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適用范圍

本方案用于本區(qū)行政區(qū)域內行政審批的網上服務、網上辦理、網上監(jiān)管及電子監(jiān)察等活動，涉及國家秘密的行政審批除外。

職責分工

區(qū)審改辦負責本區(qū)網上行政審批的宏觀協(xié)調、實施推進和規(guī)范應用；區(qū)科委（信息委）負責網上審批的技術支撐、系統(tǒng)管理和維護，提供系統(tǒng)運行所需的技術指導、人員培訓和信息安全保障。區(qū)監(jiān)察局負責電子監(jiān)察業(yè)務處理系統(tǒng)的建設、運行和維護，對各部門執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，依法開展對行政審批的預警糾錯、績效測評、責任追究。區(qū)政府各相關部門負責本部門網上行政審批工作，采取有效措施，確保目標任務的完成。

管理內容

本區(qū)行政審批電子處理平臺，由以下三個部分構成：（一）依托區(qū)政府門戶網站和行政機關在國際互聯(lián)網上的政府網站構建的網上辦事大廳（以下簡稱網上辦事大廳）；（二）依托政務外網構建的網上行政審批管理平臺（以下簡稱行政審批管理平臺）；（三）依托政務外網和行政機關辦公業(yè)務網構建的行政審批業(yè)務處理系統(tǒng)（以下簡稱業(yè)務處理系統(tǒng)）。網上辦事大廳是行政機關為公民、法人和其他組織提供公共服務的技術平臺，應當具備下列基本功能：辦事指南、表格下載、網上咨詢、結果反饋、辦理申請、辦理預審、網上年檢、聯(lián)合年檢、網上申報、網上投訴。行政審批管理平臺，應當采用系統(tǒng)對接或通過數據交換系統(tǒng)，與行政機關業(yè)務處理系統(tǒng)互聯(lián)互通，具備下列基本功能：數據采集和交換、并聯(lián)審批、網上抄送、信息共享、電子監(jiān)察。業(yè)務處理系統(tǒng)應當具備下列基本功能：行政審批辦理、特別程序、監(jiān)督檢查相關信息的處理和記錄；行政審批投訴、復議、訴訟、行政補償或賠償相關信息的處理和記錄；行政審批電子檔案的自動生成和保存；與行政審批有關的專業(yè)數據庫。經辦人應依職權按系統(tǒng)設置的流程，進行受理、審查與決定，開展監(jiān)督檢查，制作審批文書。

管理要求

行政機關應當將行政審批辦事指南和申請書的格式文本、表格制成電子文檔，放置網上辦事大廳，供申請人查詢和下載。申請人以網上公布的辦事指南為依據申請行政審批，行政機關應予以受理。行政機關應及時依據法律文件的調整，對辦事指南進行更新。申請人在線咨詢提出的問題，行政機關應在3個工作日內予以網上回復。如果咨詢的內容不屬于本機關職責范圍的，應在2個工作日內予以網上回復，并轉給相應辦理機關，按照新的咨詢問題辦理。行政機關應在網上辦事大廳設置網上查詢系統(tǒng)，以供申請人了解行政審批辦理進程、審批結果等信息。網上辦事大廳可通過短信、郵件以及網上等方式，將行政審批有關信息告知申請人。行政機關應將網上行政審批，以無需提交紙質材料和需要提交紙質材料予以區(qū)分。行政相對人應按規(guī)定的要求準備好材料，涉及簽名和蓋章的地方，由責任人親筆簽名蓋章，掃描為電子文本。身份證件、資質證書等應用原件掃描。無需提交紙質申請材料的行政審批網上辦理，行政機關應在網上辦事大廳設置辦理申請系統(tǒng)，接收登記申請人遞交的申請材料，出具《網上行政審批申請材料收件憑證》，當日將申請材料導入業(yè)務處理系統(tǒng)進行審查。審批結果信息通過網上辦事大廳反饋申請人。申請人可憑網上受理通知號，到行政機關領取紙質審批文書。需要提交紙質申請材料的行政審批網上辦理，行政機關應在網上辦事大廳設置辦理預審系統(tǒng)，接收登記申請人遞交的申請材料，在2個工作日內，對申請材料是否符合受理條件進行審查。不符合的，應通知申請人進行補正；符合的，應向申請人出具受理預審通知書。申請人應在規(guī)定時間內，向行政機關提交紙質申請材料。行政機關將紙質申請材料與電子文本核對無誤后，應當場出具受理通知書，當日將申請材料導入業(yè)務處理系統(tǒng)進行審查。對于無不良記錄的申請人，行政機關在受理預審合格后，可向申請人出具網上受理通知書，將申請材料導入業(yè)務處理系統(tǒng)進行審查與決定，向申請人出具審查預審通知書。申請人可在規(guī)定時間內領取審批決定書和審批證件時，向行政機關提交紙質申請材料。行政機關將紙質申請材料與電子文本核對無誤后，應當場核發(fā)審批決定書和審批證件。

