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一、兩網建設的目的

加強農村兩網建設，是黨和國家解決廣大農民用上質優(yōu)價廉藥品問題的重要決策。它直接涉及廣大農民群眾的切身利益，同時，也是實踐"三個代表"重要思想的具體體現，是我國整體實現小康社會的重要方面。它既是加快農村藥品供應網絡建設，保障農村群眾用藥安全有效的"民心工程"，又是整頓和規(guī)范藥品市場秩序，實施藥品放心工程的重要內容。因此，我們必須從當地的實際情況出發(fā)，本著有利于加強農村藥品監(jiān)管；確保農民用藥安全、有效、經濟、方便的宗旨，積極開展農村"兩網"建設工作。

二、兩網建設的內容

（一）、農村藥品監(jiān)督網絡建設

藥品監(jiān)督網絡要覆蓋縣、鄉(xiāng)、村，以藥品監(jiān)督管理部門為主，以縣級藥品質量監(jiān)督社會義務監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品質量監(jiān)督協管員、村（街）藥品質量監(jiān)督信息員為輔，構筑農村藥品質量體系，確保農村藥品監(jiān)管工作到位。

1、藥品監(jiān)管網絡監(jiān)管員、協管員、信息員的聘任范圍

一是從縣人大代表、政協委員、黨政機關及各界人士中聘請15名藥品質量監(jiān)督社會義務監(jiān)管員；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村藥品流通監(jiān)督管理領導小組的基礎上，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品質量監(jiān)督協管員隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管文教衛(wèi)生工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品監(jiān)管的組織、協調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、派出所負責人、一名防疫醫(yī)生及一名藥品零售企業(yè)負責人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品協管員；三是聘請各村（街）在村有威望、有經驗、群眾基礎好的一名村干部為村藥品質量監(jiān)督信息員。

2、藥品監(jiān)督協管員、信息員的條件

（1）、責任心強，熱愛藥品監(jiān)督協管工作，無不良品行記錄。

（2）、努力學習，勤奮工作，熟悉藥品管理的法律、法規(guī)。

（3）、具有藥學專業(yè)（包括相關專業(yè)）或高中以上文化程度。

3、藥品監(jiān)管網絡監(jiān)管員、協管員、信息員的職責

學習藥品器械管理的法律法規(guī)，協助藥品監(jiān)督管理部門做好藥品市場的監(jiān)管工作，密切關注并掌握轄區(qū)藥品市場動態(tài)，及時傳遞、反饋各類市場信息。但要特別強調，監(jiān)管員、協管員、信息員沒有單獨的行政執(zhí)法權限。其具體職責：

（1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村藥品流通監(jiān)督管理領導小組職責

①、配合縣藥監(jiān)部門進行有關藥品和醫(yī)療器械的法律、法規(guī)及規(guī)章的宣傳、貫徹、實施工作。

②、組織和實施轄區(qū)內"藥品監(jiān)督網、藥品供應網"建設工作。制定"兩網"建設實施意見，監(jiān)督和協調轄區(qū)內醫(yī)療機構的藥品經營活動及關系。

③、配合縣藥監(jiān)部門對轄區(qū)內藥品市場依法監(jiān)督，保證人民群眾用藥安全、有效、方便、及時。

④、適時調度轄區(qū)鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機構實施鄉(xiāng)村"一體化"管理和"兩網"建設開展情況。督促其相互促進、共同發(fā)展。并使涉藥單位按時上報各類報表和有關資料。

⑤、做好縣藥監(jiān)部門交辦的事項，傳遞反饋有關信息。

⑥、對縣藥監(jiān)部門及執(zhí)法工作人員依法行政情況進行監(jiān)督。

（2）、縣藥品質量監(jiān)督社會義務監(jiān)管員職責

①、協助縣藥監(jiān)部門對有關藥品和醫(yī)療器械的法律、法規(guī)和規(guī)章進行宣傳、貫徹。

②、對全縣藥品經營、使用單位藥品質量進行監(jiān)督，發(fā)現違法行為，立即進行舉報。

③、聽取、收集、上報社會各界人士對藥品經營、使用單位的意見和建議。

④、聽取、收集、上報社會各界人士對藥品監(jiān)督管理部門及執(zhí)法人員依法行政情況的意見和建議。

⑤、完成縣藥監(jiān)部門交辦的有關事項。

（3）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品質量監(jiān)督協管員職責

①、協助縣藥監(jiān)部門對有關藥品和醫(yī)療器械的法律、法規(guī)和規(guī)章進行宣傳、貫徹、實施。

②、協助縣藥監(jiān)部門對轄區(qū)內各診所、藥店藥品質量和藥品流通秩序進行監(jiān)督管理。

③、對本轄區(qū)內發(fā)生的有關涉藥違法行為及時上報縣藥監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品流通監(jiān)督管理領導小組。

