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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（*—2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔*〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔*〕51號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度通知如下：

一、充分認識建立政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的重要意義

近年來，各地各部門在政府采購活動中，積極采購、使用節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，大大降低了能耗水平，支持了企業(yè)自主創(chuàng)新，對在全社會形成節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新風(fēng)尚起到了良好的引導(dǎo)作用。同時也要看到，由于認識不夠到位，措施不夠配套，工作力度不夠等原因，在一些地區(qū)和部門，政府機構(gòu)采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的比例還比較低，政府機構(gòu)人均能耗、單位建筑能耗還比較高，節(jié)能環(huán)保潛力較大，支持自主創(chuàng)新力度亟待加強。建立政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，是貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》以及國務(wù)院加強節(jié)能減排、支持自主創(chuàng)新工作的有力措施，也是貫徹落實“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的具體措施，不僅有利于降低政府機構(gòu)能耗水平，節(jié)約財政資金，而且有利于促進全社會做好節(jié)能減排、自主創(chuàng)新工作。各地區(qū)、各部門和有關(guān)單位要充分認識政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的重要意義，增強執(zhí)行制度的自覺性，采取措施大力推動政府采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品工作。

二、建立政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度

（一）建立優(yōu)先強制采購制度。各政府采購單位要在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)均滿足采購需求的前提下，按照國務(wù)院辦公廳和財政部、國家發(fā)改委等部門制定的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》、《無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購實施意見》、《關(guān)于實施促進自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》等有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先采購列入國家《政府采購清單（或目錄）》的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和無線局域網(wǎng)產(chǎn)品，或雖未列入國家目錄清單，但有利于推動我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新的再生產(chǎn)品、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)品。同時，對部分節(jié)能環(huán)保效果突出、技術(shù)性能穩(wěn)定和供應(yīng)商數(shù)量充足的空調(diào)機、計算機、打印機、復(fù)印機等辦公設(shè)備、照明產(chǎn)品和用水器具等，在優(yōu)先采購的基礎(chǔ)上實施強制采購。

（二）建立政府首購制度。凡列入國家《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的首購產(chǎn)品，或未列入國家《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》但屬于國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力、需要重點扶持的產(chǎn)品，按規(guī)定認定后報同級財政部門批準(zhǔn)，可實行政府首購。實行政府首購制度后，各政府采購單位或其委托的采購機構(gòu)要按照單一來源等政府采購方式和相應(yīng)的政府采購程序，或由政府出資按規(guī)定首先向提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)或科研機構(gòu)購買產(chǎn)品，并對采購、使用情況進行實時跟蹤、績效評價。

（三）建立政府訂購制度。由政府出資或立項需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和軟科學(xué)研究課題，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可實行政府訂購制度。政府部門（或項目單位）要通過招標(biāo)或競爭性談判方式，按照“競爭擇優(yōu)”原則，公開向社會確定生產(chǎn)企業(yè)或研發(fā)機構(gòu)，簽訂《政府訂購合同》，并建立相應(yīng)的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制，促進技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

（四）建立進口產(chǎn)品政府采購管理制度。各政府采購單位要在國內(nèi)確實無法采購或無法以合理的商業(yè)條件采購本國產(chǎn)品必須進口的，應(yīng)在采購活動開始前按規(guī)定報設(shè)區(qū)的市和省政府授權(quán)的擴權(quán)縣（市）以上的財政部門核準(zhǔn)。除國家鼓勵進口的產(chǎn)品外，各政府采購單位在申報時應(yīng)提供專家論證意見和發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技等行業(yè)主管部門的審查意見。涉及國家安全或秘密的采購項目，原則上應(yīng)采購擁有國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，或我國企業(yè)生產(chǎn)制造的產(chǎn)品。采購進口產(chǎn)品時，要堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買向我國轉(zhuǎn)讓技術(shù)和采取其他補償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。由政府投資的重大建設(shè)工程項目，以及使用財政性資金采購的重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門在初步設(shè)計和審批投資概算時，要求項目單位承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，其中國產(chǎn)設(shè)備或產(chǎn)品采購比例一般不得低于項目設(shè)備產(chǎn)品總投資的60%，提供的同類設(shè)備或產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商不得少于3家，否則，投資管理部門不予批準(zhǔn)工程可行性研究報告，財政部門不予支付資金。

（五）確立符合實際的辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)延長一般辦公設(shè)備的報廢更新年限。及時淘汰低能效或高能耗的辦公設(shè)備，并不得采購?fù)惍a(chǎn)品。加強黨政機關(guān)和事業(yè)單位的公務(wù)用車編制和標(biāo)準(zhǔn)管理，鼓勵采購小排量和擁有國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)的公務(wù)用車，限制采購排氣量在2.0升以上的小轎車和排氣量在3.0升以上的商務(wù)車，原則上不得采購排氣量在3.5升以上的越野車。積極推廣“一車一卡定點加油采購”制度，實時公開各單位機動車輛的實際單位油耗，鼓勵和支持各政府采購單位開展節(jié)油降耗工作。

（六）出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策。采購預(yù)算在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，原則上限于中小企業(yè)供應(yīng)商參加；公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)成交資格優(yōu)先授予中小企業(yè)供應(yīng)商，或在采購響應(yīng)文件中明確或承諾將部分合同分包給中小企業(yè)實施的供應(yīng)商；采購預(yù)算較大的單一產(chǎn)品或服務(wù)項目，可以拆分成若干個標(biāo)項進行采購，為中小企業(yè)參與競爭創(chuàng)造有利條件。

