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新春伊始，市委就舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓班，這是全面貫徹黨的*精神，進一步加強基層基礎工作，加強農村基層組織建設的一個重要舉措。這次培訓，緊緊圍繞*精神和市委三屆三次全會確定的目標任務，打破常規(guī)、別開生面，做到會議與培訓相結合，觀摩與討論相結合，領導宣講與基層經驗交流相結合，起到了夯實基礎、加油鼓勁、醒腦提神的作用。培訓班規(guī)格之高、規(guī)模之大、內容之豐富，在我市歷史上都是第一次，充分體現(xiàn)了市委對基層基礎工作的重視，對農村工作的重視，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關心愛護和殷切期望。希望大家回去以后，認真抓好貫徹落實，以與時俱進的思想觀念，奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，務實高效的工作作風，不斷開拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新局面，推進農村經濟社會發(fā)展的新突破。

在這次培訓班上，啟敏同志對全市的經濟工作作了全面部署，立威同志就今年的農村和農業(yè)工作提出了具體要求。8位市委常委、副市長圍繞市委提出的六大突破以及農村穩(wěn)定、當前的臺海形勢和武裝工作進行了宣講。下面，我側重就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作講幾點意見。

一、從全市經濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的極端重要性

近年來，市委特別強調重視和做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并采取了一系列重要舉措，突出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作和班子建設。在全市各級黨政組織體系中，之所以如此重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的特殊地位和作用所決定的。

從加快實現(xiàn)“三最”目標，全面建設小康社會來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級舉足輕重。我市是一個新興的旅游城市，同時又是一個農村特色極為突出的山區(qū)城市。全市80％的面積是山場，70％的人口在農村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占全市財政收入的比重達37％以上，區(qū)縣一般都在50％左右，最高的達到65％。去年財政收入超千萬元的12個鎮(zhèn)，財政總收入加起來超過2.31億元，占全市財政收入的22.3％，實踐告訴我們，沒有農村的發(fā)展就沒有全市的繁榮，沒有農民的小康就沒有全市的小康。加快實現(xiàn)“三最”目標，全面建設小康社會，很大程度上取決于農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、農民非農化的進程，取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的成效，我們工作的大頭在農村，難點在農村，潛力和希望也在農村。

從鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是農村基層政權的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農村最基層的黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農村最基層一級政權機構。上面千條線，下面一針穿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子建設得怎么樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作搞得怎么樣，直接關系到我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，直接關系到黨的路線、方針、政策能不能真正落到實處。抓農村基層組織建設，區(qū)縣委除了抓一些典型以外，不可能全面抓到村。村級組織的干部選拔配備要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級組織建設和許多重要工作主要也要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)去抓。多年來，我們強調加強農村基層組織建設，很多同志片面認為就是抓好村級組織建設。抓村級組織建設是對的。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農村基層組織建設中具有不可替代的特殊作用。可以說，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子建設就等于抓住了農村基層組織建設的“牛鼻子”。因此，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子建設作為整個農村基層組織建設的關鍵和重點來抓。

從適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展的迫切需要來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在農村經濟工作中的作用顯得越來越重要。買方市場的形成已給農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定帶來了很大壓力，隨著農村基層民主法制建設的推進，我國加入世貿組織，以及農村家庭承包經營的完善，稅費改革的推行，農村產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整等等，農村工作遇到了許多新情況、新問題，面臨著許多新挑戰(zhàn)、新機遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府既是農民進入市場的直接引導者、服務者，又是國家宏觀調控計劃的具體組織者和落實者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的思路、水平、作風和力度都直接影響著一個地方的發(fā)展水平和速度，也直接影響著農民致富的步伐和農村的穩(wěn)定。在新的形勢下，不能再沿用傳統(tǒng)的行政手段來組織農村的經濟工作，而要加強協(xié)調引導，大膽地積極地介入市場主體來推動經濟發(fā)展，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和廣大從事農村工作的同志們來說，的確是一個新的考驗。