并聯(lián)審批

實施網上并聯(lián)審批的，可在網上辦事大廳設置并聯(lián)審批預審系統(tǒng)，由并聯(lián)審批部門對申請人遞交的申請材料同步預審。申請人應在規(guī)定的時間內，按并聯(lián)審批部門出具的預審通知書要求，向牽頭部門提出并聯(lián)審批申請并提交紙質申請材料。牽頭部門將紙質申請材料與電子文本核對無誤后，可當場出具受理通知書。實施網上并聯(lián)審批的，應在網上行政審批管理平臺設置并聯(lián)審批業(yè)務系統(tǒng)。牽頭部門在將紙質申請材料與電子文本核對無誤后，可通過并聯(lián)審批業(yè)務系統(tǒng)，將申請材料電子文本導入并聯(lián)審批部門業(yè)務系統(tǒng)。并聯(lián)審批部門可將并聯(lián)審批業(yè)務系統(tǒng)導入的申請材料作為審查依據。牽頭部門應對紙質申請材料與電子文本的一致性負責。紙質申請材料由牽頭部門予以保存，可每年定期集中移交并聯(lián)審批部門。并聯(lián)審批部門可以其它部門通過并聯(lián)審批業(yè)務系統(tǒng)上傳的審批證件電子文本作為審查依據，上傳部門應對紙質審批證件與審批證件電子文本的真實性和一致性負責。

網上年檢

無需提交紙質年檢材料的行政審批網上年檢，行政機關可通過在網上辦事大廳設置的年檢申報系統(tǒng)，接收和登記被審批人填報的年檢信息和提交的年檢材料，當日將年檢材料導入業(yè)務處理系統(tǒng)進行審查，作出年檢結論，并將年檢結果信息通過網上辦事大廳反饋被審批人。需要提交紙質年檢材料的行政審批網上年檢，行政機關可通過在網上辦事大廳設置的年檢預審系統(tǒng)，接收和登記被審批人填報的年檢信息和提交的年檢材料。采用書面檢查方式實施年檢的，行政機關應在2個工作日內，對被審批人的年檢信息、年檢材料，按年檢要求進行預審，出具預審通知書；采用實地檢查方式實施年檢的，行政機關應在3個工作日內，在對年檢信息、年檢材料預審的同時進行實地檢查，出具預審通知書。被審批人應在規(guī)定時間內，向行政機關提交紙質的年檢材料。行政機關將紙質的年檢材料與電子文本核對無誤后，應當場出具受理通知書，將年檢材料導入業(yè)務處理系統(tǒng)進行審查；也可當場作出年檢結論，辦理有關年檢手續(xù)，并當日將有關數據導入業(yè)務處理系統(tǒng)。實施網上聯(lián)合年檢的，可在網上辦事大廳設置聯(lián)合年檢系統(tǒng)，由聯(lián)合年檢部門對被審批人遞交的年檢信息、年檢材料進行同步預審。被審批人應在規(guī)定的時間內，按聯(lián)合年檢部門出具的預審通知書要求，在聯(lián)合年檢場所提出聯(lián)合年檢申請并提交紙質的年檢材料。聯(lián)合年檢部門將紙質的年檢材料與電子文本核對無誤后，應當場出具受理通知書，將年檢材料導入業(yè)務處理系統(tǒng)進行審查；也可當場作出年檢結論，辦理有關年檢手續(xù)，并當日將有關數據導入業(yè)務處理系統(tǒng)。

網上投訴

行政機關應在網上辦事大廳設置網上投訴系統(tǒng)，接收和登記行政相對人的效能投訴，在3個工作日內決定是否受理。對決定受理的網上投訴，處理投訴部門應在規(guī)定時限內按“分級管理、歸口負責”原則辦理。處理結果，除屬于實名投訴的應當及時反饋給投訴人之外，還應當在網上辦事大廳上予以公布。

電子簽章

依托行政審批管理平臺和業(yè)務處理系統(tǒng)實施的網上行政審批，可啟用電子簽章。電子簽章與書面簽章具有同等的效力，經電子簽章簽署的數據電文具有與原件同等的效力。行政機關應當根據有關檔案管理規(guī)定，對在行政審批電子處理平臺中形成的電子記錄進行歸檔管理，確保其真實性、完整性、安全性和可識別性。行政審批電子記錄歸檔后，相關紙質文件也應當歸檔。任何單位和個人不得擅自刪除、修改已歸檔的電子記錄。

網上監(jiān)管

行政機關可在網上辦事大廳建立網上申報系統(tǒng)，接收日常監(jiān)管中需要被審批人申報從事相關行政審批事項活動情況的材料。被審批人可不再提交紙質情況報告，承諾其申報的材料真實有效，并承擔因失實而產生的法律責任。行政機關應對網上申報情況應加強監(jiān)管，凡發(fā)現(xiàn)申報不實、虛假承諾情況的，依法予以查處。提升區(qū)行政審批平臺系統(tǒng)功能，區(qū)審改辦會同區(qū)監(jiān)察機關在行政審批管理平臺建立行政審批信息監(jiān)察系統(tǒng)，通過系統(tǒng)對接或數據交換，與部門業(yè)務處理系統(tǒng)互聯(lián)互通，自動采集數據和實時監(jiān)控，開展預警糾錯、績效測評、責任追究、信息服務、統(tǒng)計分析等活動。

責任追究

行政相對人應當對其網上填報的信息和提交的材料負責。對違反本方案的行政相對人，行政機關應視情節(jié)輕重給予警告，直到取消網上申請、網上預審、網上年檢、網上申報資格的處理；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。違反本方案的行政機關，由區(qū)審改辦會同區(qū)監(jiān)察機關予以教育幫助、通報批評，責令其限期改正；貽誤工作、造成不良后果的，根據情節(jié)輕重，對責任部門及其責任人依照法紀追究責任。