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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為了大力普及推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《中共*省委、*省人民政府關(guān)于切實做好*年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的若干意見》（浙委〔*〕1號）的精神，現(xiàn)就改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要性

農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)的重要途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。長期以來，基層農(nóng)技推廣隊伍（指縣以下按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、水利、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)等技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員）為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，但是，隨著農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化、國際化程度的不斷提高，現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系組織形式單一、公益性與經(jīng)營性職責(zé)不清，體制、機(jī)制不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢需要。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識到改革和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系的重要性，堅持用改革的辦法解決基層農(nóng)技推廣體系存在的問題,在深化改革中求穩(wěn)定,在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展，強(qiáng)化公益性職能,構(gòu)建新型的基層農(nóng)技推廣體系,適應(yīng)我省大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的需求。

二、改革和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系的具體內(nèi)容

改革和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系，要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)技需求為目標(biāo)，堅持“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)”，人員配備上“少養(yǎng)人、買服務(wù)”和大力發(fā)展多元化農(nóng)技服務(wù)組織等原則，努力創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制和機(jī)制，切實增加全社會對農(nóng)技推廣體系建設(shè)的投入，確保人員經(jīng)費和推廣專項工作經(jīng)費同步列入財政預(yù)算，妥善解決歷史遺留問題，逐步形成多層次、多形式、社會化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

（一）合理界定職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、漁業(yè)、水利，下同）新技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范和推廣；動植物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量安全的監(jiān)管與配套服務(wù)；農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和森林、水資源管理；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)；農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等公益性職能。各地應(yīng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理設(shè)置基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，可以按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，也可以按經(jīng)濟(jì)區(qū)域、流域和產(chǎn)業(yè)布局設(shè)立區(qū)域性的專業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)營管理原則上列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)專職人員。畜牧獸醫(yī)的機(jī)構(gòu)設(shè)置按《*省人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系改革切實加強(qiáng)動物防疫工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕31號）執(zhí)行。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置由各縣（市、區(qū)）政府決定，上級有關(guān)部門一律不得干預(yù)。

（二）核定聘用人員，實行競爭上崗。各地要按照精簡、效能的要求，認(rèn)真核定基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)所需的人員。具體由各縣（市、區(qū)）參照《基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)聘用人員配備參考意見》（見附件），結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點、承受能力和實際需要核定?；鶎愚r(nóng)技人員實行全員聘用制，一般兩年一聘。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，可以采取核定人員及相應(yīng)的經(jīng)費，鼓勵“少聘人、買服務(wù)”的辦法。聘用期內(nèi)的工資福利和養(yǎng)老、醫(yī)療保險等待遇，由各縣（市、區(qū)）參照當(dāng)?shù)赝惾藛T標(biāo)準(zhǔn)制定。

依照“公開、公正、公平”和“擇優(yōu)錄用”的原則，從現(xiàn)在編人員中優(yōu)先聘用農(nóng)技人員。從現(xiàn)在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中聘用的，一般應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或助師級以上職稱，具備聘用崗位所需的專業(yè)技術(shù)知識及業(yè)務(wù)能力；從其他人員中聘用的，必須是農(nóng)技類大專以上的畢業(yè)生并具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。聘用辦法由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人事部門會同農(nóng)口各部門制定并組織實施。各地所需的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保、土地、勞動及安全生產(chǎn)等監(jiān)管人員也可以按以上辦法，優(yōu)先從需要分流的原在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中選聘，具體由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)需要決定。

對在基層農(nóng)技推廣體系改革中分流到企業(yè)去的人員，要銜接好養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系。對自謀職業(yè)的人員，要參照當(dāng)?shù)赝惾藛T的政策，給予一次性的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）建立健全管理和考核制度。加強(qiáng)對基層農(nóng)技人員的管理，建立科學(xué)合理的考核評價制度?？h（市、區(qū)）政府要制定具體的考核辦法，明確基層農(nóng)技人員的工作職責(zé)、任務(wù)和要求。基層聘用單位要將考核指標(biāo)量化、細(xì)化，并把農(nóng)民群眾對農(nóng)技人員的評價作為考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照工作業(yè)績考核，形成長效的管理制度，確?；鶎愚r(nóng)技人員把精力全部投入到農(nóng)技推廣工作。要形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對連續(xù)兩年考核不合格的人員，不得繼續(xù)聘用。各級農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對基層農(nóng)技人員管理和考核工作的指導(dǎo)。