從加強黨對農村工作的領導，做好新時期農民群眾思想政治工作的現(xiàn)實要求來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是上級黨委政府聯(lián)系農村群眾的橋梁和紐帶。改革開放使農民群眾的生產條件和生活條件得到了很大改善，物質文化生活水平有了顯著提高，民主觀念、法制觀念越來越增強，他們不僅思富思進，而且要求了解政務、參與事務，維護自身的利益，要求調整在計劃經濟體制下形成的生產關系和管理方式，變革農村基層的上層建筑。這就迫切需要廣大農村基層干部增強宗旨意識、服務意識和民主法制意識，善于運用民主的方式和說服教育、典型示范、提供服務的方法指導工作，依法行政，管理農村事務，做好思想政治工作。作為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志，在密切黨群、干群關系，把握農民的思想脈搏，理順群眾情緒，調動農民積極性、創(chuàng)造性，維護農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局中，都發(fā)揮著極為重要的作用。從一定意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府既是農民利益的代言人，又是黨和政府在農村基層的發(fā)言人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍特別是班子成員的素質和工作不僅直接影響著農村三個文明建設進程，而且直接關系到黨和政府的形象和威信。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設的現(xiàn)狀來看，突出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作和隊伍建設也十分必要。這幾年，市、區(qū)縣委在圍繞配好班子、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、推進基層組織建設等方面都做了大量的工作，取得了明顯的成效。總的來看，我市絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都較好地發(fā)揮了領導核心的作用。有的地方條件差、待遇低、困難大，很多干部長期扎根在那里，有的已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干了10多年甚至20多年了，他們風里來雨里去，與廣大農民同呼吸、共甘苦，為農村三個文明建設付出了艱辛的努力，作出了積極的貢獻，得到了群眾的擁戴和支持。這幾年，無論是城市還是農村，都是我市歷史上發(fā)展最快、變化最大、人民群眾得實惠最多的重要歷史時期。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌煥然一新，甚至一些深山區(qū)、交通不便、客觀條件很差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都脫穎而出，涌現(xiàn)出一大批跨越式發(fā)展的好典型。從市統(tǒng)計局、財政局提供的數據可以看出，從*年到20*年，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展變化是很大的。全市有71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)位次前移，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入凈增加1000萬元以上。其中如徽城鎮(zhèn)，97年財政收入只是1000萬元多一點，到去年已增長4倍多，翻了兩番。巖寺鎮(zhèn)也接近翻兩番，達到3000多萬元，占徽州區(qū)財政收入的53.2％。他們在發(fā)言中介紹，到20*年底，徽城鎮(zhèn)財政收入計劃超過8000萬元，巖寺鎮(zhèn)要超過6000萬元，在20*年基礎上再翻一番。還有平里鎮(zhèn)等一些過去知名度不高、交通不太方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展勢頭都非常之好。黃山區(qū)的新豐鄉(xiāng)，交通也是非常不便，97年到20*年財政收入在全市進71位。據統(tǒng)計，財政收入進位最快的是新豐、古溪、三口、仙源、焦村、譚家橋等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民收入進位最快的是龍?zhí)铩①t村、西遞、溪口、塔坊、潛口等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最少的進了47位，最多的進了80多位。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很不容易。市、區(qū)縣特別是各個部門一定要進一步了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)，理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如果沒有廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的艱苦奮斗，也就沒有我市農村今天這樣生機勃勃的良好局面。在加快發(fā)展的火熱實踐中，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質也得到了提高，思想觀念、精神風貌、工作作風都發(fā)生了深刻的變化。現(xiàn)在不僅那些靠近城區(qū)、交通便利、區(qū)位條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓招商、上項目、求發(fā)展的勁頭越來越足，許多地處深山區(qū)、庫區(qū)的干部都在思進思富，圖變圖強。這既是近幾年我市大發(fā)展的基本因素和根本保證，也是今后實現(xiàn)大突破的重要基礎和寶貴財富。

