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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門：

近年來，由于大量農(nóng)村勞動力外出務工就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降等因素，我市部分地方出現(xiàn)農(nóng)村耕地撂荒的現(xiàn)象，對穩(wěn)定糧食播種面積和保障主要農(nóng)產(chǎn)品市場供給產(chǎn)生了一定的不利影響。為切實解決撂荒地問題，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、高度重視，充分認識解決撂荒地問題的重要性

耕地是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎，耕地數(shù)量是糧食綜合生產(chǎn)能力的基本保障。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策，是關系整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題，對于實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收具有重大意義，任何時候都必須切實予以重視。近年來，隨著人口數(shù)量增加和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我市農(nóng)村人口人均擁有常用耕地已不足1畝，穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量的任務艱巨。各地要充分認識恢復撂荒耕地生產(chǎn)、確保糧食安全的重大戰(zhàn)略意義和全局意義，增強緊迫感和責任感，切實加強撂荒地管理工作，把恢復撂荒耕地生產(chǎn)作為當前春耕生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作任務來抓，努力確保適合耕種的耕地應種盡種，為穩(wěn)定提高全年糧食種植面積奠定堅實的基礎。

二、加大力度，依法強化撂荒地的管理

要按照《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《*市實施農(nóng)村土地承包法辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步落實第二輪土地承包政策，依法確認農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。因棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶，須委托他人代耕。要鼓勵和引導農(nóng)戶在不改變撂荒耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，采取轉包、出租、入股等方式依法流轉土地承包經(jīng)營權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、耕地發(fā)包方、村土地流轉服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心等要積極做好土地流轉服務工作。

對撂荒1年以上的承包耕地，發(fā)包方要按照有關規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕人所有。對連續(xù)2年撂荒的耕地，由原發(fā)包方收回。屬基本農(nóng)田的撂荒地，發(fā)包方和承包方須適時恢復耕種，不得荒蕪或改作非農(nóng)業(yè)用途。以家庭方式承包的，承包期內(nèi)，承包方全家遷入本市各區(qū)縣（自治縣）所轄街道辦事處或區(qū)縣（自治縣）人民政府駐地鎮(zhèn)，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，發(fā)包方應當收回承包方的承包地。對收回的撂荒地、承包地和農(nóng)戶自愿交回的承包地，發(fā)包方要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包，不得撂荒。

三、強化措施，鼓勵和引導撂荒地恢復生產(chǎn)

全市各級人民政府和有關部門要積極采取有效措施，引導和鼓勵農(nóng)民自愿將土地流轉給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體。要建立有效的激勵機制，支持和幫助農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體承租、經(jīng)營撂荒耕地，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是將產(chǎn)糧大縣獎勵政策與撂荒地控制工作掛鉤。對于當年大春撂荒地超過常用耕地數(shù)量1%的產(chǎn)糧大縣，扣減10%獎勵資金。二是充分利用已征或將淹沒等短期閑置的耕地資源。按照“誰種植誰受益，誰耕種補助誰”的原則，督促業(yè)主或允許附近農(nóng)戶耕種各類園區(qū)已征用但1年內(nèi)尚不能使用的閑置土地，鼓勵農(nóng)民和移民耕種三峽庫區(qū)二期移民淹沒線以下、已經(jīng)銷號、尚未淹沒的閑置土地。對代耕撂荒地的，其糧食及農(nóng)資綜合補貼標準可提高1倍。三是切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要大力籌集農(nóng)田水利基本建設資金，實行農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞、以獎代補等政策，完善農(nóng)業(yè)基礎設施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，支持承包方提高地力。對因旱、澇等自然災害造成撂荒的，要積極幫助受災農(nóng)戶抗旱、除漬、排澇，盡快恢復耕作條件。四是對口幫扶困難農(nóng)戶。農(nóng)村金融部門要擴大小額信貸規(guī)模，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各地要積極組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應，發(fā)動群眾開展生產(chǎn)互助，支持困難群眾購買生產(chǎn)資料或發(fā)展合作生產(chǎn)。五是允許和鼓勵機關干部職工、科技人員和城鎮(zhèn)下崗職工承包撂荒、閑置耕地。

四、加強領導，切實解決農(nóng)村撂荒地問題

全市各級人民政府和有關部門要強化撂荒地管理，恢復撂荒地生產(chǎn)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要把切實解決撂荒耕地問題作為一項重要的工作內(nèi)容，加強組織領導，明確目標任務，落實工作責任，采取有力措施，確保取得實效。要深入開展土地撂荒問題的調(diào)查研究，全面掌握撂荒耕地現(xiàn)狀，深入分析造成耕地撂荒的原因，積極采取有針對性的對策措施。要實行分類指導，及時解決恢復撂荒地生產(chǎn)中的實際困難和問題，制止耕地撂荒行為，恢復撂荒地生產(chǎn)。要進一步加大宣傳力度，圍繞農(nóng)村土地管理法律法規(guī)、鼓勵引導撂荒耕地恢復生產(chǎn)政策等，開展靈活多樣的宣傳活動，教育農(nóng)民愛土惜地，使承包農(nóng)戶認識到恢復撂荒地耕種是應盡的義務。農(nóng)業(yè)行政主管部門和國土資源管理部門要加強檢查督促，對因工作不力出現(xiàn)大面積耕地撂荒的區(qū)縣（自治縣），要層層追究有關領導和人員的責任。