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黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整治、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設?！比绾握_理解和準確把握社會主義新農村這一新概念，分析當前急需我們解決的迫切問題，以及應該采取哪些對策措施，這些都是我們不得不面對的。作為身處“三農”工作一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，如何發(fā)揮在建設社會主義新農村中的作用呢？而從現行的行政管理體制來看，由于多種因素，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一級基層組織“責任大、權力小、責權參差不齊”的局面，但這也不能說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農村建設中一無事處，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是新農村建設的直接領導者、組織者和參與者?，F結合平時工作中的實際，淺談一下自己的一些體會：

一、正確理解和準確把握社會主義新農村的概念

社會主義新農村的目標要求是：生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。從社會文明建設看，“生產發(fā)展”和“生活寬?！笔俏镔|層面上的，屬于物質文明建設的范疇，前者是建設新農村必要的物質基礎，后者是建設新農村的物質體現；“鄉(xiāng)風文明”、“村容整潔”是精神層面上的，屬于精神文明建設的范疇，前者是建設新農村的靈魂，后者是新農村的具體體現；“管理民主”是政治層面上的，屬于政治文明建設的范疇，這是建設社會主義新農村的政治保證?？梢哉f，社會主義新農村的目標要求是從統籌物質文明、精神文明和政治文明建設的角度對社會主義新農村的高度概括。這也是社會主義新農村的“新”之所在。

二、社會主義新農村我們當前面臨的幾大問題

（一）農民收入增長緩慢

主要包括兩層涵義，一層是農民的年收入增長速度慢；農村與城鎮(zhèn)的差距在拉大；另一層是農業(yè)的產業(yè)化程度低，造成農民收入不穩(wěn)定的因素依然較多。目前保持農民收入的持續(xù)增加所面臨的困難很多，例如：單純依靠提高農產品價格增加收入的空間越來越?。晦r業(yè)生產結構調整滯后于食品消費結構的變化；企業(yè)和城市吸納農村剩余勞動力的能力下降；勞動力素質偏低造成就業(yè)難度加大；資金短缺嚴重制約農業(yè)和農村經濟增長等。

（二）農村投入不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉制、強村扶弱村的村莊合并、免征農業(yè)稅，都使得各村的集體資產和年收入收到嚴重損失，而開始實施專職村干部制度，以及各村自我“造血”功能的缺失，使得村財政“缺口”大；以及前幾年注重工業(yè)經濟和城鎮(zhèn)建設的發(fā)展思路，都導致了農村基礎設施和農業(yè)生產條件改善的投入不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業(yè)抗風險能力薄弱。

（三）農村勞動力素質偏低

當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業(yè)化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

（四）農村社會事業(yè)建設滯后

農村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂?？萍嘉幕度氩蛔悖鬃颖?、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。大多數的村已沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未全面開展，農村弱勢群體保障體系薄弱。

（五）基層組織建設仍然薄弱。

隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業(yè)發(fā)展出現的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農村經濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產到戶后以家庭為單位的農村經濟發(fā)展，也致使了無人關心集體事業(yè)的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當地群眾有意見。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發(fā)揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

三、把社會主義新農村建設的總體目標落實到操作層面

如何找到推進社會主義新農村建設的切合實際的工作路徑，如何創(chuàng)造性地把“二十個字”的總體目標落實到具體的操作層面，是需要我們深入思考的重大課題。立足多年的實踐，筆者認為，當前推進新農村建設，必須做到“五新一好”。

（一）以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設新村鎮(zhèn)。

“小康不小康，首先看住房”。村鎮(zhèn)面貌是農村綜合發(fā)展水平的集中體現。但長期以來，我們忽視了農村住房建設乃至整個村鎮(zhèn)建設。五中全會指出，要“搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃”。各級政府應當切實擔負起責任，以建制鎮(zhèn)和自然村為單位，抓緊編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，并抓好規(guī)劃落實，使村鎮(zhèn)建設逐步達到布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農村的臟亂差問題。

一、把科學編制規(guī)劃作為村莊整治建設的先導和基礎。村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃編制要求與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃相配套。統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸、現代文明向農村輻射，改善村容村貌和生產生活條件。

二、堅持因地制宜、分類建設。對經濟條件一般的村，主要進行環(huán)境整治；對經濟條件較差的地方，搞好規(guī)劃，實行居民建房有條件地集中。按照道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化的要求，整體推進“改路、改水、改廁、改房”，建立科學的農村垃圾處理和污水處理系統。對各村居民集中點建房，應統一規(guī)劃用地，統一建房樣式，更有利于村莊的清凈和整潔。

三、爭取涉農項目，加快基礎設施建設。鎮(zhèn)政府應積極協調各類涉農項目在本地的實施，如農發(fā)工程、金土地工程、科技示范工程等。對道路、農田水利等農村基礎設施加大建設的力度，為建設新農村打下扎實的基礎。

（二）以農民增收為目標，培育農村經濟新的增長點。

“三農”問題的核心是農民增收致富，產業(yè)發(fā)展是農民增收致富的基礎。推進農業(yè)產業(yè)化經營，既是經濟發(fā)展內在規(guī)律的要求，也是新農村建設的重要內容。只有富裕農民，建設社會主義新農村才有基礎。因此，要把推進現代農業(yè)建設、促進農民持續(xù)增收作為新農村建設的出發(fā)點和基本目標，加快農業(yè)科技進步，加強農業(yè)基礎設施建設，調整農業(yè)產業(yè)結構，提高農業(yè)綜合生產能力，把農民的持續(xù)穩(wěn)定增收建立在產業(yè)發(fā)展的基礎上，培育農村經濟增長新的亮點。

