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黨的十六屆六中全會指出：和諧社會的構建，關鍵在黨；以黨內和諧推動社會和諧。行政區(qū)劃調整后,越秀區(qū)委緊密結合新時期基層黨建工作面臨的新情況、新問題，與時俱進，開拓創(chuàng)新,以提高黨的執(zhí)政能力、加強黨的先進性建設為抓手，以建設“一家一站一中心”黨內服務網絡為載體，以實現(xiàn)黨建工作“五個提升”為目標，不斷完善黨員教育管理服務和發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有效途徑，切實增強了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為構建平安和諧新越秀提供了堅強有力的政治保障。

一、創(chuàng)新黨內服務體系的戰(zhàn)略思考

(一)創(chuàng)新黨內服務體系是解決黨建面臨的新問題，實現(xiàn)黨內和諧的現(xiàn)實需要

隨著社會經濟的不斷發(fā)展和社會主義市場經濟體制的不斷完善，越來越多的“單位人”變成“社會人”，使黨員的教育管理工作面臨著許多新情況和新問題，原越秀區(qū)東山區(qū)合并后，我們進行了一次全區(qū)的摸查，黨的基層組織建設突出表現(xiàn)為“兩個極不平衡”：一是黨員數(shù)量與質量的極不平衡。目前，我區(qū)黨員人數(shù)龐大，近4萬人，而且仍然以每年10.6%的幅度增長，但在職黨員人數(shù)只有11000多人，社區(qū)黨員總數(shù)有20636人，除了600多名專干黨員外，其他大都是國有企業(yè)離退休、失業(yè)下崗、流動和因病致困的黨員，僅離退休黨員就有15297人。他們中間相當一部分人不僅缺乏體現(xiàn)黨員先進性的平臺，而且在學習、工作、生活方面面臨著不少困難。共有下崗失業(yè)黨員742人，家庭人均月收入不足500元的有321戶，其中家庭人均月收入不足300元的特困黨員有273戶。這部分黨員因生活貧困已成為弱勢群體，不僅難以發(fā)揮應有的先進性，而且為和諧社會的建設增添了不和諧的因素。

二是投入與需求的極不平衡。社區(qū)黨組織的資源缺乏，全區(qū)278個社區(qū)黨組織活動場地不足的情況突出，黨建經費人均不到50元/年，從事社區(qū)黨務工作人員不足，素質不高。投入與需求的不平衡，嚴重制約了社區(qū)黨建工作的開展，如何切實加強我區(qū)2萬名社區(qū)黨員的教育管理，為他們解決后顧之憂，搭建體現(xiàn)先進性的平臺，使他們在和諧社區(qū)的建設中充分體現(xiàn)先鋒模范作用，成為我們迫切需要解決的問題，因此，必須創(chuàng)新黨內服務體系，通過建立為基層黨組織和黨員服務的專門機構，真正實現(xiàn)上級黨組織為下級黨組織服務，下級黨組織為黨員服務，黨組織和黨員共同為群眾服務的目的，以黨內的和諧推動社會的和諧。

(二)創(chuàng)新黨內服務體系是擴大黨的覆蓋面，加強黨對構建和諧社會領導的需要

近年來，我區(qū)“兩新”組織迅猛發(fā)展，截至2006年6月底，全區(qū)“兩新”組織已達5.3萬多家，從業(yè)人員約24萬人，所創(chuàng)造的經濟總量已占全區(qū)GDP總量的三分之一強。實踐證明“兩新”組織已成為構建和諧社會的一個重要領域。近年來，雖然我區(qū)在加強“兩新”組織黨建方面做了不少的努力和探索，提前實現(xiàn)了從業(yè)人員在50人以上的企業(yè)100%有黨員，從業(yè)人員在100人以上的企業(yè)99%單獨建立黨組織的目標，在“兩新”組織中組建的188個黨組織已經覆蓋了1758家“兩新”組織，但相對于全區(qū)5.3萬多家“兩新”組織來說覆蓋率僅為3%。雖然我區(qū)目前已有“兩新”組織黨員2369人，但相對于24萬從業(yè)人員來說僅占1%。如何進一步在“兩新”領域加強黨組織的組建和發(fā)展黨員工作，擴大黨的工作覆蓋面，是我們必須面對的問題。建立集咨詢、指導、扶困和培訓為一體的黨內服務網絡，為“兩新”組織黨員提供更加人性化、社會化、專業(yè)化的服務，有利于最大限度地將城區(qū)流動黨員、兩新組織黨員有效地動員起來，在城區(qū)各個領域充分發(fā)揮先鋒模范作用，有利于擴大我們黨在“兩新”領域的影響力和凝聚力，為構建和諧社會創(chuàng)造更加廣闊而深厚的社會基礎。

