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一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）目標(biāo)任務(wù)。堅持以改造中低產(chǎn)田為重點，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，實行山水田林路綜合治理，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，治理水土流失，有效改善生態(tài)環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)科技推廣，推動農(nóng)業(yè)科技革命，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委、省政府推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的要求，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和千萬畝農(nóng)田質(zhì)量提升工程，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力，扎實推進我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理的基本原則

（一）突出重點。以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)區(qū)、高效農(nóng)業(yè)為開發(fā)重點。

（二）擇優(yōu)立項。把農(nóng)民群眾自愿開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）要求開發(fā)、領(lǐng)導(dǎo)重視、政策處理能保證落實，作為立項的前提，再綜合考慮經(jīng)濟效益和社會效益等各方面因素，公開競爭、擇優(yōu)推薦、申報立項。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)區(qū)土地利用總體規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合黃巖特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以農(nóng)民要辦為前提確定建設(shè)內(nèi)容，組織相關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)評估論證，精心設(shè)計和實施。

（四）控制規(guī)模。堅持以資金控制規(guī)模，按項目管理資金。要嚴(yán)格執(zhí)行上級下達的項目計劃，在足額落實配套資金，確保項目順利實施的同時，要嚴(yán)格控制項目規(guī)模，加強工程預(yù)算管理，超支不補。

（五）整合資金。創(chuàng)新財政支農(nóng)資金投入機制，探索以列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的項目區(qū)為平臺，按照“渠道不變、用途不亂、各出其力、各記其功”的要求，整合各類財政支農(nóng)資金，集中投入，提高效益。達到項目“建成一個，示范一方，帶動一片”。

（六）嚴(yán)守制度。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、區(qū)級報賬制、資金和項目公示制等規(guī)定的一系列規(guī)章制度。

三、扶持類型及建設(shè)內(nèi)容

（一）扶持對象。土地治理項目扶持對象是廣大農(nóng)民，形式上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為單位組織申報。

（二）項目類型。

1、中低產(chǎn)田改造項目（含山區(qū)中低產(chǎn)田改造、控制性工程）；

2、山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目；

3、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。

（三）建設(shè)內(nèi)容。主要包括新（修）建小型水庫（山塘）、控制閘、攔河壩、防洪堤、排灌站、灌排渠系，河道疏浚、水庫（山塘）清於，新（修）建機耕路、農(nóng)田防護林，實施科技推廣等。

四、土地治理項目工程的組織領(lǐng)導(dǎo)

土地治理項目工程在區(qū)農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，下設(shè)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“區(qū)農(nóng)發(fā)辦”），實行雙業(yè)主管理，區(qū)農(nóng)發(fā)辦和項目申報（實施）單位同為業(yè)主單位，負(fù)責(zé)項目的全程管理；特殊的專業(yè)性較強的單項工程，區(qū)農(nóng)發(fā)辦可委托專業(yè)對口單位共同實施，實行專業(yè)對口單位、項目申報（實施）單位、區(qū)農(nóng)發(fā)辦三業(yè)主管理，分工協(xié)作。具體職責(zé)分工：

（一）區(qū)農(nóng)發(fā)辦職責(zé)。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策貫徹執(zhí)行,協(xié)助項目申報（實施）單位共同做好項目前期準(zhǔn)備，項目工程勘測設(shè)計初步會審，籌集建設(shè)資金保障工程建設(shè)需要，執(zhí)行區(qū)級報賬制等管理制度，按照省下達的指標(biāo)及計劃任務(wù)組織招投標(biāo)，監(jiān)督檢查項目工程進度和質(zhì)量，組織對竣工項目的檢查驗收，項目的會計核算及統(tǒng)計報表編報等工作。

