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各、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

現將省人民政府《關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（粵府〔*〕57號）轉發(fā)給你們，結合我市中心鎮(zhèn)村建設的工作實際，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、各級政府、各有關部門要進一步解放思想，更新觀念，從率先發(fā)展、加快發(fā)展、協調發(fā)展，建設*現代化大都市的戰(zhàn)略高度，堅決貫徹落實省政府《關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》。要處理好管理與授權的關系，建立監(jiān)督約束機制，依法加強對中心鎮(zhèn)村建設的管理與監(jiān)督，確保中心鎮(zhèn)村建設健康發(fā)展。

二、要按照*衛(wèi)星城市的理念，高起點編制中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個層次的規(guī)劃，并與*市總體概念規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設等專項規(guī)劃相互銜接。打破行政區(qū)劃限制，對地域相鄰且經濟關聯度高的城鎮(zhèn)進行聯片規(guī)劃、開發(fā)和建設，實現共建、共享。市城市規(guī)劃行政主管部門批準中心鎮(zhèn)村總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃后，將組織實施權下放到區(qū)、縣級市的規(guī)劃行政主管部門，由區(qū)、縣級市規(guī)劃行政主管部門按市規(guī)劃行政主管部門批準的規(guī)劃方案負責具體項目的審批報建工作，審批項目報市規(guī)劃行政主管部門備案，并由市規(guī)劃行政主管部門負責監(jiān)督執(zhí)行。各級政府、各部門要加強監(jiān)督和檢查，保證中心鎮(zhèn)村建設按批準的規(guī)劃進行。市城市規(guī)劃行政主管部門每一年度向市政府提交關于中心鎮(zhèn)規(guī)劃實施督查報告。

加快中心鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設。今后，工業(yè)項目原則上統(tǒng)一在園區(qū)內選址建設，不再零星安排工業(yè)項目用地，工業(yè)用地實行連片審批、分批使用的新機制。中心村除劃撥居住用地及配套的公共服務設施用地外，不再劃撥村經濟發(fā)展用地。在申請用地程序方面，先由各村、鎮(zhèn)向區(qū)（縣級市）政府提出用地申請，由區(qū)（縣級市）政府協調在工業(yè)園區(qū)內選址后報市規(guī)劃行政主管部門辦理用地手續(xù)。

三、科學編制中心鎮(zhèn)村土地利用總體規(guī)劃，多渠道解決中心鎮(zhèn)村建設用地。在權限范圍內修編或局部調整中心鎮(zhèn)村土地利用總體規(guī)劃，實行易地保護基本農田和易地開發(fā)補充耕地，完成耕地占補平衡任務，將分散的建設用地指標向中心鎮(zhèn)村集中。省國土資源廳單列專項下達的中心鎮(zhèn)用地年度計劃指標不得挪作他用，不足部分從全市年度農用地專用計劃指標、土地開發(fā)整理新增耕地折抵指標，以及委托省國土資源廳易地開發(fā)耕地所獲得的獎勵農轉用指標中調劑解決。要優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)村基礎設施建設用地和工業(yè)用地，嚴格控制零散的一般性項目用地，確保集中用地。對中心鎮(zhèn)村建設項目用地實行傾斜政策，按重點工程項目辦案流程進行管理，專人跟蹤、特事特辦。

四、加大投資力度，建立多元化投資機制。各級政府、各部門要進一步集中資金，加大對中心鎮(zhèn)公用基礎設施和公益性設施等非經營性領域投資力度。在建設資金方面，除按省政府10項扶持政策執(zhí)行外，還要大力拓寬中心鎮(zhèn)村建設資金渠道，吸引社會資金，實現投資主體多元化，建立中心鎮(zhèn)村建設長效投資機制。市有關部門必須按政策及時劃撥各項返還資金給中心鎮(zhèn)，返還中心鎮(zhèn)的各項資金必須?？顚Ｓ茫饕糜诨A設施建設和公共服務設施建設，不得挪作他用。中心鎮(zhèn)在實行分稅制財政體制之前，其地方財政超收部分的全部或大部分留于鎮(zhèn)級財政，由市財政部門組織落實。市各有關部門每年3月底前把上年度支持中心鎮(zhèn)村發(fā)展情況報市農村中心鎮(zhèn)村規(guī)劃建設領導小組。

五、加快中心鎮(zhèn)村民營企業(yè)的發(fā)展。鼓勵本地農村勞動力到中心鎮(zhèn)村投資和就業(yè)，在工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸、社會保障、社會福利等方面給予政策支持。對進入中心鎮(zhèn)村設立民營有限公司注冊資本在50萬元以下的，工商行政管理部門允許其注冊資本分期繳付，首期注入資金可放寬到法定注冊資本最低限額的15%，但最低不少于3萬元，一年內實繳注冊資本須追加至50%，三年內應全部到位；對設立的民營科技型企業(yè)、農產品加工型企業(yè)，除企業(yè)名稱、組織機構、法定人數、企業(yè)住所、注冊資本（金）、企業(yè)章程以外，其他條件尚有欠缺但一年內可以完善的，工商行政管理部門可核發(fā)有效期為一年的臨時營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實行預備期管理。一年后，企業(yè)未完善相關手續(xù)的，工商行政管理部門按實際情況辦理變更或注（撤）銷登記手續(xù)。

六、加強城市管理隊伍建設，提高管理人員素質和管理能力。各區(qū)、縣級市要在中心鎮(zhèn)設立行政執(zhí)法派出機構，賦予其在中心鎮(zhèn)范圍內行使行政執(zhí)法權。要加強對中心鎮(zhèn)城管隊員的培訓工作，加大對違法建設、違法用地等"六亂"的整治力度，堅決制止亂審批、亂建設的違法行為。

七、改革戶籍制度，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化。凡在中心鎮(zhèn)有固定住所和相對穩(wěn)定生活來源的農民及其共同生活的直系親屬，可根據本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口；凡劃入中心鎮(zhèn)區(qū)的原農村人口，且大部分土地已被征用的，可參照"城中村"改造的做法，成建制地轉為城鎮(zhèn)居民，辦理城鎮(zhèn)常住戶口，原集體土地轉為國有土地。對新入戶的居民，在子女教育、就業(yè)、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。

八、切實加強對中心鎮(zhèn)的價格管理。各級價格行政主管部門要全面清理各種收費項目，合理制定公共產品價格，取消一切不合理收費。對現行合法的收費項目，要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴大征收范圍和標準。要加強對中心鎮(zhèn)建設過程中價格和收費的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法，切實降低中心鎮(zhèn)建設和經營成本。

九、堅持產業(yè)協調發(fā)展和社會公共事業(yè)同步發(fā)展。各中心鎮(zhèn)在大力發(fā)展第二、三產業(yè)的同時，還要大力發(fā)展現代化農業(yè)，重點發(fā)展規(guī)模型、科技型、外向型工業(yè)，以增強中心鎮(zhèn)經濟基礎；不鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)，禁止發(fā)展能耗高、污染重的產業(yè)。要重視各項社會事業(yè)配套建設和管理，加強職業(yè)培訓，改善勞動力的職業(yè)技能結構和操作能力，提高勞動力素質，使社會公共事業(yè)與中心鎮(zhèn)村建設同步發(fā)展。