二、整合社會資源，建立黨內服務三級網絡

面對黨員教育管理工作面臨的新問題，越秀區(qū)委提出“分三步走，全力打造‘一家一站一中心’黨內服務三級網絡”的戰(zhàn)略目標。

“一中心”，即區(qū)級建立集政策咨詢、業(yè)務指導、組織協(xié)調、資源整合、黨務服務、扶貧解困、教育培訓和管理創(chuàng)新等功能于一體的區(qū)級黨員管理中心，不斷拓寬黨內服務領域，提高黨員管理社會化、規(guī)范化和網絡化程度，進一步擴大黨的基層工作覆蓋面。

“一站”，即各街道黨工委依托社區(qū)服務中心建立和完善黨員服務站，為各社區(qū)黨組織和轄內單位黨組織開展黨內活動提供陣地；為黨員提供就業(yè)、職業(yè)培訓、文化學習、信息交流服務；組織社區(qū)黨員開展豐富多彩的主題實踐活動；組建和管理黨員義工隊伍，為有需要的黨員和社區(qū)群眾提供服務等。

“一家”，即在各社區(qū)居委會建立寓教育管理于服務之中的“黨員之家”，充分利用社區(qū)黨組織與黨員聯(lián)系密切的特點，以服務為紐帶，將社區(qū)黨員維系、團結在社區(qū)黨組織周圍；及時了解黨員的需求，幫助他們解決實際困難，激發(fā)黨員增強黨性的原動力和對組織的歸宿感；引導黨員走出家門走出樓道，積極參與服務群眾，建設平安和諧社區(qū)的工作。

“三步走”即：第一步，從2006年4月至9月，用半年的時間，建成并啟用區(qū)級黨員管理中心。第二步，從2006年10月至2007年9月，用一年時間，力爭22個街道黨員服務站、90%的社區(qū)黨員之家建成并投入使用，黨內服務和社會化管理功能全面啟用。第三步，從2007年10月至2008年3月，用半年時間，全區(qū)黨內服務體系全面建成，不斷開拓黨內服務的功能，提高服務的標準和質量，并力爭培育出2～3個黨內服務品牌。

由于領導重視，措施得力，目前我區(qū)已順利完成第一步戰(zhàn)略目標，正向第二步戰(zhàn)略目標邁進。在“七一”前夕，建筑面積達400多平方米的區(qū)級黨員管理中心以及13個街道黨員服務站和146個社區(qū)黨員之家相繼建成并投入使用，初步實現(xiàn)“中心”、“站”、“家”三級的縱向聯(lián)接，黨內服務三級網絡已初具規(guī)模。

三、不斷拓展服務功能，實現(xiàn)黨建工作的五個提升

我區(qū)的黨內服務體系建立以來積極開展活動，著力開發(fā)“流動黨員接納地”、“兩新組織黨組織孵化器”、“黨建資源整合平臺”、“廣大黨員溫馨家園”、“服務群眾示范窗口”的五大功能，實現(xiàn)了社區(qū)黨建工作五個“提升”：

(一)著力發(fā)揮“流動黨員接納地”功能，初步實現(xiàn)流動黨員管理從隨機型管理向分類型管理提升，為構建和諧社區(qū)積聚力量

流動黨員由于居住場所和謀生方式的不穩(wěn)定，對他們的管理難度很大，以往是采取被動的隨機的辦法，發(fā)現(xiàn)流入黨員，就把組織關系轉入暫住居委的黨組織。是否過組織生活、交黨費就看覺悟了，流出黨員則空掛在原黨支部，有的半年以上不過組織生活，變成流失黨員。

