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根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)村治理的指導(dǎo)意見》等文件精神，為進(jìn)一步建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村級民主管理和監(jiān)督，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定此方案：

一、目的意義

建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，是黨中央、國務(wù)院對完善村級治理機(jī)制、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大部署，是深入貫徹落實黨的精神、實施鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略的客觀需要，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、完善鎮(zhèn)村治理機(jī)制的內(nèi)在要求，也是解決當(dāng)前工作存在的突出問題、推動村務(wù)監(jiān)督健康有序發(fā)展的“金鑰匙”。

二、試點村

經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，在琴生村試點開展村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化管理工作。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保試點工作能順利推進(jìn)，特成立村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組長：

副組長：

組員:

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)紀(jì)委，由同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)。

四、工作原則

村務(wù)監(jiān)督委員會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度的重要組成部分，是落實全面從嚴(yán)治黨要求、強(qiáng)化村級民主監(jiān)督的重要載體，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（一）堅持政治領(lǐng)導(dǎo)。把旗幟鮮明講政治作為建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的根本遵循，落實到工作的各個方面，引導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，依法依規(guī)開展監(jiān)督，推動黨的路線方針政策在農(nóng)村基層不折不扣落實到位。

（二）堅持組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把組織引領(lǐng)貫穿村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)全過程。村務(wù)監(jiān)督委員會的設(shè)立、調(diào)整和撤銷，應(yīng)由村黨支部提出，鎮(zhèn)黨委審批。村務(wù)監(jiān)督委員會一般由3-5人組成，設(shè)主任1名，組成人員推選參照村民委員會選舉辦法，由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，任期與村民委員會相同。村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實。村民委員會成員近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向鎮(zhèn)紀(jì)委、村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會會議。

（三）堅持工作領(lǐng)導(dǎo)。村務(wù)監(jiān)督委員會的各項工作應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，主動接受鎮(zhèn)黨委和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)。在日常工作上由鎮(zhèn)紀(jì)委具體管理，根據(jù)上級黨委、政府部署和村級決定的重大事項確定監(jiān)督事項，發(fā)現(xiàn)問題及時向鎮(zhèn)黨委及鎮(zhèn)紀(jì)委報告，每半年向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報一次村務(wù)監(jiān)督情況。村務(wù)監(jiān)督委員會對監(jiān)督事項、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督結(jié)論與村黨組織、村民委員會意見不一致的，要主動溝通、充分協(xié)商；村黨組織、村民委員會要積極回應(yīng)、說明情況、澄清事實，存在重大分歧的，要報上級黨組織研究決定。任何單位和個人不得擅自公開監(jiān)督掌握的情況，不得煽動群眾與基層組織對立。

五、工作內(nèi)容及方法步驟

試點村要準(zhǔn)確把握村務(wù)監(jiān)督委員會的職能定位，結(jié)合工作實際，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，完善工作運(yùn)行機(jī)制，確保村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范有序運(yùn)行。

（一）工作內(nèi)容

1.規(guī)范職責(zé)權(quán)限。在村民自治章程等有關(guān)規(guī)定中，明確村務(wù)監(jiān)督委員會對村務(wù)、財務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，受理和收集村民有關(guān)意見建議的權(quán)利，列出監(jiān)督事項清單，規(guī)范監(jiān)督工作流程，切實保障村務(wù)監(jiān)督委員會的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)和主持民主評議權(quán)。

2.明確監(jiān)督內(nèi)容。村務(wù)監(jiān)督委員會要重點圍繞村務(wù)決策和公開、村級財產(chǎn)管理、村工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實、農(nóng)村精神文明建設(shè)以及其它應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項等方面內(nèi)容開展監(jiān)督。落實村務(wù)監(jiān)督委員會成員列席村級重大決策會議的機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)決策按規(guī)定程序進(jìn)行；落實村務(wù)公開督促審查機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)公開全面、真實、及時、規(guī)范；落實村工程項目建設(shè)全程監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)村級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等工程項目建設(shè)守紀(jì)合規(guī)、群眾滿意；落實惠農(nóng)政策措施落實監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、社會救助資金和扶貧資金管理規(guī)范、發(fā)放到位；監(jiān)督村規(guī)民約等實施，督促群眾開展自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，破除陳規(guī)陋習(xí)、樹立新風(fēng)正氣；落實村級資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，對村級財務(wù)事項按月或按季度進(jìn)行審查，對村級資產(chǎn)處置、集體經(jīng)濟(jì)收益分配進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對村干部廉潔履職情況的監(jiān)督。