在充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成績，肯定這幾年發(fā)展取得成效的同時，也應當看到，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設、班子和干部隊伍建設與當前農村面臨的新形勢新任務要求相比，與黨和政府、農民群眾的期望相比，特別是按“*”來衡量，確實還存在著許多不容忽視、不容回避的差距和問題。我們這支鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的主流是好的，有人才也有干才。但確實也還有少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部發(fā)展意識、市場意識、改革開放意識、競爭意識不強，工作標準不高；有的同志黨性觀念、政策觀念、群眾觀念、民主法制觀念淡薄，在干部群眾中缺乏凝聚力、號召力；有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要時間和精力不是放在抓經濟求發(fā)展上，而是疲于應付，發(fā)展的思路不清、招數不多、力度不大；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心基層工作，在那里干了時間不長就想調動，有的一到周末就離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城回家，極少數的早出晚歸，被群眾稱之為“走讀生”。面對快速發(fā)展的市場經濟，有些干部平時不注意學習，不注意提高，抓經濟工作仍然用傳統(tǒng)的計劃經濟和行政工作那一套。從市、區(qū)縣兩級來看，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、政府的重要地位和作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)律和特點，有的認識不高，情況摸得不透，抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的工作力度也不夠。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部的培養(yǎng)、選拔、任用、考核等方面都還有很多不完善的地方，不同程度地存在著管理不嚴，選人用人視野不寬，獎懲機制不健全、不落實等問題。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子不夠穩(wěn)定，尤其是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人變動比較頻繁；缺乏長遠思想、長遠打算。還有的干部長期在一個地方工作，面貌未改，山河依舊，有的甚至出現(xiàn)倒退。在全市你追我趕、競相發(fā)展的形勢下，去年居然還有62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入比上年出現(xiàn)負增長，最多的一個縣有31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負增長。與*年相比，去年還有71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入在全市的位次后移，其中14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后移30位以上，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后移60位以上，最多的退了72位；農民人均純收入位次后移的有69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后移30位以上，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后移60位以上，最多的退了92位。這五年正是全市大發(fā)展的時期，竟然退位這么多，很驚人哪!不能不引起我們深思。作為區(qū)縣委書記、區(qū)縣長，平時抓經濟工作，不知道、不了解這些情況，不知道對此采取了哪些措施。我們講發(fā)展縣域經濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟搞不上來，必定落空。各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真對對號，結合這次培訓學習，回去好好分析分析，前五年怎么看，后幾年怎么干，今年怎么辦。有的同志在區(qū)縣抓工作，連一些經濟指標都不知怎么下。比如說，在確定某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入任務時，今年下的指標比去年實績還少。這叫什么工作?下的什么指標?這種情況不是出現(xiàn)在一個地方。平時坐不下來，存在一種浮躁的習氣，怎么發(fā)觀問題，怎么指導工作?培訓以后關鍵是要學以致用，抓落實。希望區(qū)縣委書記、區(qū)縣長們對照下發(fā)的統(tǒng)計表認真分析分析，分門別類開開會，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要討論討論怎么辦。鞏固社會主義制度歸根到底要靠發(fā)展。列寧講過，社會主義要戰(zhàn)勝資本主義，最終要靠創(chuàng)造比資本主義更高的勞動生產率。就是說要發(fā)展得更快一些。發(fā)展步鎮(zhèn)經濟，不要以為能保吃飯就不錯了，更不能片面強調客觀困難、等靠要。要放眼世界，胸懷全局。我們國家現(xiàn)在發(fā)展勢頭這么好，東部地區(qū)加快了率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐，西部地區(qū)自國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后發(fā)展很快，中部地區(qū)也是你追我趕。我市這幾年同樣涌現(xiàn)出了許多各方面跨越式發(fā)展的好典型。在這么好的形勢下，還后退了，難道都是客觀因素?“冰凍三尺非一日之寒”，后退絕不可能都是在一年之間猛然降下去的。我們的區(qū)縣委、區(qū)縣政府察覺了沒有?認真研究過沒有？對于這些問題和差距，一定要引起高度重視，要有清醒的頭腦。各區(qū)縣委應當把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作擺到更加突出的重要位置，下功夫抓緊抓實抓好。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作和班子建設加強了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的作用發(fā)揮好了，我們的農業(yè)和農村工作才會有堅實的組織基礎和政治基礎，實現(xiàn)新世紀新階段的目標才有可靠的保證。

