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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，是維護農(nóng)民的合法權益，保證各項減負惠農(nóng)政策全面落實，促進社會主義新農(nóng)村建設，確保農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的一項重要任務。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部國務院糾風辦財政部國家發(fā)展改革委國務院法制辦教育部關于認真做好*年減輕農(nóng)民負擔工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔*〕11號）文件精神及省、市政府的相關要求，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)作如下通知：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央和省、市農(nóng)村工作會議的安排部署，緊緊圍繞一系列減輕農(nóng)民負擔的政策法規(guī)和社會主義新農(nóng)村建設“多予、少取、放活”的方針，深化宣傳引導，健全完善制度，加強監(jiān)管懲處，規(guī)范涉農(nóng)收費行為，全面落實黨的各項減負惠農(nóng)政策，維護農(nóng)民的合法權益。

（二）工作目標

通過各項減負惠農(nóng)政策的落實，逐步建立起農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的長效機制；鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈；預防和制止涉農(nóng)收費的“三亂”問題；防止發(fā)生涉農(nóng)負擔惡性案（事）件和嚴重群體性事件；推進農(nóng)村綜合改革進程，推進社會主義新農(nóng)村建設快速健康發(fā)展。

二、工作任務和要求

（一）抓好各項減負惠農(nóng)政策的落實，真正使農(nóng)民得到實惠。

1．抓好種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼和退耕還林補貼等資金的落實。在補貼資金發(fā)放的關鍵期要加強督查，確保補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶，防止截留、挪用。

2．抓好村級補助資金的落實。對村級的轉(zhuǎn)移支付補助要納入財政預算，預算落實到村，撥付到位，確保村干部報酬和村級辦公經(jīng)費，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，不得以抵扣陳欠等名義截留對村的轉(zhuǎn)移支付資金。

3．抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等惠農(nóng)政策的落實。在農(nóng)村推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，要按照中央和省、市有關文件精神，加強宣傳，由農(nóng)民自愿繳納，不得以任何形式下達指標，違背群眾意愿強迫農(nóng)民參加。

（二）規(guī)范村民興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞的管理，保障新農(nóng)村建設快速健康發(fā)展。凡不按規(guī)定程序報批就向農(nóng)民籌資籌勞的，一經(jīng)查出，視為亂收費。

1．進一步完善村務公開制度和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、決策權、參與權、管理權、監(jiān)督權，真正做到民主協(xié)商、民主管理，引導農(nóng)民自主開展農(nóng)村生產(chǎn)公益性設施建設。

2．嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限。引導農(nóng)民通過“一事一議”形式，自愿出工出勞開展農(nóng)村小型基礎設施建設。要正確處理加快發(fā)展與減輕農(nóng)民負擔的關系，既要加快建設，又要防止形式主義和不切實際的“達標升級”活動；既要積極引導農(nóng)民對直接受益的農(nóng)村基礎設施建設投工投勞，又要堅決防止基層因工作簡單化，按人口、勞力或田畝攤派的錯誤做法。

3．加強項目建設的指導監(jiān)督。新農(nóng)村建設，要充分立足現(xiàn)有基礎進行房屋和設施改造，不準大拆大建。一律不準以集體名義舉新債，如造成新的農(nóng)民負擔，要嚴肅追究責任。要加強項目資金的監(jiān)管，確保項目建設資金按時足額到位，防止截留、挪用。

（三）加大專項治理力度，切實規(guī)范涉農(nóng)收費行為。

涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費，必須嚴格按照國家和省規(guī)定的范圍、環(huán)節(jié)和標準收取。經(jīng)營服務性收費必須是群眾自愿，不得強制服務或只收費不服務。不得擅自設立收費項目，不得提高收費標準，不得隨意擴大收費范圍。專項治理工作的重點是：

1．加強農(nóng)村義務教育減免政策的落實。各中小學不得以分解項目、分段收費等方式向?qū)W生重復收費，不得向?qū)W生收取高額住宿費，不得向?qū)W生強行攤派桌椅費，不得通過向?qū)W生亂收費來償還鄉(xiāng)村和學校建設的債務，不得向?qū)W生收費統(tǒng)一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統(tǒng)一購買校服、臥具和保險費等，嚴禁任何部門和單位向?qū)W校攤派各種費用，嚴禁截留、挪用教育經(jīng)費。

2．加強對農(nóng)民建房收費的監(jiān)督。農(nóng)民利用農(nóng)村集體土地建設自用住房，占用耕地的要依法收取相關稅費，沒有占用耕地的除發(fā)證可按規(guī)定收取工本費外，不得再向農(nóng)民收取其他行政事業(yè)性費用。要加強農(nóng)民宅基地管理，不得以收費和罰款代替管理，不得借新農(nóng)村建設之機，以土地整理、村莊規(guī)劃為借口變相收費、罰款，嚴禁按住房建筑面積亂收費。