3.嚴(yán)格評議考核。每年年底，村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員要向鎮(zhèn)紀(jì)委、村民會議或村民代表會議報告工作，接受鎮(zhèn)紀(jì)委、村民會議或村民代表會議對其履職情況的民主評議，評議結(jié)果作為考核獎懲的重要依據(jù)，向全體村民公布。鎮(zhèn)紀(jì)委每年將對村務(wù)監(jiān)督委員會主任履職情況進(jìn)行考核，對不認(rèn)真履職或民主評議不合格的批評教育、責(zé)令改正，對村務(wù)監(jiān)督委員會成員履職不力、發(fā)生違紀(jì)違法行為被查處等，將責(zé)成村黨組織按程序提請村民會議或村民代表會議研究決定，免去其職務(wù)；嚴(yán)重違紀(jì)受到黨紀(jì)處分、兩年內(nèi)受到兩次以上行政拘留處罰、被判處刑罰、連續(xù)兩次民主評議不稱職或喪失行為能力的，其職務(wù)自行終止。

（二）方法步驟

1.籌劃部署階段。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》及《村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定試點方案，確定試點村，編制工作細(xì)則。（2020年4月10日前完成）

2.試點實施階段。通過“三個一”進(jìn)行實施。即組織一場專題會議，組織村兩委干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員召開會議，宣讀試點方案，進(jìn)行試點動員；組織一場專題培訓(xùn)，由鎮(zhèn)紀(jì)委組織村兩委干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，講明試點相關(guān)工作要求，明確村務(wù)監(jiān)督委員會的日常管理要求等；組織一場村級動員會，由村兩委干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民小組長、群眾代表參加，進(jìn)一步向群眾明確村務(wù)監(jiān)督委員會在村級工作事務(wù)中的地位、作用等。（2020年4月30日前完成）

3.跟蹤督導(dǎo)階段。在試點工作期間，由鎮(zhèn)紀(jì)委具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點村村務(wù)監(jiān)督委員會具體開展工作，對試點工作中出現(xiàn)的新問題及時解決并完善相關(guān)細(xì)則。（全程跟蹤）

4.總結(jié)推廣階段。在試點工作結(jié)束后，鎮(zhèn)紀(jì)委及時總結(jié)經(jīng)驗，形成文字材料上報鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)黨委研究確定全鎮(zhèn)鋪開時間。（2020年12月31日前完成）

六、工作要求

（一）高度重視，落實工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委將把村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)納入基層黨建考核的重要內(nèi)容，不定期進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。試點村黨組織要高度重視，履行直接責(zé)任，具體指導(dǎo)督促村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)和履職，推動各項工作落實。試點村村務(wù)監(jiān)督委員會要按規(guī)定履行職責(zé)，深入開展監(jiān)督工作，從源頭上遏制發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，對履責(zé)不力的黨組織及個人將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）提升能力，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。鎮(zhèn)紀(jì)委要有計劃地開展村務(wù)監(jiān)督委員會成員教育培訓(xùn)，不斷提高他們的履職能力水平；注重把村務(wù)監(jiān)督委員會作為培養(yǎng)村級后備干部的重要平臺，及時把政治過硬，敢于擔(dān)當(dāng)、能力突出的村務(wù)監(jiān)督委員會成員推選進(jìn)入村“兩委”班子；鎮(zhèn)紀(jì)委、財政所、民政所等有關(guān)部門要共同參與、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時解決具體工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動各項工作深入開展。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化工作保障。對村務(wù)監(jiān)督工作不配合不支持、設(shè)置障礙，甚至對村務(wù)監(jiān)督委員會成員打擊報復(fù)的，要及時制止、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員責(zé)任；對村務(wù)監(jiān)督委員會成員利用監(jiān)督職權(quán)謀私利、泄私憤、搞無原則糾紛、挑起矛盾的，要及時提醒、批評教育，后果嚴(yán)重的要按照有關(guān)程序終止其職務(wù)，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。作用發(fā)揮明顯的，鎮(zhèn)財務(wù)根據(jù)考核結(jié)果可以給予村務(wù)監(jiān)督委員會成員適當(dāng)務(wù)工補(bǔ)貼（考核方案另定）。