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為貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》，提高依法行政水平，優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，構建和諧社會，根據(jù)《省推行行政執(zhí)法責任制指導意見》和《市人民政府法制辦公室關于深入推行行政執(zhí)法責任制的實施方案》，制定《沽源縣深入推行行政執(zhí)法責任制實施方案》。

一、指導思想

推行行政執(zhí)法責任制工作要以增強行政機關工作人員依法行政的意識和能力、規(guī)范行政權力運行為指導，通過完善行政執(zhí)法責任制度，合理界定執(zhí)法權限，明確執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法活動，建立權責分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，為全面推進依法行政，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建設法治政府，為全縣經(jīng)濟和社會更好更快發(fā)展提供有力的法制保障。

二、工作任務及具體要求

凡本縣具有行政執(zhí)法主體資格的部門和組織（以下簡稱行政執(zhí)法機關），都應當依照本方案建立完善行政執(zhí)法責任制度。要重點做好以下工作。

（一）進一步做好行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作

具體內(nèi)容包括：

1.各行政執(zhí)法部門要將本部門所執(zhí)行的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、國務院部門規(guī)章以及本部門的“三定”規(guī)定，按照效力高低排列，列明目錄。行政執(zhí)法依據(jù)目錄除了本部門執(zhí)行的專業(yè)法律規(guī)范外，還要包括行政處罰法、行政許可法、行政復議法等公共法律規(guī)范。

2.各行政執(zhí)法機關要將本機關執(zhí)行的行政執(zhí)法依據(jù)分解到本機關內(nèi)設的行政執(zhí)法科（股）室中，并明確其所執(zhí)行的具體條款。

3.各行政執(zhí)法機關在梳理行政執(zhí)法依據(jù)時，應當明確行政執(zhí)法依據(jù)中所涉及到的相關配合部門，并且要列明配合部門所執(zhí)行的具體法律條款。

要求：一是全面具體準確地梳理行政執(zhí)法依據(jù)，避免遺漏；二是各行政執(zhí)法機關要編制《行政執(zhí)法依據(jù)目錄》（見附件1），下發(fā)到本機關內(nèi)設行政執(zhí)法科（股）室中，并通過新聞媒體、行政執(zhí)法公示欄或者網(wǎng)站等方式向社會公布，接受社會監(jiān)督；三是要將所梳理的行政執(zhí)法依據(jù)以文件和電子版形式報縣政府法制機構備案。此項工作在6月25日前完成。

（二）依法確定本機關及其所屬行政執(zhí)法機構、行政執(zhí)法崗位的行政執(zhí)法職責

具體步驟：

1.依據(jù)相關法律、行政法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定，確定本機關（行政執(zhí)法主體）的行政執(zhí)法職責，按行政執(zhí)法的類別（行政許可、行政處罰、行政強制等）分類列表（見附件2）。

2.將本機關的行政執(zhí)法職責按照內(nèi)設行政執(zhí)法機構、行政執(zhí)法崗位的設置，層層對應具體分解，建立行政執(zhí)法責任體系（見附件3）。

3.對本機關每一名行政執(zhí)法人員的崗位要明確到位。具體要列明本人承擔的職責任務、所在科（股）室、行政執(zhí)法證件號碼等內(nèi)容（見附件4）。

要求：一是全面，行政執(zhí)法職責的分解應包括主管職責、分管職責以及授權、委托的職責；二是具體，將法定職責分解到行政執(zhí)法機構、行政執(zhí)法崗位，明確層級行政執(zhí)法責任，做到各負其責；三是系統(tǒng)，即每下一層級或崗位的職責都包含于上一層或崗位的職責之中，反之亦相對應；四是每一層級的行政執(zhí)法職責應當有主要和主管負責人的職責內(nèi)容。

以上內(nèi)容，務于7月10日前以文件和電子版形式報縣政府法制機構備案。

（三）建立行政執(zhí)法評議考核制度

1.評議考核的要求

評議考核應當按照公開、公平、公正的原則進行，考核工作要與工作目標責任制量化考核、依法行政工作考核、公務員年度考核相結合。在評議考核中，要公正對待、客觀評價執(zhí)法行為。評議考核的標準、過程和結果要予以公開，以不斷增加評議考核的透明度。

2.評議考核的程序

自查和自評：各執(zhí)法職能科（股）室結合檢查年度工作目標落實情況，對照評議考核的內(nèi)容、標準和本機構的執(zhí)法職權，在認真總結年度實施行政執(zhí)法責任制工作情況的基礎上，于當年12月15日前，將本科（股）室實施行政執(zhí)法責任制工作自查自評材料和自評得分報部門領導備案。

互評：結合目標責任制考核互評工作，組織開展行政執(zhí)法責任制工作情況互評。

審查和提出考核檔次：部門領導對各執(zhí)法職能科（股）室報送的自查自評材料進行審查，結合互評和平時掌握的情況，按優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個檔次，提出各執(zhí)法職能科（股）室考核檔次的建議。

本部門確定考核結果：根據(jù)部門領導提出的各內(nèi)設執(zhí)法機構考核檔次的建議，確定年度考核結果。

3.評議考核結果的應用

行政執(zhí)法責任制評議考核的結果，作為“工作目標責任制”評議和干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

（四）建立行政執(zhí)法責任追究制度

行政執(zhí)法過錯責任追究，應當堅持公平、公正、及時，實事求是、有錯必糾、懲處與教育相結合、法律面前人人平等的原則。

行政執(zhí)法責任追究制度要明確責任追究范圍、責任主體和責任區(qū)分、責任形式和適用情形、責任追究方式及責任追究程序等要素。行政執(zhí)法過錯責任追究，應當事實清楚、證據(jù)確鑿、處理適當、程序合法、手續(xù)完備。

各行政執(zhí)法機關要結合《省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》制定本機關具體、可行的責任追究制度，并于7月25日前報縣政府法制機構備案。

（五）建立健全日常行政執(zhí)法工作制度

推行行政執(zhí)法責任制度，要與日常行政執(zhí)法工作制度相結合，通過日常工作制度保障行政執(zhí)法責任制的落實和實施。各行政執(zhí)法機關要結合工作實際，制定切實可行的日常工作制度。要建立健全行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法聽證制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法自由裁量權基準制度、行政執(zhí)法人員資格制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法人員培訓制度、重大行政執(zhí)法備案制度等，通過健全制度，促進行政執(zhí)法責任制的落實。對于已制定執(zhí)行的行政執(zhí)法工作制度務于6月25日前以正式文件和電子版形式報縣政府法制機構備案；今后制定的工作制度，須在制度執(zhí)行之日起15日內(nèi)以文件和電子版的形式報縣政府法制機構備案。

三、加強領導，抓好落實

（一）各行政執(zhí)法機關要堅持一把手負總責，明確分管領導，明確承辦科室。要把建立和推行行政執(zhí)法責任制工作列入本部門重要議事日程，周密部署，確保該項工作的開展。

（二）要高質(zhì)量按時限完成有關工作。梳理行政執(zhí)法目錄、分解行政執(zhí)法職權，工作要細致認真；各項制度建設要切實可行，便于落實。

（三）各部門推行行政執(zhí)法責任制工作情況納入依法行政考核內(nèi)容。各部門要根據(jù)本實施方案研究制定具體的落實措施。