黨內服務網絡建立后，我們把對流動黨員的服務和管理作為重要的任務來抓，采取分類管理的辦法，以街道為單位組建流動黨員支部，依托街道黨員服務站為流動黨員提供更加貼身的服務，一是通過加強輿論宣傳，逐門逐戶走訪、公開信及聯(lián)系函等形式積極向流動黨員宣傳我區(qū)黨內服務項目，把流動黨員緊緊吸引凝聚到服務站的周圍。二是為每一名流動黨員建檔立卡，運用計算機管理，提供政策咨詢、業(yè)務培訓、就業(yè)介紹等服務，在街道黨員服務站的幫助下，不少外來黨員找到了適合自己的就業(yè)崗位。三是利用多媒體技術，依托越秀黨建網站(./)積極探索開展網上組織生活，通過實名登錄、信息群發(fā)、積分管理等功能，保持流動黨員經常性聯(lián)系，使他們不論身在何處，都能接受組織的教育和管理，感受到組織的關愛。

目前，各街道依托黨員服務站已建立流動黨組織12個(其中流動黨員黨委1個、流動黨員黨支部11個)，凝聚維系流動黨員1678名。

(二)健全“兩新組織黨組織孵化器”功能，初步實現(xiàn)“兩新”組織黨建工作從組建型向覆蓋型提升，進一步擴大黨對構建和諧社區(qū)領導的影響力

針對“兩新”組織黨組織“缺場地、缺經費，缺人才”，而且由于人員流動快、企業(yè)經營倒閉而導致黨組織不斷“開關”的客觀實際，我區(qū)提出依托“一家一站一中心”黨內服務網絡，布點劃片，實現(xiàn)“兩新”組織黨建工作全覆蓋的工作思路?！包c”即為商廈黨組織、市場黨組織、商業(yè)街黨組織等；“片”即為一個區(qū)域，原則一至兩個社區(qū)劃分為1個片，片上兩新組織黨組織由街道黨員服務站和社區(qū)黨建聯(lián)絡員提供日常的管理和服務，每個點和片就是一個責任區(qū)、一個網格。布點劃片后，由于分工明確，責任到人，有效地防止了新的空白點產生，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋。區(qū)黨內服務網絡成立以來，為兩新組織提供發(fā)展黨員、組建組織、培訓和策劃活動告示一條龍服務，深受兩新組織黨員的歡迎。目前，“兩新”組織中有359人遞交了入黨申請書，有313人確定為入黨積極分子，有95人光榮地加入了中國共產黨。使“兩新”組織中的黨員隊伍得到不斷的壯大。

(三)優(yōu)化“黨建資源整合平臺”的功能，初步實現(xiàn)黨建資源從分割型向整合型的提升，為構建和諧社區(qū)打牢物質基礎

針對社區(qū)黨組織工作資源缺乏的問題，我區(qū)切實加大對黨內服務體系的投入。一是充實社區(qū)黨建力量。今年，我區(qū)由財政開支，向社會公開招聘188名社區(qū)專職黨建工作者，充實到黨內服務三級網絡中，進一步增強了黨內服務的工作力量。二是建立穩(wěn)定的黨內服務投入機制。區(qū)財政每年劃撥220萬元作為社區(qū)黨建專項經費，區(qū)委組織部每年從黨費留成中劃撥近100萬元作為區(qū)黨員管理中心和街道黨員服務站建設的專項經費，為黨內服務工作提供了經費保證。三是整合全區(qū)黨建資源。區(qū)黨員管理中心對全區(qū)的黨建資源(包括場地資源、技術資源和經費資源)進行了摸查，登記造冊，通過挖掘、整合全區(qū)黨建資源，形成區(qū)域內各類黨組織資源共享、服務共享的格局?，F(xiàn)已有400多家單位愿意為黨建活動無償提供場地、設備和專業(yè)技術人員。我們還組建了一支由退休黨務工作者組成的專業(yè)黨務服務隊伍，為有需要的基層黨組織提供換屆和黨日活動策劃等專業(yè)化黨內服務，確?；鶎狱h組織的活動質量和工作水平。