二、堅持突出第一要務，努力提高新世紀新階段領導農村工作的能力和水平

能不能解決好發(fā)展問題，直接關系人心向背、事業(yè)興衰。學習、貫徹“*”重要思想，歸根到底就是解放和發(fā)展生產力，不斷滿足人們日益增長的物質和文化生活需要。離開發(fā)展，堅持黨的先進性，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和實現(xiàn)民富國強，都無從談起；講黨委政府的政績，領導干部的實績，都是一句空話。現(xiàn)在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的問題和不足是發(fā)展不夠，人民群眾的最大愿望和根本利益是加快發(fā)展。發(fā)展才有凝聚力、號召力，發(fā)展才能教育人、鼓舞人。始終堅持以經濟建設為中心，堅持加快發(fā)展不動搖，這是我們必須牢牢把握的根本指導思想和基本工作經驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作，都要始終不渝地貫徹這一指導思想，把發(fā)展農村生產力、提高農民收入、增強財政實力、實現(xiàn)強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))富民，作為一切工作的首要任務和判斷工作得失的根本標準。發(fā)展是硬道理，加快發(fā)展是鄧小平理論的第一要義，也是我們最大的政治，是“*”重要思想內在的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，一定要始終咬住第一要務不放松。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志，要對照“*”的要求，認真思考回答“能否代表”和“如何代表”的問題。五年下來，位次不但沒有前移還后退七八十位、五六十位，怎么來實現(xiàn)“*”，又有什么資格來代表?要切實增強強鎮(zhèn)富民的自覺性、堅定性，進一步唱響加快發(fā)展的主旋律、最強音，撲下身子，靜下心來，集中主要時間和精力抓經濟、謀發(fā)展，絕不能滿足于低標準、低水準，絕不能滿足于熬年頭、保吃飯，更不能寄希望于上級政府的支持、救濟。人窮志不短。一支隊些要有士氣，一個干部要有志氣．一個地方要有民氣。

新世紀新階段是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。市委三屆三次全會以*精神為指導，緊密聯(lián)系黃山實際，科學分析了我們面臨的五大機遇，作出了全面推進經濟社會發(fā)展六大突破的戰(zhàn)略部署。搶拉五大機遇，推進六大突破，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，具有很強的針對性、指導性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在很多方面需要發(fā)揮關鍵性、基礎性和主體性作用。要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，咬定目標不放松，風吹浪打不動搖。要按照“發(fā)展要有新思路，革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，不能滿足于老套套、老框框、老調調。加快實現(xiàn)“三最”目標，全面建設小康社會，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作注入了強大活力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供了廣闊舞臺，同時對我們的領導水平和執(zhí)政能力提出了新的更高的要求。我們一定要不辱使命，不負重托，主動適應新形勢新任務的要求，在實踐中積累經驗、增長才干，苦練抓經濟、謀發(fā)展的基本功，使我們的工作更能夠體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

