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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《合肥市政府投資項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

第一章總則第一條為加強政府投資項目管理，建立健全科學(xué)的政府投資決策程序和組織實施程序，強化投資責(zé)任制和風(fēng)險約束機制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級財政性資金、中央和省補助資金（含國債資金）和用財政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項目。

第三條政府投資項目的主要范圍是公益性項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境項目、推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目及市政府確定的其他項目。

第四條政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補助方式的政府投資項目;采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式的政府投資項目，其管理按照有關(guān)辦法執(zhí)行。

第五條政府投資項目實行項目儲備制度，依法批準(zhǔn)的合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃，是政府投資項目決策和儲備的重要依據(jù)。有關(guān)部門應(yīng)以此指導(dǎo)投資項目前期工作，加強政府投資項目的儲備和管理。

第六條政府投資項目應(yīng)按照批準(zhǔn)的年度計劃組織實施。列入年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)從政府投資項目儲備庫中選取。

第七條市發(fā)展計劃部門是本市政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱市政府投資主管部門），具體負責(zé)政府投資項目年度計劃的編制和實施協(xié)調(diào)。市財政部門對政府投資項目的資金使用、工程財務(wù)決算進行審核、管理和監(jiān)督。市審計機關(guān)對政府投資項目前期準(zhǔn)備、概預(yù)算執(zhí)行、竣工決算等方面進行審計監(jiān)督。市監(jiān)察部門對政府投資項目建設(shè)過程中的廉政建設(shè)實施監(jiān)督。市建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建筑業(yè)管理等相關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。行政機關(guān)在政府投資項目管理過程中應(yīng)依法保障政府以外其他出資人的合法權(quán)益。

第八條凡由市政府投資主管部門審批或?qū)徍撕髨髧?、省相關(guān)部門審批的政府投資項目，均按本辦法執(zhí)行。國務(wù)院、省政府對使用中央和省財政性資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二章項目的申報和確定第九條政府投資項目采用直接投資和資本金注入方式的，應(yīng)審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。除特殊情況，一般不審批開工報告?？偼顿Y1000萬元以下的政府投資項目，可合并審批項目建議書和可行性研究報告。按規(guī)定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門征求有關(guān)部門意見進行初審后上報。

第十條擬申請政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項目,項目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)編制項目建議書，由其主管部門審核后，報市政府投資主管部門。申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）項目建議書；

（三）其他相關(guān)材料。

第十一條項目建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項目建設(shè)選址和用地的初步方案；

（五）項目總投資估算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經(jīng)濟效益和社會效益預(yù)測，包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價；

（七）環(huán)境影響、交通、文物保護、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設(shè)進度初步安排；

（九）結(jié)論。

第十二條市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)在收到項目建議書申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。市政府投資主管部門根據(jù)申報項目的具體情況，征求有關(guān)部門對項目建議書的意見，并自受理之日起15個工作日內(nèi)提出初審意見報市政府。對本市經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，在報市政府前應(yīng)采取聽證會等方式廣泛征求公眾意見。對市政府審定的建設(shè)項目,由市政府投資主管部門批準(zhǔn)項目建議書，并納入政府投資項目儲備庫。

第十三條項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告，經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告；

（三）規(guī)劃部門提出的設(shè)計條件、國土部門的用地預(yù)審意見、環(huán)保部門批復(fù)的環(huán)境影響評價文件和其他所需的附件材料。

第十四條可行性研究報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）項目提出的必要性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項目建設(shè)選址和用地方案；

（五）環(huán)境保護和能源、資源消耗等；

（六）項目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動保護與衛(wèi)生防疫、消防等；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）招標(biāo)方案；

（十）風(fēng)險管理方案；

（十一）經(jīng)濟效益和社會效益分析；

（十二）項目建設(shè)周期及工程進度安排；

（十三）項目法人的組建方案；

（十四）對于項目建議書批復(fù)中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項目，應(yīng)提出股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方案；

（十五）結(jié)論。

第十五條市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)在收到項目可行性研究報告申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。市政府投資主管部門應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)對可行性研究報告進行評估論證并征求有關(guān)部門的意見，并自受理之日起15個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。其中，委托咨詢評估的時間不計算在15個工作日內(nèi)。

第十六條可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)依法通過招標(biāo)等方式選擇符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位進行初步設(shè)計（含編制概算），經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。報批時應(yīng)附規(guī)劃方案審查意見書等所需的附件材料。設(shè)計單位應(yīng)依照批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范進行初步設(shè)計，初步設(shè)計文件應(yīng)列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選擇和投資概算等。初步設(shè)計中的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，概算總投資不得超過可行性研究報告批復(fù)投資額的3%，否則可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報批。市政府投資主管部門審批初步設(shè)計按照第十五條規(guī)定辦理。

第十七條市政府投資主管部門應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，定期向社會公布投資補助項目的條件和重點支持方向等。

第十八條擬申請政府采取投資補助方式投入的建設(shè)項目，項目單位應(yīng)編制資金申請報告，經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）項目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；

（二）環(huán)保部門批復(fù)的環(huán)境影響評價文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見；

（四）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計方案審查意見書或建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（五）其他依法應(yīng)提交的文件。

第十九條資金申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目申報單位和項目的基本情況；

（二）項目的資金情況，包括資金來源和到位情況；

（三）項目申報的理由；

（四）項目實施后的社會、經(jīng)濟評價和效果預(yù)測。

第二十條市政府投資主管部門會同市財政等部門對申報的資金申請報告提出初審意見報市政府確定。對市政府確定的項目,由市政府投資主管部門批準(zhǔn)資金申請報告，并將其納入政府投資項目儲備庫。按規(guī)定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門初審后上報。第三章年度計劃的制定和執(zhí)行第二十一條申請納入政府投資年度計劃的項目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）已納入政府投資項目儲備庫；