（二）項目申報（實施）單位職責(zé)。負(fù)責(zé)項目的政策公示宣傳，項目的調(diào)查申報，建設(shè)內(nèi)容的規(guī)劃布局，各部門、村居及有關(guān)單位的協(xié)調(diào)，工程實施和政策處理，施工現(xiàn)場的進度和質(zhì)量管理，科技推廣等內(nèi)容的落實，工程款支付的審核，各類基礎(chǔ)資料的編報和抓好安全等工作，確保項目順利實施并通過省以上檢查驗收。

（三）受托專業(yè)單位職責(zé)。積極支持農(nóng)發(fā)工作，協(xié)助區(qū)農(nóng)發(fā)辦做好項目的實施和管理，按照受托項目工程要求，抽調(diào)相應(yīng)資質(zhì)的人員，落實責(zé)任制，會同區(qū)農(nóng)發(fā)辦制定實施方案，抓好單項工程實施，加強技術(shù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，把好項目進度和質(zhì)量關(guān)，工程款支付的審核，各類基礎(chǔ)資料的編報和抓好安全等工作，確保任務(wù)完成。

（四）施工單位職責(zé)。按照招標(biāo)文件和施工合同要求，認(rèn)真制定并執(zhí)行施工計劃，抓好工程進度和質(zhì)量控制，嚴(yán)密組織人工、機械和材料，并做好施工日記。自覺接受業(yè)主方和監(jiān)理的監(jiān)督檢查，對指出的問題要及時改正，保質(zhì)保量按時完成施工任務(wù)。做好資料積累，抓好安全施工，防止各類事故發(fā)生。

（五）監(jiān)理單位職責(zé)。要認(rèn)真履行好業(yè)主委托的對施工過程監(jiān)督檢查職責(zé)，督促施工方按計劃、按設(shè)計科學(xué)施工、文明施工、安全施工。認(rèn)真做好監(jiān)管記錄和相關(guān)資料整理，及時向施工方指出施工過程中存在著的相關(guān)問題或下達“整改通知書”，責(zé)令限期整改，同時報告給業(yè)主雙方，并督促施工及時整改到位，確保工程進度、質(zhì)量達到規(guī)定要求。

五、土地治理項目申報、立項

土地治理項目一般提前一至二年開始項目申報，區(qū)農(nóng)發(fā)辦根據(jù)上級文件精神，及時公開項目申報指南及政策。項目申報堅持公示制，做到程序規(guī)范，結(jié)果公開，按照屬地管理原則，自下而上逐級申報。區(qū)農(nóng)發(fā)辦要建立項目庫，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和其他單位上報的項目建議書納入項目庫管理，擇優(yōu)選項，確定當(dāng)年申報項目，編制可行性研究報告，上報省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“省農(nóng)發(fā)辦”）。上報時由區(qū)財政對落實配套資金作出書面承諾，各申報單位要對項目區(qū)落實政策處理、自籌資金（投工投勞）等作出書面承諾。

省農(nóng)發(fā)辦一般在年底前派員到實地考察、論證后，再報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室批準(zhǔn)立項下達項目投資控制性指標(biāo)。根據(jù)省農(nóng)發(fā)辦下達的項目投資控制性指標(biāo)，由區(qū)農(nóng)發(fā)辦牽頭組織具體項目設(shè)計初步審查，再上報省農(nóng)發(fā)辦審批同意。批準(zhǔn)后的項目設(shè)計和建設(shè)內(nèi)容作為項目建設(shè)的任務(wù)，一般不得擅自調(diào)整，并在一年內(nèi)完成。

六、土地治理項目的實施

（一）嚴(yán)格工程招投標(biāo)制度

為加強廉政建設(shè)，提高項目資金使用效益，土地治理項目的工程施工、監(jiān)理和材料、設(shè)備采購等必須執(zhí)行《浙江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作指導(dǎo)意見》（浙農(nóng)綜辦〔2004〕70號）和區(qū)紀(jì)委的相關(guān)規(guī)定，要科學(xué)合理地組織劃分好工程各標(biāo)段，一律實行公開招投標(biāo)，或組織政府采購。

