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各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及*生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕82號，以下簡稱《通知》）及國家安全監(jiān)管總局等11部門《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔*〕48號，以下簡稱《若干意見》）下發(fā)后，各地按照要求積極推進煤炭資源整合工作，取得了階段性成果。*年11月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會組織對12個?。ㄊ校┟旱V整頓關(guān)閉工作進行了督查，督查中發(fā)現(xiàn)部分地方煤炭資源整合工作存在一些突出問題。主要表現(xiàn)為：一是煤炭資源整合工作進展緩慢，個別地方未編制煤炭資源整合方案，部分地方對已批復(fù)的煤炭資源整合方案尚未組織實施；二是部分地方煤炭資源整合方案不符合規(guī)定，把已公告關(guān)閉的礦井以資源整合、資產(chǎn)整合、增能改造或礦井置換等名義予以恢復(fù)，使其合法化，以煤礦企業(yè)資產(chǎn)整合代替煤炭資源整合，有的整合后的礦井規(guī)模沒有達到規(guī)定要求；三是對已批準(zhǔn)的煤炭資源整合方案中列入整合的礦井，沒有及時暫扣其采礦許可證、吊（注）銷其它相關(guān)證照，有的仍在非法組織生產(chǎn)，部分地區(qū)仍然存在“一個采礦許可證，多套生產(chǎn)系統(tǒng)”的現(xiàn)象；四是部分地區(qū)對擬整合的礦井沒有正確執(zhí)行“先關(guān)閉，后整合”的原則，對實施整合的礦井未按建設(shè)項目進行管理。這些做法背離了煤炭資源整合的要求，不符合《通知》和《若干意見》的規(guī)定，影響和阻礙了煤礦整頓關(guān)閉工作的深入開展。

為全面落實煤礦整頓關(guān)閉工作的各項政策措施，進一步規(guī)范煤炭資源整合工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、積極推進煤炭資源整合工作

各地要充分認識煤炭資源整合工作的重要性，要作為煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)第二階段工作的重點任務(wù)，統(tǒng)一部署，規(guī)范運作，積極推進。

（一）編制方案

尚未制定煤炭資源整合方案的地區(qū)，要按照《若干意見》的要求由縣級人民政府制訂本行政區(qū)域煤炭資源整合方案，經(jīng)市（地）人民政府初審，報省級人民政府（或省級煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組）批準(zhǔn)。已制定煤炭資源整合方案，但不符合《若干意見》要求的，要及時進行調(diào)整和完善。

煤炭資源整合方案應(yīng)包括行政區(qū)域內(nèi)煤炭資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、開采技術(shù)條件、資源整合的目標(biāo)、整合后關(guān)閉和保留礦井名單、數(shù)量及基本情況（資源儲量、井田面積、礦井規(guī)模等內(nèi)容）。

（二）審查批復(fù)

省級人民政府（或省級煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組）負責(zé)組織對市（地）人民政府上報的煤炭資源整合方案的審查、批復(fù)。對不符合要求的，應(yīng)重新調(diào)整、完善后再行批復(fù)。各地的煤炭資源整合方案最遲應(yīng)于2007年3月底前完成審查批復(fù)。

（三）組織實施

縣級人民政府按照批準(zhǔn)的煤炭資源整合方案組織實施，由市（地）人民政府按批準(zhǔn)的煤炭資源整合方案和礦井關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)負責(zé)組織關(guān)閉驗收，省級人民政府于2007年底前完成煤炭資源整合工作。各地根據(jù)實際情況確定煤炭資源整合工作的階段性目標(biāo)。

二、嚴格把握煤炭資源整合的礦井范圍

煤炭資源整合是指合法礦井之間對煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，以及合法礦井對已關(guān)閉煤礦尚有開采價值資源的整合。

（一）可納入煤炭資源整合范圍礦井的資源

1.取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的合法生產(chǎn)礦井的資源。

2.經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)、取得采礦許可證、安全設(shè)施設(shè)計（安全專篇）經(jīng)審查批復(fù)的合法的新建、改擴建礦井的資源。

3.不屬于《通知》規(guī)定的16種關(guān)閉類型礦井的資源。

（二）不得納入煤炭資源整合范圍礦井的資源

1.煤炭資源接近枯竭礦井的資源。

2.已關(guān)閉的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重礦井的資源。

3.已關(guān)閉或?qū)儆凇锻ㄖ芬?guī)定的16種關(guān)閉類型礦井的資源原則上不得納入資源整合范圍。確有開采價值的，必須經(jīng)省級國土資源管理部門會同有關(guān)部門認定，由合法礦井對其進行整合。

4.由于資源、地質(zhì)條件限制或經(jīng)濟技術(shù)不合理，無法整合成一套生產(chǎn)系統(tǒng)的資源。

5.地方人民政府規(guī)定的其它不得納入整合的資源。

三、嚴格遵循煤炭資源整合原則

（一）先關(guān)閉后整合的原則。先關(guān)閉是指：屬于《通知》規(guī)定的16種關(guān)閉類型的礦井，由地方人民政府按照關(guān)閉礦井的標(biāo)準(zhǔn)依法組織實施關(guān)閉；擬保留整合的礦井要吊（注）銷所有證照，停產(chǎn)停工。后整合是指：保留的合法礦井按照煤炭資源整合的原則制定資源整合方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施，進一步減少礦點數(shù)量；資源整合的礦井待初步設(shè)計核準(zhǔn)后，不予利用的井筒和地面設(shè)施等按標(biāo)準(zhǔn)實施關(guān)閉；已關(guān)閉礦井的資源經(jīng)認定確有開采價值的，由合法礦井進行整合；已經(jīng)關(guān)閉的礦井，嚴禁作為資源整合主體，整合其它資源。

