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全面推行村民自治，是黨在農(nóng)村基層工作中的重大實(shí)踐。從一定意義上講，農(nóng)村基層工作以“直選”為標(biāo)志是一個(gè)“分水嶺”，需要基層工作者在思想觀念、思維習(xí)慣、領(lǐng)導(dǎo)方式和運(yùn)行機(jī)制等多方面作相應(yīng)的調(diào)整。最近，我們就此對(duì)東臺(tái)市28個(gè)鎮(zhèn)724個(gè)行政村進(jìn)行了專題調(diào)查。綜合調(diào)查情況表明：直選以后村組干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

一、新一屆村委會(huì)成員具有明確的村民自治意識(shí)，但思想觀念的轉(zhuǎn)換與依法管理的現(xiàn)實(shí)要求相比顯得相對(duì)滯后?！洞逦瘯?huì)組織法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，使農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了很大的進(jìn)展，全面推行村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺(jué)意識(shí)，絕大部分村級(jí)組織完成黨委、政府布置的工作任務(wù)態(tài)度比較積極，依法管理的實(shí)效比較明顯。全市724個(gè)村中，村委會(huì)與村黨支部配合較好的有517個(gè)，占71.4%；一般的177個(gè)，占24.4%。不少村委會(huì)及村組干部的思想觀念有較大轉(zhuǎn)變，工作方法有明顯改進(jìn)，逐步由過(guò)去的管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，由聽(tīng)令型轉(zhuǎn)向自治型。如曹丿鎮(zhèn)港邊村干部為保護(hù)村民利益，今年夏收期間以每斤高出市場(chǎng)價(jià)0.05元的價(jià)格，幫助群眾銷售油菜籽27.47萬(wàn)斤，群眾增加收入1.3萬(wàn)元，干部不拿一分錢報(bào)酬。與此同時(shí)，也有少數(shù)村委會(huì)及其成員由于受傳統(tǒng)思想觀念的支配，在村委會(huì)工作新的實(shí)踐中，民主意識(shí)由班子內(nèi)部的民主向群眾性的民主轉(zhuǎn)換，自治意識(shí)由一班人的自治向群眾性自治轉(zhuǎn)換，監(jiān)督意識(shí)由工作行為結(jié)果的監(jiān)督向全過(guò)程監(jiān)督的轉(zhuǎn)換，顯得相對(duì)滯后，影響了村委會(huì)工作運(yùn)行的質(zhì)量。

二、村委會(huì)工作逐步步入自主運(yùn)行的軌道，但在議事決策中仍不同程度地存在著一定的依附性。直選后大部分村委會(huì)能夠在黨支部的支持和保障下，積極開(kāi)展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利，涉及重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)都能提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出決定。臺(tái)南鎮(zhèn)高窯村堅(jiān)持按程序決策村務(wù)大事，原規(guī)劃今年興辦10件實(shí)事，村委會(huì)在交由61名村民代表討論后決定，減去其中3件，其余7件實(shí)事按時(shí)序進(jìn)度逐步到位。富東鎮(zhèn)橋梓村結(jié)合中心村建設(shè)，年初計(jì)劃開(kāi)發(fā)改造總造價(jià)210萬(wàn)元的村部綜合樓，村委會(huì)與黨支部意見(jiàn)達(dá)成一致后，交給村民代表大會(huì)討論通過(guò)，并指定數(shù)名村民代表全程參與工程核算管理，增加了村務(wù)決策的透明度，使各方面的思想都比較統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，村務(wù)工作能夠得到較好開(kāi)展，與村委會(huì)的規(guī)范決策分不開(kāi)，這方面的例子較多。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，一些村委會(huì)在很大程度上還存在著依附性，事無(wú)巨細(xì)都由支部決斷，既牽制了黨支部統(tǒng)全局、抓大事的精力，又影響了村委會(huì)自治功能的發(fā)揮，長(zhǎng)期以往有可能挫傷村民民主參與決策和管理的積極性。