一、穩(wěn)定壯大增收基礎建設。如建設農產品生產、農產品加工基地等。通過政府職能的轉變，提高政府服務水平來促進農民增收。

二、拓展擴大增收渠道。組織培訓，使農村青壯年勞動力普遍掌握一兩門實用技術或務工技能。通過招商引資促進農業(yè)的結構調整。大力發(fā)展勞務經濟，為農村剩余勞動力轉移拓寬就業(yè)、經商渠道。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和加快小城鎮(zhèn)建設，使農民參與城鎮(zhèn)建設、就業(yè)或進入村地企來務工增加收入。

三、確保農民增收不受侵害。通過財政投入、免費培訓、救濟扶等綜合優(yōu)惠和措施，確保農民增收穩(wěn)定增長。對農民的合法增收要切實加予保護，防止和杜絕各種亂攤派、亂集資、亂罰款的現象發(fā)生。對損害農民合法權益的部門、組織和個人要依法予以打擊，對情節(jié)嚴重的要依法追究刑事責任。

（三）以提高農民素質為根本，培育新農民。

素質不高、創(chuàng)業(yè)能力不強是農民收入增長緩慢的根源之一。五中全會提出，要“加強農村勞動力技能培訓”。這就要求我們按照社會主義市場經濟和現代農業(yè)的要求，大力實施“農民知識化”工程，依托產業(yè)發(fā)展對農民進行農業(yè)實用技術培訓，面向市場為農民提供職業(yè)技能培訓，使廣大適齡農民成為有文化、懂技術、會經營的新型農民或產業(yè)工人。

在這方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府可以從培訓內容、方法和就業(yè)安排三個方面開展工作。

一、按照統籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、促進農民分工分業(yè)。實施“農村勞動力素質培訓”工程，根據各地的實際情況，選擇適合農民特點，能給老百姓帶去就業(yè)的技術，對全鎮(zhèn)農民和青年農民進行培訓。

二、創(chuàng)新培訓機制。采取多種培訓形勢，讓農民接受新鮮事業(yè)、新的發(fā)展理念。把培訓農民和發(fā)展特色產業(yè)結合起來，創(chuàng)特色勞動力品牌。開展農村職業(yè)教育，使新一代農村勞動力既有學歷文憑又有技能證書。

三、加強就業(yè)服務。積極打造勞動就業(yè)服務網絡，實行就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務和勞動用工管理的城鄉(xiāng)“五統一”制度。全面實行無“證卡”就業(yè)制度，進一步營造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境。

（四）以農業(yè)產業(yè)化為動力，組建新型合作經濟組織。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，農村千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，成為制約農民增收的瓶頸。解決好這個問題，需要以農業(yè)產業(yè)化為動力，鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，不斷提高農業(yè)的組織化程度，促進農民傳統生產方式的根本轉變。

1、因地因時制宜，以“公司+合作組織+農戶”為重點，以股份合作為方向，大力發(fā)展農村經濟組織：為了進一步完善和健全農村經濟組織的利益分配機制，在“基地+農戶”、“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“支部+協會”等形式上，提倡、鼓勵建立合作社、專業(yè)協會或其他專業(yè)合作組織，形成“公司+合作組織+農戶”經濟組織模式。

2、大力發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)：提高農民進入市場的組織化程度和農業(yè)綜合效益，壯大和發(fā)展農村合作經濟組織，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，關鍵在于培育、壯大龍頭企業(yè)。要采取“扶優(yōu)、扶強、扶大”的政策，按照“大規(guī)模、高起點、外向型、強帶動”的原則，培育一批規(guī)模較大、實力雄厚、帶動力強的支柱型龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮政府的組織協調作用，為企業(yè)的發(fā)展提供一下寬松的環(huán)境。

（五）以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主導，塑造新風貌。

建設社會主義新農村，塑造農村新風貌是手段。農民科技文化素質低，生產、生活、思維方式陳舊落后。塑造農村新風貌，要立足于推進農村精神文明建設，立足于提高廣大農民群眾的科技文化素質，立足于提高農民的生活質量，用先進文化占領農村思想文化陣地，改變農村面貌，提升農村社會文明程度，促進農民生活方式、思維方式和價值觀念向現代化轉變。大力開展道德、法律、科普、文化“四進家”活動。一是加強道德教育，提高農民思想道德素質。二是強化法制建設，增強農民群眾的法律意識、誠信意識，維護社會安定團結，保持社會和諧穩(wěn)定。三是搞好科技普及，大力倡導文明、科學、健康的生活方式，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念。四是繁榮農村文化，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農民文體生活

積極倡導和鼓勵企業(yè)參與新農村建設，加大村企共建力度，實現優(yōu)勢互補，長效共贏；廣泛深入地開展各類群眾性精神文明活動，樹立文明新風，建設文明城鎮(zhèn)；加大宣傳力度，用社會主義榮辱觀武裝干部，教育群眾。

（六）以“親民、為民、富民”活動為抓手，創(chuàng)建好班子。

一個好班子，帶富一方人。新農村建設能否順利推進，與農村基層班子的素質和能力密切相關。五中全會指出，要“加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”。在實踐中，要把以“親民、為民、富民”為主要內容的鄉(xiāng)村基層好班子創(chuàng)建活動納入新農村建設，使之與推進村民自治有機結合起來，為新農村建設提供強有力的組織保障。同時，要有意識地扶持村級集體經濟，使農村基層具備較強的經濟能力，這對增強基層班子的凝聚力、號召力、向心力具有重要作用。