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農業(yè)、農村和農民問題是關系經濟社會發(fā)展全局和人民群眾根本利益的重大問題，也是困擾經濟發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會的關鍵問題之一。作為政府的綜合監(jiān)督部門，審計機關有責任也有義務為“三農”服務，近年來，我市審計機關按照審計署和地方黨委、政府的部署，牢固樹立大農業(yè)審計觀念，以科學發(fā)展觀為指導，將涉農審計作為審計工作的重中之重，加強對涉農項目的審計，促進了農業(yè)增效、農民增收、維護農村社會穩(wěn)定，為建設社會主義新農村發(fā)揮了積極作用。

注重涉農項目審計

近年來，我市加大對涉農項目審計，市本級每年安排的涉農項目占全部項目的五分之一以上。2004年以來，圍繞促進農村經濟發(fā)展、改善農村生產生活條件和維護農村社會穩(wěn)定開展審計監(jiān)督，市本級連續(xù)對農業(yè)主管部門——市農村工作辦公室、市農業(yè)局、市扶貧辦進行審計，有力地促進了各項農村政策的貫徹落實。除開展單獨的涉農項目外，還結合有關審計項目，為農業(yè)、農村和農民保駕護航。一是結合經濟責任審計，重點關注項目決策科學性。將財政資金審計與涉農行政部門、縣（市）、區(qū)主要負責人的領導干部經濟責任審計項目結合起來。將涉農資金的管理、使用情況、涉農項目的決策依據(jù)、程序及其效益情況，作為評價領導干部決策的重要內容之一，及時發(fā)現(xiàn)和揭示涉農資金運行中的領導決策問題，從根本上保證農業(yè)開發(fā)資金科學、有序的管理和使用；二是結合財政財務審計，重點關注資金管理規(guī)范性。將涉農資金收支管理作為財政“同級審”、“上審下”及農口有關單位財務收支審計的重點內容，揭示存在問題；三是結合工程項目審計，重點關注資金投入效益性。在涉農工程項目審計中，重點關注擅自降低建設標準、帳實不符、造價不真實、高估冒算工程建設資金等問題。

注重涉農項目績效審計

在社會主義新農村建設中，審計工作的重要職責是促進各項“三農”政策的落實。涉農資金的使用與管理作為“三農”政策的重要內容，評價其使用與管理效益必然是涉農審計的主要目標。我局在北侖區(qū)、寧波經濟技術開發(fā)區(qū)2004年度財政決算審計中，用審計調查方式對兩區(qū)地方水利建設基金征收、管理、使用情況進行了績效審計，評價地方水利建設基金政策和具體管理的績效，為地方政府和有關部門完善政策法規(guī)、加強管理、提高資金使用效益服務。目前，鄞州區(qū)審計局正抽調審計力量對農村教育經費開展了專項審計調查，通過審計調查，摸清該區(qū)從學前三年幼兒到高中階段教育經費的籌集、管理和使用情況，重點了解政府和群眾所關注的教育收費、中小學負債、農民教育負擔過重、農村稅費改革后財政保障是否到位等熱點、難點問題。通過調查，揭露存在的問題，提出改進意見和建議，為政府深化基礎教育體制改革提供決策依據(jù)。

注重為領導決策服務

我市審計機關在加強對涉農項目審計的同時，注重對審計反映問題的剖析，探求成因，提出建議，從體制和機制上提供決策支持。近3年中，有20多篇有關涉農項目審計的信息、報告被市領導批示。2005年5月，寧波市委副書記、市長毛光烈在市審計局上報的《寧波市被征地人員養(yǎng)老保障制度調查與分析》上批示：“審計開展專項調查分析工作很有意義。關于被征地人員養(yǎng)老保障制度的建設，意義十分重大。初步進行這項工作，亟需高度關注促其完善，研究問題，不能只看需求，還要顧及支付能力和支付風險，更要研究體制設置的缺陷，目的是為了長期平穩(wěn)運行，真正造福百姓?！贬槍徲嬚{查發(fā)現(xiàn)的失地農民養(yǎng)老保障總體水平不高的問題，審計提出了在綜合權衡農民收入與消費水平、地方經濟發(fā)展水平、城市化水平、政府財力等多方面因素的基礎上，綜合、科學地確定被征地農民的養(yǎng)老保障待遇增長水平。在審計調查的促進下，市屬各區(qū)從2006年1月份起調高被征地人員養(yǎng)老保障待遇領取標準，人均每月增加待遇20元。2005年，在寧海國土審計調查中，寧?？h委、縣府根據(jù)審計意見，對涉及開發(fā)區(qū)土地出讓的政策進行了認真清理，并發(fā)出了有關通知，要求今后土地出讓金、用地指標費和城建配套費必須及時、足額繳納。