（四）切實保障基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費落實。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣工作的需要，將基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨財政經(jīng)常性收入的增長而同步增長。要切實改變以往經(jīng)費主要用于“養(yǎng)人”的狀況，一方面，必須按核定的人員，切塊保證人員經(jīng)費，并鼓勵“少聘人，買服務(wù)”；另一方面，要保證有一定比例的經(jīng)費用于農(nóng)技推廣工作。改革后，省財政對29個欠發(fā)達(dá)縣和海島縣適當(dāng)增加經(jīng)費補(bǔ)助，并連同原有的補(bǔ)助經(jīng)費全部納入省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，由各地統(tǒng)籌用于基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費。

（五）切實解決原在編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的社會保險待遇問題。實行“老人老辦法”，切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的社會保險待遇問題。年12月31日在編在職人員，凡未參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險的，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險。各地可以制定補(bǔ)繳的辦法，所需一次性補(bǔ)繳的費用，除個人按規(guī)定補(bǔ)繳外，其余費用由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）財政承擔(dān)。省財政根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)狀況和財力情況，確定不同的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

三、大力扶持和發(fā)展社會化的農(nóng)技推廣組織

大力發(fā)展社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，是基層農(nóng)技推廣工作的方向，也是構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的重要內(nèi)容。

（一）鼓勵和支持多元主體參與農(nóng)技推廣服務(wù)。各級政府要大力扶持并鼓勵從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)分流的人員領(lǐng)辦民營農(nóng)業(yè)科技推廣組織和經(jīng)營服務(wù)實體，在一定的過渡期內(nèi)，財政安排的補(bǔ)助可以予以保留。鼓勵和支持大專院校、科研院所、供銷社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)興辦基層農(nóng)技推廣組織，開展各類農(nóng)技推廣服務(wù)活動，加快形成多形式、多元化、多渠道的農(nóng)技推廣格局。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和大專院?？萍剂α繌?qiáng)的優(yōu)勢，與基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建立定點聯(lián)系制度，為普及推廣先進(jìn)適用技術(shù)提供科技支持。各級政府和農(nóng)口各部門要解放思想，開拓思路，將上述組織和相關(guān)農(nóng)技人員納入農(nóng)技推廣服務(wù)體系的范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，切實加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)、指導(dǎo)和扶持，并通過“購買服務(wù)”的方式，調(diào)動他們從事公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的積極性。

（二）大力推行科技特派員制度?？萍继嘏蓡T制度是加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的一種創(chuàng)新方式。各地要高度重視并切實加強(qiáng)對科技特派員工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，努力為科技特派員從事農(nóng)技推廣服務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。

四、切實加強(qiáng)對基層農(nóng)技推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的大局，事關(guān)廣大農(nóng)技人員的切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定。各級政府特別是縣級政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，精心實施。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，成立由人事、機(jī)構(gòu)編制、財政、勞動與社會保障和農(nóng)口各部門參加的工作機(jī)構(gòu)，在深入調(diào)查研究、摸清基本情況的基礎(chǔ)上，制訂切實可行的改革和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系的方案及配套政策，并認(rèn)真組織實施。基層其他正式在編在職的人員，凡是養(yǎng)老和醫(yī)療保險未落實的，可以參照農(nóng)技推廣人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保險辦法執(zhí)行，具體辦法由各地研究制定，所需經(jīng)費由當(dāng)?shù)亟鉀Q。非在編在職人員不得比照。基層農(nóng)技推廣體系改革后，各級財政要繼續(xù)增加投入，努力改善農(nóng)技推廣工作的條件，提高農(nóng)技推廣人員的整體素質(zhì)。在實際操作中，應(yīng)做到聘用的人員要精干，購買服務(wù)的經(jīng)費要保證。要充分調(diào)動社會多元主體參與農(nóng)技推廣服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，建立充滿活力的基層農(nóng)技推廣體系。

各地制定的改革方案和配套政策應(yīng)報省政府及有關(guān)部門備案。