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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，維護(hù)投資建設(shè)秩序，促進(jìn)全市固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定健康增長，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔*〕64號(hào)文件精神加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（魯政辦發(fā)明電〔*〕196號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步明確和規(guī)范投資項(xiàng)目管理工作程序

各級發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理工作。

實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按程序先向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。其中，需上報(bào)國家審批的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位需要首先向發(fā)改等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)改等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件?？尚行匝芯繄?bào)告審批手續(xù)完成后，項(xiàng)目單位再向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位首先向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)，然后向發(fā)改等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后，項(xiàng)目單位再向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)改等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后再分別向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。

各級發(fā)改、經(jīng)、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)改等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，國土資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，國土資源部門要會(huì)同發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃等部門將有關(guān)要求納入土地使用權(quán)出讓方案。對未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理各種審批和許可手續(xù)的，各有關(guān)部門要依法撤銷相應(yīng)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

市發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門，就我市涉及新開工項(xiàng)目管理的有關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行修改完善。

二、加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理工作

各級發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門要加快建立和完善本部門的信息系統(tǒng)，實(shí)行部門之間信息互通制度，建立共享信息平臺(tái)，并及時(shí)將項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價(jià)等文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級統(tǒng)計(jì)部門。項(xiàng)目開工前和竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門辦理開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)登記和竣工統(tǒng)計(jì)登記。各級統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)做好新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作，對每個(gè)月入庫統(tǒng)計(jì)的新開工項(xiàng)目，逐個(gè)落實(shí)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況和相關(guān)手續(xù)辦理情況，列出詳細(xì)清單，與同級發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、建設(shè)部門及時(shí)進(jìn)行銜接溝通，掌握項(xiàng)目各種進(jìn)展動(dòng)態(tài)信息。

從*年起，各縣（市）、區(qū)及高新區(qū)發(fā)改部門應(yīng)為本轄區(qū)內(nèi)總投資3000萬元以上已辦理審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)的擬建項(xiàng)目建立項(xiàng)目管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號(hào)）等內(nèi)容，并于每月10日前向市發(fā)改部門報(bào)送項(xiàng)目信息?？偼顿Y5000萬元以上擬建項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)且符合魯政辦發(fā)明電〔*〕196號(hào)文件規(guī)定新開工項(xiàng)目"八個(gè)必須"條件的，市發(fā)改部門應(yīng)將項(xiàng)目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱和文號(hào)等情況，按月匯總及時(shí)報(bào)送上級發(fā)改部門，并向社會(huì)公布。

三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率

各級、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行投資管理各項(xiàng)規(guī)定，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高工作效率，認(rèn)真做好新開工項(xiàng)目管理工作。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃并納入年度土地利用計(jì)劃的項(xiàng)目，各級發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、建設(shè)等部門要加快辦理各項(xiàng)手續(xù)，確保在承諾時(shí)限內(nèi)按時(shí)辦結(jié)。要堅(jiān)決貫徹"有保有壓、分類指導(dǎo)"的宏觀調(diào)控方針，積極引導(dǎo)各類投資向國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級。

四、加強(qiáng)對新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查

發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)對新開工項(xiàng)目的全過程監(jiān)督管理，不定期對新開工項(xiàng)目情況進(jìn)行抽查。對以不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，發(fā)改、經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)部門要依法撤銷該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查實(shí)停止建設(shè)，由規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、建設(shè)等部門依法予以處罰，并追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，由此造成的損失由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為，統(tǒng)計(jì)部門要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。