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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)，工業(yè)園區(qū)管委會：

近年來，我縣將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)擺上重要位置，不斷加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)力度，取得了一定成效。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村違規(guī)建設(shè)、亂占耕地現(xiàn)象較為突出。為維護《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的嚴肅性，嚴格落實村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推動新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、整治農(nóng)村建房秩序工作的重要性和緊迫性

一個時期以來，農(nóng)村中亂占耕地、不按規(guī)劃建房現(xiàn)象較為突出，違法建設(shè)逐步蔓延擴散，造成土地資源流失和浪費，損害了廣大農(nóng)民群眾的根本利益和長遠利益，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)有序健康發(fā)展?？h直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視，充分認識加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理、整治農(nóng)村建房秩序的重要性和緊迫性，采取果斷措施，嚴格落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，規(guī)范農(nóng)村各項建設(shè)行為，從嚴整治無序建房、亂占耕地現(xiàn)象，確保各項建設(shè)規(guī)劃有效實施，扭轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作被動局面。

二、加強領(lǐng)導，建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機制

依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)建設(shè)管理工作的責任主體，在縣城市規(guī)劃委員會指導下開展相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人是本轄區(qū)規(guī)劃管理的第一責任人，對本轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理負領(lǐng)導責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人負直接領(lǐng)導責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所負責人是直接責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本轄區(qū)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房審批工作（需占用農(nóng)用地建房除外）；組織編報各項建設(shè)規(guī)劃；制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項建設(shè)工程的規(guī)劃管理、定位放線、檢查驗收、違法追究等制度，確保鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各項規(guī)劃得到有效實施。

三、完善集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，促進集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在今年內(nèi)完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。修編工作分四個階段進行：

1、4月份為規(guī)劃修編論證、合同簽訂階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開群眾代表會議、專家評議會議，充分論證規(guī)劃修編的必要性，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位參加，簽訂規(guī)劃修編合同。

2、5—6月份為基礎(chǔ)資料收集階段。認真收集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等基礎(chǔ)資料，依據(jù)全縣集鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市體系中的位置、規(guī)模、性質(zhì)，合理預(yù)測社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

3、7—10月份為規(guī)劃修編階段。委托有資質(zhì)的規(guī)劃單位編制規(guī)劃，規(guī)劃方案要在公共場所公示，反復(fù)征求群眾意見，形成高質(zhì)量的建設(shè)規(guī)劃文本。

4、11—12月份為規(guī)劃評審審批階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成后，要申請縣規(guī)劃委員會進行評審，評審合格后報縣政府批準實施。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大項目申報前要編制詳細規(guī)劃，縣政府將以“以獎代補”的方式對完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予支持。今后，無集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目一律不予審批。

四、嚴格行政許可，確保新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)發(fā)證工作全覆蓋

在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須按程序辦理規(guī)劃許可等手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要暢通農(nóng)民建房申報途徑，對合法的農(nóng)民建房給予批準發(fā)證，確保新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房發(fā)證工作全覆蓋。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，要辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。在縣城市規(guī)劃區(qū)及*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等兩個建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國有土地進行建設(shè)，要取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；使用集體土地進行建設(shè)，要取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定，按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，還應(yīng)當向縣建設(shè)局申請核發(fā)選址意見書。

上述書證的辦理，均由建設(shè)單位和個人提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所受理，按程序上報審批。其中在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，其《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查頒發(fā)，并報縣建設(shè)局備案；其它書證的辦理，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣建設(shè)局核發(fā)。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，按程序報縣建設(shè)局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

建設(shè)單位或者個人在按上述規(guī)定取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可申請辦理用地審批手續(xù)。

凡未申請辦理建設(shè)規(guī)劃許可證件和土地使用權(quán)利證明的，房產(chǎn)部門一律不得頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證書。

五、進一步加大控制和查處違法建設(shè)的力度，整治農(nóng)村建房秩序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)查處違法建設(shè)的主體，針對當前農(nóng)村建房秩序混亂的實際情況，近期要開展一次維護農(nóng)村建房秩序的專項治理行動，對本轄區(qū)各類違法建設(shè)進行全面清理整頓。凡在2007年確定的267個中心村和1160個居民點以外建房，一律拆除；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要建立控制違法建設(shè)的長效機制，堅決杜絕在規(guī)劃區(qū)外建設(shè)或在規(guī)劃區(qū)內(nèi)不遵循規(guī)劃建設(shè)的行為。各部門、各單位要加強聯(lián)動溝通，全力協(xié)作，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，把違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。紀檢、監(jiān)察、建設(shè)、國土等部門組成規(guī)劃效能檢查組，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況進行檢查驗收。

六、明確責任，嚴明紀律，嚴肅追究鄉(xiāng)村違法建設(shè)管理的責任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定和各項建設(shè)規(guī)劃，恪盡職守，履行各自職責。凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中不履行職責、推諉扯皮、監(jiān)管不力，違法建設(shè)不能及時拆除，群眾反映強烈，紀檢、監(jiān)察機關(guān)給予黨紀、政紀處分；在審批、執(zhí)行、管理過程中循私舞弊，因違法建設(shè)造成嚴重安全隱患和發(fā)生安全事故的，從重給予黨紀、政紀處分；因違法建設(shè)行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。對于各類在規(guī)劃建設(shè)管理工作中的失職行為，依據(jù)《*縣查處違法建設(shè)責任追究暫行辦法》追究有關(guān)責任人的責任。