首先，要苦練善謀良策的基本功，把握鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情，理清思路。山區(qū)資源豐富，發(fā)展?jié)摿艽螅@是我們的優(yōu)勢。而要把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，首先要有一個好的思路。思路就是出路，思路就是財路。確立一個好的目標思路，是我們事業(yè)前進的前提、也是凝聚人心，激勵奮進的動力?，F(xiàn)在我們有一批發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那里的干部思路清晰，胸中有全局，手中有項目，講起來頭頭是道，干起來渾身是勁，越干越想干、越干越會干、越干越敢干?；粘擎?zhèn)、巖寺鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)后幾年的發(fā)展目標確實令人振奮。而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志講，基數大，增幅就要低些。你那個基數還能大過徽城鎮(zhèn)和巖寺鎮(zhèn)嗎?我們市的企業(yè)能夠達到他們這個水平的也不多啊!有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展慢，怨天尤人，往往是越慢越困難，越難就越慢，那里的干部很少在加快發(fā)展上下功夫，對鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情也不甚了了，沒有明確的目標、思路，精神不振，信心不足。有些同志認為在最基層工作，反正上面怎么布置怎么干就行了，習慣于做具體事．忙于事務。新世紀新階段，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定要有新作為，樹立新形象。既要真抓實干，作風扎實，又不能成為具體的事務主義者。一定要加強學習，提高政治素質和理論修養(yǎng)。要大力弘揚馬克思主義學風，把學習化為審時度勢、總攬全局的本領，化為善抓機遇、善謀良策的能力，化為務實求真、開拓創(chuàng)新的水平，化為執(zhí)政為民、造福百姓的熱情。一定要深入實際，調查研究，不斷深化對鎮(zhèn)情、鄉(xiāng)情的認識，找準工作的結合點和突破口。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路不清，重點不明，特色不突出，主要是沒有吃透上情，摸清下情，不愿在結合上做文章，在創(chuàng)造上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活在基層，不見得就深入了基層，更不見得就把握了本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)特點和發(fā)展優(yōu)勢。群眾是真正的英雄，實踐是最生動的課堂，發(fā)展是最好的老師。很多問題坐在辦公室里苦思冥想找不到答案，真正深入群眾，深入實際，就是另一個境界，工作就會出現(xiàn)另一個局面。一定要用寬廣的眼界思考問題。關起門來搞改革搞發(fā)展，不可能實現(xiàn)大突破大跨越。必須跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，學會利用兩種資源，開拓兩個市場，錘煉兩種本領，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要結合這次培訓學習，進一步分析鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情，進一步下苦功夫、硬功夫，把思路理清、目標弄明，再也不能像有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)那樣腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里，做一天和尚撞一天鐘，一天到晚渾渾噩噩。一定要有點雄心壯志，打破常規(guī)，敢于突破。昨天我看報紙講到“*現(xiàn)象”，*的同志說，正因為*省近年來的超常規(guī)發(fā)展才形成了“*現(xiàn)象”。沒有超常規(guī)的東西，你就不可能形成現(xiàn)象。大家都按部就班，是什么現(xiàn)象呢?我們這里也有很多現(xiàn)象。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，徽城、巖寺現(xiàn)象也很值得研究，平里也是一種現(xiàn)象，平里不靠近縣城，也不靠近市里，卻比我們一些主干道上、離屯溪更近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展得快發(fā)展得好。再如溪口鎮(zhèn)，20*年到20*年先后引進了7家外來投資企業(yè)，他們也不在主干道上。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是打破常規(guī)，跨越式發(fā)展的好典型。一些地處深山區(qū)、庫區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，條件確實更艱苦一些，發(fā)展的難度確實更大一些，但一定要有信心，要有點雄心壯志。我們既要清醒地看到山區(qū)發(fā)展的艱巨性、長期性、復雜性，不能心浮氣躁，急于求成，同時又要堅持高標準，嚴要求，不能因為眼前的困難和矛盾，就滿足于一般化，過得去，更不能妄自菲薄，自甘落后。金川鄉(xiāng)的條件也不好，不光交通不便，還有地質災害，是重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但這幾年農村經濟有很大的發(fā)展，產業(yè)結構調整也有突破性進展。事實說明，只要我們理清思路，扎實苦干，就一定能改變面貌。