注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作指導

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所轄各級經濟組織遵守財經法規(guī)、改善經營管理、加強廉政建設、促進農村和諧社會建設中發(fā)揮著日益重要的作用。近年來，我市審計機關通過抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計組織建設、審計人員素質、審計工作質量加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的指導。近3年來，鄞州區(qū)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)審計機構共實施審計項目2135個，查出損失浪費金額2475萬元，促進增收節(jié)支挽回經濟損失1718萬元，發(fā)現(xiàn)大案要案線索5起，受有關部門處理5人，提出被采納的合理化建議意見827條。余姚市成立了農村集體經濟審計中心，負責全市的農村審計。該市近3年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審計所共開展審計項目910個，查處違規(guī)金額3186萬元，促進增收節(jié)支3960萬元，移送有關部門立案查處8人，追回被侵占資金280萬元。最近，慈溪市出臺了做好農村集體經濟審計工作的意見，要求全市各鎮(zhèn)（街道、經濟開發(fā)區(qū)）審計所（組、辦），突出農村社會保障、專項資金、土地征用、農村集體資產管理、新環(huán)境百村改造、農村二次改水等項目審計，積極開展農村集體經濟審計工作，努力為推進社會主義新農村建設助力，為促進該市農村社會和諧穩(wěn)定服務。相關鏈接：全國審計工作座談會結束后，寧波市審計局黨組認真學習了李金華審計長的報告并結合寧波實際進行了研究，討論提出了貫徹意見。

一是要認真貫徹落實全國審計工作座談會精神，使廣大審計干部真正認識到“三農”問題是黨中央、國務院直至地方各級黨委政府十分關注并致力于解決的問題，建設社會主義新農村是順利實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的客觀要求，是社會主義和諧社會建設的關鍵，要自覺做好涉農資金的審計工作。

二是要進一步總結前幾年涉農資金審計的經驗，切實做好今年已確定的涉農項目審計工作。近年來，我局圍繞促進農村經濟發(fā)展，改善農村生產生活條件和維護農村社會穩(wěn)定開展審計監(jiān)督，市本級每年安排的涉農項目約占全部項目的五分之一左右。今年涉農資金的審計項目主要有：水利建設資金專項審計調查、農業(yè)綜合開發(fā)資金審計、寧波水環(huán)境建設項目審計、沿海資源可持續(xù)開發(fā)項目審計、新型農村合作醫(yī)療基金審計調查、城中村改造工程跟蹤審計、象山引水供水工程決算審計、基礎教育經費專項審計調查、萬里清水河道建設資金專項審計調查，還有市涉農部門林業(yè)局、農科院、扶貧辦、糧食局等領導干部經濟責任審計項目，這些項目約占今年審計項目計劃的三分之一左右，這些項目上半年已部分完成，其余要在下半年按全國審計工作座談會精神保質保量完成。

三是要將涉農審計與涉農部門領導干部經濟責任審計結合起來，與涉農部門單位財政財務收支審計結合起來，與涉農水利建設等工程項目審計結合起來，與涉農項目的績效審計結合起來，與加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作指導結合起來。在加強對涉農項目審計的同時，要求審計人員敢于講真話，敢于反映涉及農民切身利益的問題，還要十分注重對審計反映問題的剖析，探求成因，從體制上和機制上、管理上提出建議，為各級領導科學決策服務。