農(nóng)民專業(yè)合作組織從事設施農(nóng)業(yè)、花卉苗木、漁業(yè)、畜牧業(yè)用地，均作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，可不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。從事農(nóng)產(chǎn)品流通臨時性收購用地，以及進行農(nóng)產(chǎn)品初加工用地，不涉及建成永久性建筑物，不影響耕作條件的，參照臨時用地有關政策管理。

3．加強對外出務工農(nóng)民收費的監(jiān)督。進一步清理針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，防止變相向進城就業(yè)農(nóng)民亂收費。對外來務工農(nóng)民只能按法律法規(guī)規(guī)定的范圍和標準收取相關費用，嚴禁亂收費。嚴禁向外出務工農(nóng)民收取《流動人口婚育證明》費和計劃生育押金。

4．加強對村級訂閱報刊“限額制”的監(jiān)督。村級訂閱報刊費用，一般村委會每年訂閱報刊費用不得超過700元，特困村不得超過400元，城郊結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)達的村不得超過1000元。

5．加強第二代身份證辦理中收費問題的監(jiān)督。公安機關在辦理第二代身份證時，除按照有關規(guī)定可收取工本費外，不準搭車收費、捆綁收費。

6．加強對涉農(nóng)經(jīng)營服務性收費的監(jiān)督管理。重點是農(nóng)業(yè)灌溉用水、用電收費的監(jiān)督管理。

（四）制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務，堅決防止增加農(nóng)民債務負擔。

鄉(xiāng)村債務沉重是農(nóng)民負擔反彈的重要隱患之一。要堅決制止新債，嚴格落實“約法三章”和“兩項制度”，即：不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動提供擔保；實行新債責任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任審計制度，堅決防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。不得將鄉(xiāng)村債務攤派給農(nóng)民承擔，絕不允許借口化解鄉(xiāng)村債務增加農(nóng)民負擔。

三、監(jiān)督管理措施

（一）強化領導，實行目標管理責任制。繼續(xù)堅持實行黨政“一把手”親自抓、負總責的工作制度。要層層簽訂農(nóng)民負擔監(jiān)督管理目標責任書。要切實把落實減負惠農(nóng)政策，嚴禁出臺加重農(nóng)民負擔的文件和項目，杜絕發(fā)生涉及農(nóng)民負擔的惡性案（事）件作為政府目標和涉農(nóng)收費部門黨風廉政建設責任制的一項重要內(nèi)容，嚴格考核，抓好落實。政府糾風辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室要根據(jù)調(diào)查和監(jiān)督檢查的情況，向組織、人事等有關部門通報，切實把減負惠農(nóng)政策是否落實、農(nóng)民負擔是否減輕不反彈、農(nóng)村社會是否穩(wěn)定，作為干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部和涉農(nóng)收費部門主要領導考核以及爭先創(chuàng)優(yōu)的重要內(nèi)容和依據(jù)。

（二）嚴格執(zhí)行涉農(nóng)收費“公示制”。要進一步提高涉農(nóng)收費“公示制”的質(zhì)量。凡是向農(nóng)民收取費用，均應向社會公示。要在群眾交費場所或方便群眾閱讀的地方，通過公示欄、公示牌、公示墻、價目表等形式，向農(nóng)民公開收費依據(jù)、收費項目、收費標準、收費時間、對象范圍、舉報電話等內(nèi)容。凡是將沒有政策法規(guī)依據(jù)的收費項目及標準列入公示范圍的，要追究有關人員的責任；凡是按規(guī)定應該公示而沒有公示的，農(nóng)民有權拒絕繳納。

（三）要全面推行涉農(nóng)收費填寫《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》制度。凡是向農(nóng)民收取費用，均要將收費依據(jù)、收費范圍、收費標準、收費日期、收款人姓名等內(nèi)容填入交費農(nóng)民的《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》內(nèi)。真正讓農(nóng)民明白應該交什么，不應該交什么，應該交多少，有了問題向誰反映，充分發(fā)揮《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》的群眾性監(jiān)督、社會性監(jiān)督作用，建立起暢通的農(nóng)民負擔信息反饋渠道。

（四）要加強輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對減輕農(nóng)民負擔的好經(jīng)驗和做法要進行宣傳和推廣，發(fā)揮典型示范作用。對違反減輕農(nóng)民負擔政策、加重農(nóng)民負擔的行為，要嚴肅處理，并及時曝光。同時，要通過媒體向社會公布政策咨詢及舉報電話、通訊地址，暢通農(nóng)民負擔問題的投訴渠道。

（五）建立和完善農(nóng)民負擔信訪接待和案件查處定期報告制度。農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室要按照《信訪條例》的規(guī)定認真接待群眾來信來電來訪，切實解決群眾反映的問題，真正做到及時調(diào)查，依法妥善處理，做到件件有結(jié)果，事事有回音。同時，要將信訪接待和案件查處情況逐級報告。對發(fā)生在本地區(qū)、本部門的涉及農(nóng)民負擔的惡性案件和嚴重群體性事件，要按規(guī)定及時報告和處理，對遲報、瞞報的要進行責任追究。