（二）擬申請采取直接投資和資本金注入方式的項目，其可行性研究報告已獲批準(zhǔn)；

（三）擬申請采取投資補助方式的項目，應(yīng)符合市政府投資主管部門公布的投資補助項目的條件和重點支持方向；

（四）項目管理單位已經(jīng)選定或者項目法人已經(jīng)組建；

（五）除政府投資外的其他投資已經(jīng)基本落實。

第二十二條具備第二十一條所列條件，計劃下年度開工或續(xù)建的項目,由項目單位主管部門申報列入下一年年度計劃。市政府投資主管部門每年下達編制政府投資年度計劃通知，申報文件應(yīng)在通知規(guī)定的截止日期前報市政府投資主管部門,同時抄報市財政部門。申報文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目情況，包括項目名稱、法人情況、建設(shè)規(guī)模、總投資、資金來源、建設(shè)條件落實情況、下一年建設(shè)內(nèi)容和申請政府投資額。

（二）新開工項目應(yīng)明確預(yù)定開工的時間。

（三）續(xù)建項目要說明項目當(dāng)年投資計劃、形象進度和到當(dāng)年年底預(yù)計完成的投資額。

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第二十三條市政府投資主管部門會同市財政等部門在每年年底前編制政府投資年度計劃草案報市政府審批，其中使用市本級財政性資金的納入年度預(yù)算草案，報市人民代表大會審議批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的政府投資年度計劃由市政府投資主管部門下達執(zhí)行。政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總額；

（二）項目名稱、項目法人、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項目總投資和資金來源，年度投資和資金來源、年度建設(shè)內(nèi)容；

（三）投資補助的總量及重點支持方向；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第二十四條政府投資年度計劃執(zhí)行過程中，確需進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由項目單位主管部門申報，由市政府投資主管部門會同市財政和其他有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)。

第二十五條使用財政性資金的政府投資項目，資金支付按照財政集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。第四章項目的建設(shè)管理第二十六條政府投資項目實行項目法人制。非經(jīng)營性項目推行代建制，即選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位。代建制管理辦法另行制定。公益性項目實行代建制，按照《合肥市公益性項目建設(shè)管理辦法》執(zhí)行。經(jīng)營性政府投資項目，項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，必須按規(guī)定組建項目法人，項目法人負責(zé)項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。

第二十七條政府投資項目實行招標(biāo)投標(biāo)制。凡符合招標(biāo)條件的，勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購均應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)。所需設(shè)備和材料已納入政府采購范圍的，必須按照有關(guān)規(guī)定進行政府采購。政府投資項目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包?？偝邪鼏挝贿M行合同分包，按照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)條款執(zhí)行。

第二十八條政府投資項目實行合同管理制。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照合同要求對項目法人負責(zé)。

第二十九條政府投資項目實行監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、工程設(shè)計文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進行監(jiān)理。

第三十條項目單位應(yīng)當(dāng)堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)組織進行施工圖設(shè)計和建設(shè)，特殊情況下確需變更設(shè)計且不增加政府投資的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位編制變更設(shè)計說明報市政府投資主管部門備案；非因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因而做出的重大設(shè)計變更或需要增加政府投資的，項目單位主管部門應(yīng)當(dāng)報市政府投資主管部門，由市政府投資主管部門會同財政部門提出意見，報市政府批準(zhǔn)，辦理調(diào)整概算等手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)用途。

第三十一條項目建成后，應(yīng)按規(guī)定完成竣工驗收、工程結(jié)算和竣工決算工作。政府投資項目竣工驗收后3個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)編制完成竣工決算，經(jīng)審計，報市財政部門辦理竣工決算審核、批復(fù)后，辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第三十二條政府投資項目交付試用期滿后，市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門有選擇地進行項目后評價，其評價結(jié)論報市政府。

第三十三條項目法人或代建機構(gòu)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場的顯著位置公示。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法行為。第五章法律責(zé)任第三十四條項目單位有下列行為之一的，有權(quán)機關(guān)責(zé)令限期整改，依法追究單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（一）未按程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十五條市政府有關(guān)部門有下列行為之一的，有權(quán)機關(guān)責(zé)令限期改正，并依法追究其部門主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法批準(zhǔn)可行性研究報告或者設(shè)計文件的；

（二）違反本辦法批準(zhǔn)列入投資計劃的；

（三）違反本辦法撥付建設(shè)資金的；

（四）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十六條參與政府投資項目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單；

（一）咨詢、會計、工程造價等中介機構(gòu)在咨詢評估、財務(wù)審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估、審計、審核等結(jié)論嚴(yán)重失實的；

（二）設(shè)計單位不按基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的可行性研究報告對政府投資項目進行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴(yán)重的；施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；

（四）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）招標(biāo)機構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)規(guī)定的；

（六）建設(shè)管理機構(gòu)違背國家和市政府有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定的。項目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單；有前款規(guī)定行為的單位，自被列入不良行為記錄名單之日起3年內(nèi)，項目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項目的相關(guān)工作。

第三十七條政府投資項目發(fā)生重大責(zé)任和質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還應(yīng)依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則第三十九條各縣、區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)和合肥政務(wù)文化新區(qū)政府投資項目管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十條本辦法自之日起(*年十月二十一日)施行。