（二）一證一礦（井）的原則。資源整合后形成的礦井只能有一個法人主體、一個采礦許可范圍，只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)。

（三）資源、儲量、生產(chǎn)能力、服務(wù)年限相匹配原則。資源整合后形成的礦井生產(chǎn)能力、服務(wù)年限應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，其資源、儲量要與生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限相匹配。

四、嚴格履行建設(shè)程序

對實施資源整合的礦井，要按建設(shè)項目進行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權(quán)，履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和安全設(shè)施“三同時”審核批準(zhǔn)程序；有關(guān)部門按照建設(shè)項目對其實施監(jiān)督管理。

（一）對確定納入資源整合范圍的礦井，責(zé)令停止一切生產(chǎn)活動。分別由國土資源管理部門吊（注）銷采礦許可證，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭行業(yè)主管部門吊（注）銷煤炭生產(chǎn)許可證、工商行政管理部門吊（注）銷工商營業(yè)執(zhí)照；供電部門限制供電，公安部門依法注銷民用爆炸物品使用、儲存許可證，并監(jiān)督煤礦企業(yè)妥善處理剩余的民用爆炸物品。

（二）按照批準(zhǔn)的資源整合方案，確定整合礦井的法人主體，工商行政管理部門對擬設(shè)立的法人企業(yè)名稱進行預(yù)核準(zhǔn)。

（三）國土資源管理部門對納入整合的資源依法劃定礦區(qū)范圍，重新設(shè)置采礦權(quán)，并向整合礦井的法人主體頒發(fā)（變更）采礦許可證。

（四）由整合礦井的法人主體委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行礦井設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計，并按項目建設(shè)程序規(guī)定報批。設(shè)計必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)，采用先進技術(shù)、先進裝備。

（五）礦井設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計核準(zhǔn)（或批準(zhǔn)）后，由整合礦井的法人主體委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位按照批準(zhǔn)的設(shè)計進行施工，并在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)完成施工。同時，委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行施工監(jiān)理。

（六）資源整合礦井建設(shè)項目完工后，由礦井法人主體向設(shè)計批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）部門或機構(gòu)提出竣工驗收申請，有關(guān)部門或機構(gòu)要在規(guī)定的時限內(nèi)組織驗收并審批。

（七）驗收合格的礦井依法向有關(guān)證照頒發(fā)管理機關(guān)提出辦證申請，取得各種證照后，方可投入生產(chǎn)。

五、加強資源整合工作的監(jiān)督管理

（一）各省級煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組（或負責(zé)煤炭資源整合的部門）要切實加強對煤炭資源整合工作的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴格執(zhí)行《若干意見》，對不符合要求的煤炭資源整合方案不予批準(zhǔn)，并責(zé)令重新調(diào)整和完善。對以企業(yè)資產(chǎn)整合、增能改造和礦井置換之名使已關(guān)閉、公告關(guān)閉和屬于《通知》規(guī)定關(guān)閉的16種礦井合法化的做法要立即予以糾正，堅決予以關(guān)閉。凡發(fā)現(xiàn)以各種名義使關(guān)閉礦井和應(yīng)關(guān)閉礦井“合法化”而逃避關(guān)閉的，要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）對整合后礦井規(guī)模沒有達到規(guī)定要求的，要停止建設(shè)，重新核實資源、確定規(guī)模。對整合后仍然存在一證多礦（井）的，必須重新設(shè)置采礦權(quán)，確保一證一礦（井），一套生產(chǎn)系統(tǒng)。堅決防止礦井簡單拼湊，逃避關(guān)閉的現(xiàn)象。

（三）對批準(zhǔn)的煤炭資源整合方案中列入資源整合的礦井，有關(guān)證照頒發(fā)管理機關(guān)要及時吊（注）銷相關(guān)證照；非法組織生產(chǎn)的，按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》提請地方人民政府予以關(guān)閉。

（四）為確保煤炭資源整合期間的生產(chǎn)安全，縣級以上地方人民政府要向資源整合范圍的礦井派駐監(jiān)督人員，專人盯守，防止違法生產(chǎn)。整合過程中必須做到“四個嚴防”，即嚴防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉、嚴防整合期間突擊生產(chǎn)、嚴防邊施工邊生產(chǎn)、嚴防驗收走過場。

（五）各地要加強對資源整合礦井施工期間的安全監(jiān)管，督促施工單位制定施工方案，按照設(shè)計核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工；要督促整合礦井的法人主體建立安全管理機構(gòu)，制定安全生產(chǎn)工作制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（六）資源整合礦井施工結(jié)束并驗收合格后，要落實對投入生產(chǎn)的安全監(jiān)管。要按照安全設(shè)施“三同時”的要求，督促煤礦制定并落實投產(chǎn)方案，完善勞動組織定員，強化安全培訓(xùn)，制訂應(yīng)急預(yù)案，落實各種安全生產(chǎn)條件，確保安全投入生產(chǎn)，嚴防超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。