1、工程、材料設(shè)備和監(jiān)理等投資金額在30萬元（含）以上的由區(qū)農(nóng)發(fā)辦牽頭組織，會同項目申報（實施）單位，共同劃分好標(biāo)段制定好招標(biāo)文件,在區(qū)及以上招投標(biāo)中心實行委托公開招標(biāo)；投資在30萬元以下的可委托項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招標(biāo)中心公開招標(biāo)。

2、個別建設(shè)內(nèi)容量少、分散、專業(yè)性強，不宜或不可能組織公開招投標(biāo)的，如小型機電排灌、噴滴灌等專門設(shè)備和水泥預(yù)制渠道的采購和安裝、小型田間工程及監(jiān)理等，報經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后可采取邀請招標(biāo)。

3、招標(biāo)工作要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，做到公開、公正、公平，要合理定價，精心、科學(xué)編制工程預(yù)算，工程預(yù)算必須通過區(qū)財政項目預(yù)算審核中心審價，委托招標(biāo)的要加強對招標(biāo)文件審核和招標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招標(biāo)中心組織招標(biāo)的，要求成立招標(biāo)、評標(biāo)小組，標(biāo)書制作要規(guī)范，招標(biāo)內(nèi)容要在媒體上公告，程序要合法，資格審查要嚴(yán)格，做到公開、公平、公正，杜絕違法、違紀(jì)行為發(fā)生，促進廉政建設(shè)。

4、經(jīng)公開招標(biāo)確定中標(biāo)人后，中標(biāo)單位在接到中標(biāo)通知書后，必須在招標(biāo)文件規(guī)定的時間內(nèi)到區(qū)農(nóng)發(fā)辦簽訂合同，并一次性繳清合同總價10%的履約保證金（其中1.5%作為廉政保證金由承包人上交區(qū)紀(jì)委）。

（二）土地治理項目工程施工管理

1、施工單位在開工前必須按招標(biāo)文件規(guī)定，及時向業(yè)主單位報送項目經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員和施工員名單及相關(guān)情況。上報人員應(yīng)切實到位并做到相對穩(wěn)定，一般不得更換，如確需更換的必須書面報業(yè)主單位同意。未經(jīng)業(yè)主同意擅自更換的，視同未到崗論處。業(yè)主對項目經(jīng)理要實行考核制度，每月到崗不得少于招標(biāo)文件規(guī)定的天數(shù)，否則，按招標(biāo)文件或施工合同規(guī)定必須處罰。

2、工程承包合同簽訂后，施工單位必須盡快制定詳細(xì)的施工組織計劃，并報送給業(yè)主和監(jiān)理單位，監(jiān)理單位審查施工組織計劃并商請業(yè)主同意后下達開工通知書。施工單位要根據(jù)開工通知書要求，及時組織相應(yīng)的人員、機械設(shè)備、材料進場施工，保質(zhì)、保量按時完成施工任務(wù)。

3、施工單位要嚴(yán)格按照合同規(guī)定的工期、施工組織程序和設(shè)計圖紙規(guī)定的工藝、質(zhì)量和工程量要求組織施工，不得擅自變更工程設(shè)計、增減工程量等。在施工中發(fā)現(xiàn)確因設(shè)計不當(dāng)、地質(zhì)問題、政策處理等客觀原因無法施工，必須要調(diào)整設(shè)計或變更工程量的，由施工方書面提出要求，填寫“工程聯(lián)系單”（格式見附件）說明要求變更的理由、調(diào)理的要求或變更方案，以及引起的工程量及投資額變動數(shù)據(jù)，一式四份報區(qū)農(nóng)發(fā)辦。由區(qū)農(nóng)發(fā)辦根據(jù)審批權(quán)限召集項目申報（實施）單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位等經(jīng)實地調(diào)查，在綜合考慮工程質(zhì)量不降低、投資額度不突破、施工技術(shù)切實可行的情況下，形成一致意見后由設(shè)計人員調(diào)整設(shè)計方案，并予“工程聯(lián)系單”以書面形式回復(fù)通知施工單位。施工單位根據(jù)手續(xù)完整的“工程聯(lián)系單”，及變更組織施工，并據(jù)以辦理結(jié)算。對未取得報批手續(xù)完整的“工程聯(lián)系單”，擅自改變工程設(shè)計，或偷減工程量的，必須返工重新按原設(shè)計施工，造成的損失全部由施工方承擔(dān)，并追究相關(guān)責(zé)任。

