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各縣、市、區(qū)人民政府，**湖管理區(qū)、**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

加強森林資源管理，對鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。為進一步加強我市森林資源管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強林地管理工作

各地要把保護林地作為培育和發(fā)展森林資源任期目標責任制的重要內(nèi)容，認真落實國家對征占用林地定額管理制度，嚴明獎懲，強化責任，采取嚴格措施，加強對林地的保護管理，形成“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補平衡”的管理機制。各級林業(yè)主管部門要對近年來征占用林地情況進行認真清理，嚴格執(zhí)法，加大對違法占用林地案件的處理力度。各地實施的土地治理工程，凡屬于林地的，治理后必須用于造林，不得改變林地用途和性質(zhì)。

二、規(guī)范集體森林資源流轉(zhuǎn)行為

（一）依法規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。凡集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，要堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”和“公開、公平、公正”的原則，須經(jīng)三分之二以上村民或農(nóng)戶同意，村民代表會議作出決議，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，并應(yīng)當在所在地依法設(shè)立的林業(yè)生產(chǎn)要素市場采取拍賣或者招標的方式公開進行。林地和林木的流轉(zhuǎn)應(yīng)按“林業(yè)要素市場”規(guī)定的程序進行，必須進行森林資源評估，不得搞暗箱操作、賤賣山林。森林資源依法流轉(zhuǎn)后，各級林業(yè)部門要加強監(jiān)管，搞好服務(wù)，督促林地使用者及時造林。

（二）認真抓好林權(quán)登記發(fā)證工作。各地林業(yè)部門作為同級人民政府的林權(quán)登記申請受理機關(guān)，必須嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，認真審查申請材料，把好林權(quán)登記申請受理關(guān)。對“四至”清楚、權(quán)屬關(guān)系明確、圖表冊一致、人地證相符的每宗林地，要及時為林權(quán)所有人辦理林權(quán)證。凡流轉(zhuǎn)程序不合法、林權(quán)登記手續(xù)不完備和林權(quán)爭議未解決的，一律不得辦理林權(quán)證。

（三）積極支持和鼓勵集體林地向林漿紙項目流轉(zhuǎn)，保護項目業(yè)主的合法權(quán)益。對紙漿原料林采伐更新實行計劃單列，依法管理。

（四）依法保護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。對集體森林資源流轉(zhuǎn)的收益部分要確定合理的分配方式分利到戶，村組、集體確因公益事業(yè)的需要可提留少量部分，提留前必須經(jīng)三分之二以上村民、農(nóng)戶或村民代表同意。農(nóng)戶每年的收益部分都要以股權(quán)證的形式進行明確。集體林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進行評估，其轉(zhuǎn)讓費采取分期付款，林地租金可采取一年一收的方式收取。

三、嚴格森林資源采伐管理

（一）各地要按照林業(yè)法律、法規(guī)以及政策規(guī)定的森林資源采伐審批程序，按程序、按權(quán)限逐級審批，嚴格實行憑《林木采伐許可證》采伐林木。

（二）嚴格控制皆伐。各地要根據(jù)森林成熟狀況、立地條件和經(jīng)營水平科學確定皆伐方式、核定皆伐面積。平原湖區(qū)楊樹工業(yè)原料林一次性皆伐面積可大于300畝，其它地方（含低產(chǎn)林改造）一次性皆伐面積不得大于300畝，皆伐伐區(qū)周圍應(yīng)保留不少于皆伐面積的林地（帶）。

（三）嚴格規(guī)范低產(chǎn)林改造林木采伐管理。各地低產(chǎn)林改造要堅持以大型龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營為主，以發(fā)展速生工業(yè)原料林為主，嚴格按規(guī)定確定低產(chǎn)林改造地點。對符合低產(chǎn)林改造條件的，先編制總體規(guī)劃，再進行年度作業(yè)設(shè)計。作業(yè)設(shè)計要符合工程造林和森林采伐技術(shù)規(guī)程的要求，作業(yè)設(shè)計經(jīng)專家評審通過后，方可按程序、按權(quán)限審批林木采伐。整地要能控制水土流失，清理林地嚴禁煉山，凡納入低產(chǎn)林改造的，要在采伐的當年或者次年完成更新造林，造林時要營造混交林，不得栽植純林。

（四）嚴格生態(tài)林木采伐管理。各地要加強對自然保護區(qū)、森林公園、長江防護林、生態(tài)公益林等生態(tài)林木保護管理，從嚴控制采伐，禁止商業(yè)性的采伐，培育、撫育經(jīng)營性采伐要嚴格按《森林法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，各地要切實保護好“古、大、珍、稀”名木。

四、強化木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理

（一）加強木材經(jīng)營加工站（點）的清理整頓。各地對設(shè)備簡陋、資源浪費嚴重和缺乏原料來源的經(jīng)營加工單位要堅決予以取締；對未經(jīng)批準設(shè)立的木材經(jīng)營加工單位和未按批準范圍進行加工的單位，要依法進行嚴厲打擊，堅決杜絕無證經(jīng)營加工的現(xiàn)象；對大肆收購非法木材，導致森林資源遭到破壞的，要依法予以嚴懲。

（二）嚴格控制木材經(jīng)營加工站（點）數(shù)量。從現(xiàn)在起，原則上全市不再審批木材經(jīng)營加工企業(yè)許可。各地要向森林資源消耗大戶派駐森林資源監(jiān)督員，建立資源消長臺賬，落實監(jiān)管責任制。

五、加強對森林資源管理工作的領(lǐng)導

（一）制定和完善森林資源管理任期目標責任制。各級政府要切實加強森林資源管理工作的領(lǐng)導，制定和完善森林資源管理任期目標責任制，將森林資源管理納入政府目標考核內(nèi)容。對森林資源過量消耗以及出現(xiàn)超限額采伐森林、重大破壞森林資源案件、重大森林火災、重大林業(yè)生產(chǎn)安全事故等問題的，要依法追究相關(guān)責任人的責任。

（二）適時開展森林資源管理專項行動。各地要根據(jù)森林資源管理的實際，開展林木采伐清理和征占用林地清理，嚴厲打擊破壞森林資源的各種違法犯罪行為，嚴格控制在生態(tài)公益林區(qū)、自然保護區(qū)、封山育林區(qū)、退耕還林區(qū)采伐林木和亂收濫購木材，確保森林采伐控制在采伐限額以內(nèi)。對清理的重點典型案件要進行公開曝光，有力震懾違法犯罪分子，確保我市森林資源保護工作取得實效。