三、直選給村委會(huì)班子注入了活力，但村委會(huì)成員素質(zhì)參差不齊，在一定程度上遏制了村委會(huì)工作層次的提高。通過(guò)直選，村組干部的整體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綜合素質(zhì)得到提高，責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)普遍有所增強(qiáng)。與直選前相比，全市村組干部7934人，平均年齡為42.3歲，下降1.4歲，其中村主任的平均年齡為41.9歲，下降2.2歲；具有大專以上文化程度的達(dá)101人，中專、高中文化程度的達(dá)3892人，分別上升8.7%和14.6%；參加中專以上學(xué)歷函授、自學(xué)、專業(yè)證書(shū)教育的1420人，占總數(shù)的18%；村主任連任的513人，占總數(shù)的70.8%，落選的101人，占總數(shù)的13.9%。但從總體上看，村組干部隊(duì)伍的素質(zhì)仍有待提高，在很大程度上不能適應(yīng)全面推行村民自治的實(shí)踐要求。一是缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。少數(shù)村組干部不能正確接受和能動(dòng)把握村民自治的相關(guān)知識(shí)，對(duì)如何從本村實(shí)際和群眾意愿出發(fā)，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)，在這方面缺少必要的思考和有益的探索。二是工作方法相對(duì)簡(jiǎn)單。實(shí)行村民自治，農(nóng)村基層的大量工作都要在村民的直接參與和積極配合下進(jìn)行，這就對(duì)村組干部的工作方法和工作作風(fēng)提出了新的要求，不少村組干部的工作仍然停留在粗線條、簡(jiǎn)單化的層面上，為多數(shù)村民所不能接受，工作難以奏效。三是缺少必要的崗位鍛煉。尤其是少數(shù)原來(lái)?yè)?dān)任副職或在部門、組級(jí)任職，直選中一下子當(dāng)選為村主任，缺少主持行政全面工作的經(jīng)驗(yàn)，手腳難以放開(kāi)。也有極個(gè)別村的當(dāng)選者選舉前并無(wú)群眾基礎(chǔ)，有的甚至自身形象極差，缺乏責(zé)任心和實(shí)際工作能力，村委會(huì)工作完全陷于被動(dòng)。面對(duì)這部分不稱職的干部如何“下”，還缺少可操作性較強(qiáng)的辦法。

四、一些素質(zhì)較高、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕人才通過(guò)直選進(jìn)入村委會(huì)班子，但尚處于培養(yǎng)發(fā)展階段的農(nóng)村后備人才的實(shí)踐鍛煉和直選上崗難度有所加大。從客觀因素看，近三年，東臺(tái)市選拔使用村支書(shū)214人，村主任245人，財(cái)輔225人，部門干部792人，村民組長(zhǎng)1012人，可用后備基本挖空，儲(chǔ)備不足，這是其一；1997年年底前，全市實(shí)現(xiàn)村組干部“交叉兼職”，按照“村民小組數(shù)＋4”的模式運(yùn)行，直選后，對(duì)村民組長(zhǎng)一職，部分村委會(huì)成員能力不適應(yīng)不能兼、工作怕吃苦不愿兼、村民難接受不讓兼，村組干部職數(shù)都不同程度的反彈，全市凈增101人，后備缺少鍛煉崗位，這是其二；大中專畢業(yè)生是現(xiàn)有村組干部的重要后備源頭，按照《村委會(huì)組織法》的有關(guān)精神，有被選舉權(quán)的必須是本村村民，大中專畢業(yè)生不具備這一基本資格條件，進(jìn)村任職受阻，這是其三。從主觀因素看，工作上壓力大，經(jīng)濟(jì)上劃不來(lái)，也是一個(gè)重要原因，想當(dāng)?shù)牟荒墚?dāng)、能當(dāng)?shù)牟辉府?dāng)，一時(shí)還是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。

五、直選后村組干部的相應(yīng)待遇基本得到落實(shí)，但農(nóng)村基層工作的強(qiáng)度和難度有所加大，村組干部的收入與投入不相稱，提高經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的渠道不暢。從調(diào)查情況看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)關(guān)系、村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、村民的自治關(guān)系中，不少村委會(huì)成員難以找準(zhǔn)位置，一些指導(dǎo)性的目標(biāo)到了基層成了指令性的工作，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門、事業(yè)單位不恰當(dāng)?shù)亟o村委會(huì)下達(dá)任務(wù)，尤其是一些涉農(nóng)最普遍的稅費(fèi)累計(jì)達(dá)13項(xiàng)，其中部分應(yīng)由村民自愿參加和繳納的，如合作醫(yī)療費(fèi)、畜禽保險(xiǎn)費(fèi)、家財(cái)保險(xiǎn)費(fèi)、人壽保險(xiǎn)費(fèi)等，轉(zhuǎn)由村委會(huì)代辦，村組干部處在違背上級(jí)要求與觸及農(nóng)民利益的兩難之中。與此同時(shí)，村組干部的報(bào)酬從總體上得到提高，1998年平均達(dá)3136元，其中村主要干部4250元，部門干部2812元，組級(jí)2106元，但少數(shù)村主要干部和多數(shù)部門干部、組級(jí)干部的報(bào)酬仍然偏低，組級(jí)干部年報(bào)酬最低的僅1200元左右，在職干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占村組干部總數(shù)的82.5%。村組干部承擔(dān)大量的工作，沒(méi)有合理的報(bào)酬難以激發(fā)其持久的工作積極性，一些村組干部，尤其是組級(jí)干部“回伙”的不在少數(shù)，農(nóng)村基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)不穩(wěn)。