由于業(yè)主方綜合考慮商請設(shè)計單位同意要求變更設(shè)計、調(diào)整工程量的，也必須通過“工程聯(lián)系單”通知施工單位后實施。施工單位根據(jù)手續(xù)完整的“工程聯(lián)系單”，及變更組織施工，并據(jù)以辦理結(jié)算。

設(shè)計變更財政投資在30萬元以下的報區(qū)農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)報市農(nóng)發(fā)辦備案，30—100萬元報區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意并轉(zhuǎn)報省農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)，100萬元以上報區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意后上報省農(nóng)發(fā)辦并轉(zhuǎn)報國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)。

4、項目申報（實施）單位要大力支持施工單位工作，積極為施工單位創(chuàng)造良好的施工條件。要根據(jù)施工組織計劃，在單項工程進場施工前3日內(nèi)做好政策處理，以確保工程順利實施。施工過程中出現(xiàn)政策處理糾紛，施工單位應(yīng)做好說服解釋工作，并及時報告項目申報（實施）單位領(lǐng)導(dǎo)出面解決，不得采取過急行為激化矛盾，項目申報（實施）單位必須在5個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

5、業(yè)主單位要抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強的人員，組成質(zhì)量監(jiān)管小組，加強對項目工程的監(jiān)管。業(yè)主指派的現(xiàn)場管理人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，根據(jù)招標(biāo)文件及相關(guān)資料要求，加強項目工程的監(jiān)管，并做好監(jiān)管日記。會同監(jiān)理人員對不合格的材料有權(quán)拒絕進場，對有損工程質(zhì)量的行為及時提出制止，對不合格工程提出返工或整改意見，可采取“整改通知書”形式，責(zé)令限期整改，性質(zhì)嚴(yán)重的通知返工、停工、扣減工程款、終止合同、沒收保證金等。

“整改通知書”是業(yè)主單位或監(jiān)理單位根據(jù)工程施工中出現(xiàn)的重大問題，對施工單位以書面形式提出的整改要求，由業(yè)主或監(jiān)理單位簽發(fā)。施工單位接到整改通知書后，必須立即通知項目經(jīng)理及相關(guān)負(fù)責(zé)人，立即做好整改工作，并將整改情況及時反饋給監(jiān)理和業(yè)主單位。

6、工程施工期間，業(yè)主方監(jiān)管人員會同監(jiān)理人協(xié)商確定，在每月月底前5日內(nèi)，召集一次有業(yè)主單位、監(jiān)理人員、承包單位項目經(jīng)理、工程技術(shù)人員等參加的例會，通過例會加強交流溝通，促進項目管理。例會內(nèi)容：

（1）總結(jié)講評前期情況。

（2）查找問題，分析原因。

（3）布置下一階段任務(wù)，提出具體工作要求。

（三）項目工程質(zhì)量監(jiān)督

1、區(qū)農(nóng)發(fā)辦、項目申報（實施）單位，對土地治理項目工程實施質(zhì)量監(jiān)督，其中涉及公共安全的工程建設(shè)納入有關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)督管理，到相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)。

2、土地治理項目中凡涉及公共安全、技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的重要工程應(yīng)實行工程監(jiān)理。工程監(jiān)理單位要具備相應(yīng)資質(zhì)，要按照“公正、獨立、自主”的原則，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)督，維護建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，隱蔽工程必須在施工監(jiān)督人員旁站的情況下施工，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可的，施工單位不得進行下一道工序。

未納入監(jiān)理范圍的一般田間工程，由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立的工程質(zhì)量管理小組做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作。