(四)開發(fā)“廣大黨員溫馨家園”功能，初步實現(xiàn)關愛黨員工作從中心工作型向長效機制型提升，充分發(fā)揮黨員在構建和諧社區(qū)中的先鋒模范作用

為把“一家一站一中心”打造成全區(qū)4萬黨員的共同溫馨家園，我區(qū)采取了一系列強有力的措施。一是設立黨內互助金，建立黨內互助的長效機制，出臺了《越秀區(qū)黨內互助金管理和使用暫行辦法》。目前已籌集幫扶資金60萬元，幫扶困難黨員273人。二是組建失業(yè)黨員服務隊，引導黨員失業(yè)不失志。為了給失業(yè)黨員搭建一個體現(xiàn)先進性的平臺，我區(qū)依托黨內服務網絡，組建了200人的失業(yè)黨員服務隊，組織他們積極參與社區(qū)各項公益活動。每年從區(qū)黨費留成中劃撥48萬元，作為失業(yè)黨員服務隊的工作經費，在引導失業(yè)黨員參加社區(qū)建設的同時，也給失業(yè)黨員必要的經濟上的幫扶。三是24小時開通黨內求助熱線(夜間通過電話錄音)，為黨員和群眾提供全天候服務。區(qū)黨員管理中心成立以來，共接待來電來文訪問248人次，為黨員群眾排憂解難62件，做到件件有回音，事事有結果。四是建立失業(yè)黨員再就業(yè)的幫扶機制。建立與區(qū)勞動局的橫向聯(lián)系機制，對區(qū)內下崗失業(yè)黨員登記造冊，通過免費培訓、優(yōu)先推薦、定期召開職業(yè)推薦會等方式，積極為失業(yè)黨員創(chuàng)造再就業(yè)的機會。區(qū)黨內服務體系建立3個月以來為132名黨員群眾解決了就業(yè)問題。

(五)拓展“服務群眾示范窗口”功能，初步實現(xiàn)服務群眾工作從活動型向陣地型的提升，充分發(fā)揮黨組織在構建和諧社區(qū)中的戰(zhàn)斗力

為了進一步搭建黨員服務群眾，展示先進性的平臺，我區(qū)出臺了《越秀區(qū)黨員義工管理辦法》，建立了由“大隊(區(qū))-中隊(街)-分隊(社區(qū))”三級聯(lián)動的黨員義工隊伍，為社區(qū)群眾提供涉及幫困助學、敬老助殘、義務家教、醫(yī)療保健、治安聯(lián)防、環(huán)保綠化、法律援助、心理咨詢等16個方面的義務服務，目前，這支已發(fā)展至3000多人的義工隊伍，正活躍在社區(qū)的大街小巷、每一個角落，用他們的實際行動叫響了“有困難，找黨員義工，有時間做黨員義工”的嘹亮口號，在群眾中樹立了共產黨員應有的良好形象。

區(qū)黨員管理中心定期舉辦“真情關愛，健康伴你行”社區(qū)老黨員健康體檢活動，為社區(qū)困難老黨員進行免費體檢。22條街道均組織了黨員義工巡邏隊，為維護社區(qū)治安盡一分力。其中六榕街盤福社區(qū)33名退休黨員組成的“哨子軍”，年紀最大的73歲，最小的52歲。他們全天義務巡邏，讓居民安全感倍增。哨子一響全民皆動，犯罪分子“聞哨喪膽”，社區(qū)的入室盜竊案比去年同期銳減八成。

我區(qū)黨內服務體系建立以來,以黨內和諧帶動社會和諧，在服務群眾、凝聚人心、化解矛盾、實現(xiàn)社會長治久安方面起到了較大的推動作用，據(jù)統(tǒng)計，今年1～9月全區(qū)刑事案件同比下降16%；實現(xiàn)再就業(yè)29143人，與去年同比增加了583人(增長率為2%)，受理群眾來信來訪3786件，與去年同比減少了530件(下降率為14%)。