三、落實政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的保障措施

（一）加強政府采購預(yù)算管理。凡計劃采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，各政府采購單位應(yīng)當(dāng)在申請、編制部門預(yù)算及政府采購預(yù)算時予以說明，有條件的可同時編制節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算。在項目支出確定的情況下，財政部門應(yīng)當(dāng)在政府采購預(yù)算中優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購資金，并充分考慮價格調(diào)整因素，為采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供資金保障。

（二）科學(xué)確定供應(yīng)商資格條件和產(chǎn)品技術(shù)需求。各政府采購單位及其采購機構(gòu)在編制采購文件時，要注重對供應(yīng)商在稅收、社會保險費繳納和勞動者權(quán)益保障等方面的資格要求，增強供應(yīng)商的社會責(zé)任意識。在設(shè)置企業(yè)規(guī)模和注冊資金等條件時，應(yīng)當(dāng)與項目的規(guī)模相匹配。同時，要支持有發(fā)展前景、信譽良好的中小企業(yè)。要合理設(shè)置有利于采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的技術(shù)需求，使更多從事節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新研發(fā)、應(yīng)用的科研機構(gòu)、企業(yè)參與到政府采購活動中來，擴大節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場份額，促使更多的采購單位使用節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

（三）科學(xué)制定評分標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠幅度。政府采購單位或其委托的采購機構(gòu)在設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)時，要增加節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等評分因素，并通過單設(shè)“政策性因素”項目，結(jié)合同類產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量性能和市場成熟度等情況，給予列入國家《政府采購清單（或目錄）》的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和無線局域網(wǎng)等產(chǎn)品一定幅度的價格扣除或技術(shù)加分；由多個產(chǎn)品或技術(shù)集成的項目，要結(jié)合該類產(chǎn)品報價占項目總價的比例，給予相應(yīng)的扣除或加分。

（四）加強政府采購合同管理。中標(biāo)成交后，政府采購單位應(yīng)于30日內(nèi)與生產(chǎn)、經(jīng)營節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的供應(yīng)商簽訂政府采購合同。財政部門要加強采購文件、采購結(jié)果和采購合同的備案審查，逾期或無故不簽訂合同的，各政府采購單位應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。政府采購合同一經(jīng)簽訂，應(yīng)按合同約定及時支付采購資金。合同金額較小的項目，采購單位可在交貨完成或項目竣工后，按照合同約定，一次性付清貨款；合同金額較大的項目，政府采購單位可適當(dāng)提高節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購資金的預(yù)付比例。

（五）降低采購交易成本。對采購重大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品、項目和大額節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品或項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)實施采購。凡生產(chǎn)、經(jīng)營節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新和無線局域網(wǎng)等產(chǎn)品并參與政府采購活動的供應(yīng)商，各政府采購單位或委托的采購機構(gòu)應(yīng)免收其采購文件工本費；委托社會中介機構(gòu)采購的，其采購費應(yīng)減半收取。

（六）認真做好我省節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證和申報、列入推薦國家政府采購清單等工作。各地、各部門要大力宣傳政府采購的政策功能，積極發(fā)揮政府采購在節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和使用中的導(dǎo)向作用。有關(guān)行業(yè)主管部門要鼓勵和支持科研機構(gòu)、企業(yè)將符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品申報“節(jié)能產(chǎn)品”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品”、“自主創(chuàng)新產(chǎn)品”和“無線局域網(wǎng)產(chǎn)品”等國家認證。省財政廳要積極向財政部推薦已通過省級認證的產(chǎn)品和成效明顯的首購產(chǎn)品，并爭取列入國家《政府采購清單（或目錄）》，在此基礎(chǔ)上，切實加強對我省有關(guān)從事政府采購業(yè)務(wù)的科研機構(gòu)、企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其在政府采購活動中的競爭能力。

四、確保政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度有效實施

（一）加強宣傳溝通。各級財政部門要加強對優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品工作的宣傳，在全社會倡導(dǎo)崇尚節(jié)約、依法采購、科學(xué)消費的理念。要在政府采購指定媒體上及時公布列入國家《政府采購清單（或目錄）》的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，擴大其在政府采購領(lǐng)域的影響。要加強與采購單位的溝通，在項目立項、需求確定等階段明確采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，使優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度得到有效實施。

（二）加強部門協(xié)作配合。各級政府要加強對政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，提高效率，充分利用政府采購政策，主動協(xié)調(diào)和研究解決在政府采購政策實施中的問題。財政、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技和環(huán)保等部門要按照職責(zé)分工，明確責(zé)任和任務(wù)，加強協(xié)作配合，及時通報國家宏觀調(diào)控有關(guān)政策、目標(biāo)，保證政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的落實。

（三）加強質(zhì)量檢查和工作考核評價。質(zhì)檢部門要加強對政府優(yōu)先、強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量檢查，建立健全質(zhì)量保證體系，使生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品符合國家和我省有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。認證機構(gòu)要加強對產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤調(diào)查，對不符合認證要求的，要暫停企業(yè)生產(chǎn)直至撤銷認證證書，并及時通報財政等相關(guān)部門。財政部門要抓緊建立統(tǒng)一、規(guī)范的分析考核機制，加強對各地執(zhí)行情況的評估和比較。

（四）加大懲治腐敗和對違規(guī)采購行為處罰的力度。財政、審計、監(jiān)察等部門要完善政府采購規(guī)章制度，重點治理商業(yè)賄賂等突出問題，從制度上、源頭上預(yù)防違法違紀行為的發(fā)生。要加強對政府采購制度的監(jiān)督檢查，督促政府采購單位或其委托的政府采購機構(gòu)自覺執(zhí)行政府采購有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。不執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令其改正；拒不改正的，應(yīng)核銷其采購預(yù)算，不得撥付采購資金，并給予通報批評，直至追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。屬于政府采購機構(gòu)責(zé)任的，要依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任，直至取消資格。