3、施工單位應(yīng)將涉及結(jié)構(gòu)安全的主要原材料、中間產(chǎn)品、混凝土試塊、金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備等取樣送具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進行檢測，并將檢測結(jié)果報送業(yè)主單位。檢測不合格的不得用于工程建設(shè)，已完工檢測不合格的，施工單位必須返工。要求取樣送檢的內(nèi)容，施工單位不送檢，則視同質(zhì)量不合格論處。

（四）土地治理項目工程的竣工驗收

施工單位在完成合同約定的單項工程后，要及時辦理單項工程結(jié)算，并向區(qū)農(nóng)發(fā)辦提出驗收申請，區(qū)農(nóng)發(fā)辦組織相關(guān)專家進行驗收合格后，據(jù)以核撥工程進度款，對驗收不合格的要責(zé)令限期改正。

施工單位在完成合同約定的總?cè)蝿?wù)后，要向業(yè)主單位書面提交項目竣工報告，并提出項目驗收申請。區(qū)農(nóng)發(fā)辦根據(jù)施工單位遞交的材料，組織綜合驗收，驗收標(biāo)準(zhǔn)按照國家、省農(nóng)發(fā)辦規(guī)定執(zhí)行。

市、區(qū)驗收合格后，應(yīng)及時編制工程總決算，結(jié)清款項，遞交審價、審計等部門審核通過，正式行文向省農(nóng)發(fā)辦提出驗收申請。驗收時應(yīng)提供如下資料（裝訂成冊）：

1、驗收申請和自驗報告；

2、項目計劃批復(fù)文件；

3、項目資金籌集、使用、管理情況說明；

4、項目和資金審計報告；

5、項目驗收統(tǒng)計表；

6、項目竣工圖。

凡市級以上驗收不合格的項目，區(qū)農(nóng)發(fā)辦要在全區(qū)范圍內(nèi)對施工單位予以通報批評，并責(zé)令限期整改。施工單位接到整改通知后，必須按要求做好整改工作，直至驗收合格。

項目驗收合格后，要在項目區(qū)合適位置設(shè)立告示牌。將項目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)時間、開發(fā)任務(wù)、工程總投資及資金來源等內(nèi)容在項目區(qū)予以公告，經(jīng)費由區(qū)農(nóng)發(fā)辦另行安排。

（五）土地治理項目工程的建后管護

土地治理項目竣工驗收后，必須由區(qū)農(nóng)發(fā)辦進行產(chǎn)權(quán)登記，與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收資產(chǎn)后，要根據(jù)資產(chǎn)情況，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村兩級的資產(chǎn)歸屬，屬于村管資產(chǎn)要及時辦理移交登記手續(xù)，并保留好移交資料。對工程的管護，要落實管護主體，制定管護制度，按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)，以工程養(yǎng)工程”的原則籌集管護經(jīng)費。對受益面廣的主要工程，區(qū)農(nóng)發(fā)辦視情況可適當(dāng)安排部分維護經(jīng)費，確保工程安全運行，長期發(fā)揮效益。

七、土地治理項目工程的資金管理

土地治理項目資金包括財政資金、自籌資金。財政資金包括中央財政資金、省財政資金、區(qū)財政配套資金組成，列入各級財政年度預(yù)算。自籌資金包括村集體、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)籌集的資金及群眾投工投勞、投勞折資的資金。

（一）土地治理項目財政資金嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)會計制度實行“三?！惫芾恚簩魞Υ妗Ｈ斯芾?、專賬核算，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。資金使用范圍要嚴(yán)格按照國家、省農(nóng)發(fā)辦的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自變通處理或放寬尺度。必要的設(shè)計費、監(jiān)理費、工程維護費、項目管理費等費用按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列支或提取。