（六）加強日常監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室要強化農(nóng)民負擔日常監(jiān)測，堅持農(nóng)民負擔監(jiān)督管理零報制度，按月上報農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作定期報表及書面情況。

（七）堅持農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要組織兩次農(nóng)民負擔執(zhí)法大檢查，進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾的基礎上，縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導組及辦公室要組織抽查，決不能走過場。

四、明確責任，齊抓共管

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進一步加強對農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的領導，堅持一把手負總責，建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的各項制度，抓好各項減負政策的落實，做到分工明確，責任到人，確保農(nóng)民負擔減輕不反彈，確保本轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)涉及農(nóng)民負擔的惡性案件和嚴重群體性事件。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室，要做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負擔監(jiān)測和日常管理工作；堅持農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作零報制度，按時報送農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作月報表和書面情況匯報；檢查督促涉農(nóng)收費“公示制”的落實，監(jiān)督檢查各項涉農(nóng)收費的合法性；引導和幫助農(nóng)民正確使用《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》，用以保護自己的合法權益；搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年兩次的農(nóng)民負擔執(zhí)法大檢查和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的自查自糾工作。

（三）村委會要組織好各項減負惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)工作，對農(nóng)民的各種補貼要落實到戶，不準為有關部門代扣涉農(nóng)收費款項；組織村民搞好村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞的立項及報批工作；對批準實施的建設項目要認真組織實施并加強管理，不準新增村組債務；要堅持村務、政務和財務公開，堅持民主理財制度，強化民主管理，接受群眾監(jiān)督。

（四）縣直各涉農(nóng)收費部門要檢查督促下屬站（所）、學校，堅持涉農(nóng)收費“公示制”，規(guī)范涉農(nóng)收費行為；堅持收費填卡制度，嚴禁收費不開正式單據(jù)、不填入《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》的問題存在；嚴禁出現(xiàn)亂收費、抬高標準收費、搭車收費和明令取消的收費項目繼續(xù)收費。如因部門檢查督促不力而出現(xiàn)問題，不但要追究直接責任人的責任，還要追究部門主要負責人的責任。

（五）縣發(fā)改局要搞好涉農(nóng)收費文件的清理工作，把涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費價格的執(zhí)行情況，作為物價檢查的一個重要內(nèi)容進行檢查督促。

（六）政府糾風辦要把加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，規(guī)范涉農(nóng)收費行為，作為糾風工作的一項重點內(nèi)容來抓緊督查。

（七）縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室，要做好全縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的日常工作；開展對鄉(xiāng)村農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的業(yè)務培訓；要深入鄉(xiāng)村開展調(diào)查研究，及時掌握農(nóng)民負擔新動向，研究農(nóng)民負擔新問題；要向社會公布舉報電話，認真接待群眾的來電來信來訪，對農(nóng)民反映的涉農(nóng)民負擔問題，及時組織調(diào)查核實；要定期不定期地對農(nóng)民負擔執(zhí)法情況進行檢查和抽查；總結(jié)交流農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的好經(jīng)驗和好方法；積極查處涉及農(nóng)民負擔的案（事）件。

（八）紀委、監(jiān)察部門，對涉及農(nóng)民負擔的違紀案件，要及時介入，從重、從快、從嚴查處。

五、加大涉及農(nóng)民負擔案件的查處力度

（一）加大案件查處力度，嚴格執(zhí)行責任追究制。對于通過各種渠道發(fā)現(xiàn)的加重農(nóng)民負擔的案件和粗暴行政、組織“小分隊”強征強收的違法違紀案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，切實糾正在查處案件中的過寬、偏軟現(xiàn)象。對隱瞞不報和上報不及時、查處不力或不積極配合調(diào)查的，要從重處理，典型案件要公開曝光。對發(fā)生涉及農(nóng)民負擔惡性案件、嚴重群體性事件的鄉(xiāng)村和部門，按照中央《關于對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》（中辦發(fā)〔2002〕19號）和中央紀委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部《關于執(zhí)行<關于對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法>若干問題的解釋的通知》（中紀發(fā)〔*〕13號）的規(guī)定，不僅要追究直接責任人的責任，而且要追究鄉(xiāng)村（部門）主要負責人的責任。對涉及農(nóng)民負擔案（事）件的發(fā)生負有責任的有關黨政主要負責人和對案（事）件的發(fā)生負有直接領導責任的其他黨政領導班子成員，以及有關部門負責人和其他直接責任人員的責任追究，不因辭職、調(diào)離、退休等工作變動原因而免除其責任。

（二）案件辦理程序。一般涉農(nóng)負擔案件，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室負責調(diào)查，提出處理意見，報縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導組處理；重大違紀案件，由紀委、監(jiān)察部門查處；觸犯刑律的，移交司法機關查辦。

六、本方案未明確事項按照中央和省、市的政策要求執(zhí)行。