全面推行村民自治，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。面對(duì)直選以后村組干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有必要作系統(tǒng)的研究，在治標(biāo)治本、長(zhǎng)治久安上下功夫。

1、深入學(xué)習(xí)、宣傳貫徹《村委會(huì)組織法》，進(jìn)一步強(qiáng)化村組干部的宗旨觀念、政策觀念和法制觀念?！洞逦瘯?huì)組織法》是規(guī)范農(nóng)村工作的重要法規(guī)。加強(qiáng)村組干部隊(duì)伍建設(shè)，提高村民自治質(zhì)量，重要的在于抓好對(duì)《村委會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹。必須組織和引導(dǎo)廣大村組干部認(rèn)真解決自身在政治覺(jué)悟、思想作風(fēng)、廉潔自律和工作方法等方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)而牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，全面理解和堅(jiān)決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，自覺(jué)地做到依法行政、依法辦事，帶領(lǐng)群眾致富共富。

2、進(jìn)一步明確村民自治條件下的兩委會(huì)職能，盡快啟動(dòng)《組織法》和《條例》所構(gòu)建的村級(jí)工作新的運(yùn)行機(jī)制。一是明確職責(zé)范圍，按照《組織法》和《條例》精神，對(duì)村委會(huì)和村黨支部的職能作進(jìn)一步的細(xì)化、界定，強(qiáng)化村黨支部在村級(jí)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和村委會(huì)的自治作用。二是加強(qiáng)相互兼職，村黨支部應(yīng)盡可能吸收村委會(huì)班子中的黨內(nèi)成員進(jìn)入支委會(huì)，按照班子結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)分工，實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)，有條件的，可行實(shí)行村支書(shū)、村主任“一肩挑”。三是規(guī)范議事程序，明確重大問(wèn)題應(yīng)事先征求黨支部的意見(jiàn)，在意見(jiàn)達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，再提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論。

3、以精干、高效為原則，合理調(diào)整建立村級(jí)組織體系。結(jié)合中心村建設(shè)，相對(duì)撤并規(guī)模較小、人口較少的村、組，擴(kuò)大村級(jí)、組級(jí)建制規(guī)模，增強(qiáng)村級(jí)組織的調(diào)控能力。全面推行村、組干部交叉兼職，按照“村民小組數(shù)＋4(或5)”的模式有效控減干部職數(shù)，程序上先組織村民小組會(huì)議推選村民組長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上選舉村委會(huì)成員，保證組級(jí)干部隊(duì)伍質(zhì)量。

4、從農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需求著眼，切實(shí)抓好現(xiàn)職和后備村組干部的素質(zhì)建設(shè)。建立村組干部分級(jí)定期輪訓(xùn)制度，縣級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)村主要干部，村組其他干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。注意把政治理論培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)村組干部努力掌握黨的農(nóng)村政策和法規(guī)，掌握本職崗位業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本常識(shí)，掌握一門以上帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的專業(yè)技能。對(duì)新進(jìn)村委會(huì)班子的人員，突出進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，從頭抓好思想和工作行為的規(guī)范。對(duì)村組后備干部突出加強(qiáng)實(shí)際工作的鍛煉，提高做群眾工作的能力。

5、實(shí)施多重保障，創(chuàng)造有利于村組干部開(kāi)展工作的良好的社會(huì)環(huán)境。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)工作的有效指導(dǎo)，做好把關(guān)定向、宏觀協(xié)調(diào)工作，克服干預(yù)多、包攬多的傾向，所屬事業(yè)單位的行政職能應(yīng)予以剝離，逐步成為面向市場(chǎng)的服務(wù)型組織。二是加強(qiáng)對(duì)村民自治工作的社會(huì)輿論宣傳，增強(qiáng)廣大村民的民主觀念和法制意識(shí)，正確地行使民主權(quán)利，自覺(jué)地履行應(yīng)盡的義務(wù)。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，包括村支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度，村委會(huì)定期報(bào)告工作制度，村組干部報(bào)酬及養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理規(guī)定等，以制度規(guī)范言行，激發(fā)活力。四是加強(qiáng)對(duì)村組干部的考核，實(shí)行月度、年度考核相結(jié)合，對(duì)不勝任現(xiàn)職工作的干部，可以采取調(diào)整分工、談話誡勉、組織評(píng)議等手段，經(jīng)民主評(píng)議不稱職的，應(yīng)及時(shí)組織和引導(dǎo)村民按法律規(guī)定程序予以調(diào)整直至罷免。