（二）土地治理項目計劃管理遵循“以資金控制規(guī)模，按項目管理資金”原則，嚴(yán)格執(zhí)行省下達的控制指標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，加強工程預(yù)算管理和監(jiān)督，除招標(biāo)節(jié)余的資金部分可作機動安排外，不得隨意調(diào)增建設(shè)內(nèi)容，或超預(yù)算安排建設(shè)資金，確因特殊情況需增加建設(shè)內(nèi)容或調(diào)整工程預(yù)算的必須經(jīng)科學(xué)論證，報區(qū)農(nóng)發(fā)辦并向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報同意后，按工程變更審批權(quán)限逐級報批。未經(jīng)審批擅自調(diào)增工程建設(shè)內(nèi)容或超預(yù)算安排建設(shè)資金的，區(qū)財政不予追加，區(qū)農(nóng)發(fā)辦不予報賬，性質(zhì)嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）土地治理項目資金實行區(qū)級報賬制,報賬時必須以簽訂的合同為依據(jù)，結(jié)合單項工程實施進度及質(zhì)量狀況，由施工單位填制省農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制定的“報賬單”（格式見附件2）報工程監(jiān)理（或質(zhì)量監(jiān)管小組）、項目申報（實施）單位負(fù)責(zé)人簽署意見后，上報區(qū)農(nóng)發(fā)辦。區(qū)農(nóng)發(fā)辦對口管理人員及財務(wù)人員，在5個工作日內(nèi)，經(jīng)現(xiàn)場查驗審核并簽署意見后報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)撥付資金。

相關(guān)人員在各環(huán)節(jié)審核時，必須實事求是，嚴(yán)格把關(guān)，不得弄虛作假，虛報冒領(lǐng)。報賬資金撥付時收款單位必須開具正式發(fā)票，實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出。

（四）項目完工時區(qū)農(nóng)發(fā)辦根據(jù)工程決算，經(jīng)審價部門審核同意并報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，在10個工作日內(nèi)結(jié)清款項，退還履約保證金，付清全部工程款。支付工程款時須按工程款總額的10%預(yù)留質(zhì)量保證金，自區(qū)級綜合驗收合格之日開始計算，一年后如無質(zhì)量問題，質(zhì)量保證金如數(shù)退還（不計息）。工程辦理決算后，要及時做好審計送審工作，完整提供各種資料，對審計部門提出的問題要認(rèn)真做好整改工作。

（五）土地治理項目的扶持對象應(yīng)有必要的投入。其投入的主要形式是村群集體或個人投工投勞、投勞折資，或農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的項目自籌部分的資金等。

村群籌資投勞應(yīng)遵循“自愿互利、注重實效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范”和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則進行籌集。按照村級“一事一議”籌資投勞的辦法進行管理。村民投工投勞要合理分配任務(wù)，并張榜公布，實施時要建立臺賬，做好記錄，在工程完工后由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一登記造冊，上報區(qū)農(nóng)發(fā)辦入賬。

八、獎懲

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須堅持獎勵和處罰相結(jié)合原則，鼓勵先進，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動工作積極性。

（二）土地治理項目立項后，區(qū)政府將與區(qū)農(nóng)發(fā)辦、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂責(zé)任書，建立責(zé)任制。對保質(zhì)保量按時完成建設(shè)任務(wù)，順利通過省農(nóng)發(fā)辦、國家農(nóng)發(fā)辦驗收的，區(qū)政府將給予一定獎勵；對完不成任務(wù)，不能如期通過驗收的，除責(zé)令限期改正外，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在全區(qū)通報批評，新聞謀體予以曝光，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一年內(nèi)不得申報其他農(nóng)業(yè)項目。

（三）施工單位必須堅持誠實、信用原則，保質(zhì)保量按期完成工程建設(shè)任務(wù)。對完不成任務(wù)的要嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定，按照約定的條款作出處罰，視情節(jié)輕重，處以責(zé)令返工、不予結(jié)算工程款、沒收保證金、罰款、或給予通報批評、取消黃巖區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投標(biāo)資格等，性質(zhì)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

九、本意見由區(qū)農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。