④、配合縣藥監(jiān)部門參與聯合打假、市場整頓和各項專項整治工作。

⑤、做好藥品監(jiān)管部門交辦的事項，傳遞反饋有關信息。

⑥、負責對縣藥監(jiān)部門及執(zhí)法工作人員依法行政情況進行監(jiān)督。

（4）、村（街）藥品質量監(jiān)督信息員職責

①、負責藥品和醫(yī)療器械法律、法規(guī)及規(guī)章的宣傳、貫徹工作。

②、對村（街）衛(wèi)生所（室）、社會辦醫(yī)個體診所、藥店藥品質量及藥品流通信息進行收集和上報。

③、對縣藥監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品流通監(jiān)督管理領導小組及衛(wèi)生院要求的其他信息進行收集和上報。

④、監(jiān)督舉報各類制售假劣藥品器械違法行為，打擊游醫(yī)藥販以及藥品的非法流通。

⑤、完成縣藥監(jiān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）藥品監(jiān)督管理領導小組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院交辦的事項。

⑥、負責對藥監(jiān)部門及執(zhí)法工作人員依法行政情況進行監(jiān)督。

4、農村藥品市場主要監(jiān)管內容

（1）、結合實施食品、藥品放心工程，認真開展對農村藥品購銷渠道的清理和檢查，藥品零售企業(yè)及醫(yī)療機構、個體診所必須從合法渠道購進藥品。依法嚴肅查處非法渠道購藥行為，確保農村購藥渠道規(guī)范、合法。

（2）、嚴厲打擊游醫(yī)藥販、無證經營藥品、經銷假劣藥品的行為，堅決取締無證經營。

（3）、要加大對醫(yī)療機構、個體診所、藥品零售網點過期失效藥品的清查力度，發(fā)現銷售、使用過期失效藥品，依法嚴厲查處。

（4）、縣藥品監(jiān)督管理局要采取相應措施，加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村藥品市場的監(jiān)督檢查力度。

（二）、農村藥品供應網絡建設。

我縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，560個行政村。縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地已有零售藥店29家，藥品經營網點遠遠不能滿足農民用藥的需求，按照國家和省市食品藥品監(jiān)督管理局的要求，到年底，全縣要實現藥品連鎖、配送進縣到鄉(xiāng)并有40%較大的行政村設立藥品零售網點的目標，其具體措施如下：

1、鼓勵、支持通過GSP認證的縣藥品批發(fā)企業(yè)；建立農村基層藥品配送中心，為鄉(xiāng)村醫(yī)療機構和零售藥房配送藥品或到農村建立辦事處，配備業(yè)務員，為中、遠程配送藥品創(chuàng)建條件。

2、藥品零售網點延伸不到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基層醫(yī)療機構和個體診所統(tǒng)一代購藥品。同時要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代購藥品行為進行整頓和規(guī)范，堅決取締借代購藥品之名而從事非法藥品經營活動。

3、鼓勵、支持開辦面向農村的藥品零售連鎖企業(yè)。同時，鼓勵、支持現有的零售連鎖企業(yè)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村發(fā)展連鎖門店。

4、依據有關規(guī)定，鼓勵、支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村設立零售藥店。

三、方法步驟及具體要求

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快成立以主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品流通監(jiān)督管理領導小組，并在此基礎上建立起藥品質量監(jiān)督協管員和信息員隊伍?？h藥監(jiān)局要盡快從縣人大代表、政協委員以及黨政機關中聘請藥品質量監(jiān)督社會義務監(jiān)管員。此項工作務于月底前完成并由縣藥監(jiān)局頒發(fā)聘任證書。

2、在農村藥品供應網絡建設中，要依據《藥品管理法》的規(guī)定，無論是零售連鎖，還是單體零售藥店，都要依法取得《藥品經營許可證》，按照核準的經營方式和經營范圍經營藥品，對無證經營藥品的行為要依法予以查處。

3、藥品批發(fā)企業(yè)在縣、鄉(xiāng)設立配送中心，必須依法審批后方可實施。在縣、鄉(xiāng)設立辦事處的應到縣藥品監(jiān)督管理局。

4、促進農村藥品供應網絡建設，要遵循"市場運作，政府引導"的原則，按照法律和政策的要求給予引導，通過政策措施給予鼓勵和指導。引導藥品經營企業(yè)和藥品經營者，按照市場經營發(fā)展的客觀規(guī)律，結合自身實際，因地制宜，參與農村藥品供應網絡的建設，依法經營藥品。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位要切實加強對農村"兩網"建設工作的領導，把此項工作列入"民心工程"的重要內容，作為踐行"三個代表"重要思想的大事來抓，切實履行好各自職責，因地制宜，多方溝通，積極穩(wěn)妥而卓有成效地做好工作。

6、縣藥監(jiān)局在"兩網"建設工作中，要吃透政策，明確思路，積極穩(wěn)妥地推進"兩網"建設工作，注意與市局相關信息的交流和工作溝通，重大問題及時上報，通過"兩網"建設，規(guī)范轄區(qū)藥品市場，保障群眾用上合格藥品。