第二，要苦練真抓實干的基本功，迎難而上，狠抓落實。加快發(fā)展，強鄉(xiāng)富民，講千道萬，歸根結底靠實干。各級干部都要以實干為立身之本，帶頭真抓實干，帶頭吃苦受累。寧愿苦干實干累倒，決不守舊叫難苦熬。威望在實干中形成，形象在實干中樹立，水平在實干中提高，實績在實干中產生。離開實干，一切都無從談起。現(xiàn)在全市的大目標已經確定，大思路已經明晰，關鍵是要真抓實干，狠抓落實。狠抓落實也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一項基本功。抓落實，要敢于直面具體問題、具體困難、具體矛盾，具體抓，抓具體；敢于迎著困難上，頂著壓力干。在激烈的競爭中求發(fā)展，哪個地方都有壓力，哪項工作都有困難。大有大難，小有小難，富有富難，窮有窮難?；粘擎?zhèn)、巖寺鎮(zhèn)的發(fā)展不是沒有困難，相反，他們發(fā)展的壓力更大，要求也更高。像這些發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部基本上沒有節(jié)假日、星期天，都是一天到晚撲在事業(yè)上。我們市基礎條件差，困難比別人大，矛盾比別人多，做同樣的事情，別人出一分力，我們就要多出幾分力。實踐告訴我們，什么事都等條件具備了才干，什么事都干不成。大干小難，小干大難，不干真難，真干不難。業(yè)在人創(chuàng)，事在人為。我們每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要增強緊迫感，下定決心，甩開膀子，苦干五年，力爭大變。只要思路搞清，目標搞明，大家積極性調動起來了，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定都會大變。各區(qū)縣都要重視抓典型，注意發(fā)現(xiàn)領頭羊。有加快發(fā)展的堅定信心，有一個好的精神狀態(tài)，再加上真抓實干，就一定能搞上去。新時期農村工作真抓實干，首先要在發(fā)展經濟上真抓實干，任何時候不能動搖。再一個是怎么為群眾產前產中產后服務，這是一個很重要的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，不是靠行政命令，主要靠提供服務?，F(xiàn)在農民增收進度緩慢、增幅不高，確實遇到很多新問題。要研究怎么解決、怎么給農民提供服務，包括信息服務、科技服務等等。農業(yè)科技推廣體制要進一步探索如何真正為農民起到一個幫助、促進作用。農村事務的管理，也主要是靠思想政治工作，靠民主法制建設來解決。農村工作要創(chuàng)新領導方式、領導方法。抓典型，抓示范就是個很重要的工作方法。農民是最講實際的，要抓典型，發(fā)揮好典型示范的作用。干部一天到晚坐在機關不行，要走出去爭取項目，招商引資。宏村鎮(zhèn)直接跑到建設部把全國重點小集鎮(zhèn)爭取來了。現(xiàn)在各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一些好典型。要注意認真總結推廣。善于抓好典型，也是早就倡導的，他就批評過那種胸中無全局，手中無典型，眉毛胡子一把抓的工作方法?？墒俏覀円恍└刹堪▍^(qū)縣的同志對此還不太重視，有的典型往往是“墻內開花墻外香”，這是需要我們改進的。

第三，要苦練統(tǒng)籌協(xié)調的基本功，團結拼搏，鼓勁發(fā)展。加快發(fā)展、強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))富民，光靠少數人急、少數人忙不行，必須把大家的積極性、創(chuàng)造性調動起來。班子有沒有凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，既要看班子成員個人的素質和表率作用如何，更要看班子的整體功能如何。大家一條心、一股勁、一齊上，我們的事業(yè)就生機勃勃，興旺發(fā)達。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的核心領導作用，成為團結堅強的戰(zhàn)斗集體。要行動上而不是口頭上堅持民主集中制，實際地而不是形式上地形成聯(lián)手抓經濟的合力。黨委是核心，經濟建設是中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個部門、每個干部都要圍繞核心，服務中心，順應民心。黨委、人大、政府可以打破分工界限，聯(lián)手抓經濟，合力求發(fā)展。這幾年，我們市里和各區(qū)縣幾大班子基本上是打破分工，捆在一起干的。我在新一屆市人大常委會上的講話中也說了，更廣泛、更深層次地參與經濟建設、改革開放，不但不影響人大對政府的監(jiān)督，而且更加了解中，掌握全局，在實踐中能夠更深層次地了解政府的工作，從而能夠更加有效地監(jiān)督和支持“一府兩院”的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有個主席團。黨委、人大、政府完全可以打破分工，捆在一起干。要打整體戰(zhàn)，搞“大合唱”。同時，我們要切實地而不是表面地堅持解放思想、實事求是、與時俱進。注重用發(fā)展的實踐教育人，在解放思想中統(tǒng)一思想。始終堅持“三個有利于”的標準，敢于在實踐中沖破種種阻礙生產力發(fā)展的思維定式、傳統(tǒng)觀念和社會習俗；敢于在發(fā)展需要的時候，在一些看似有悖常理、與某些條文規(guī)定相沖突的具體問題上大膽突破；敢于在沒有經驗可鑒、沒有先例可循的情況下大膽闖試，在困難復雜的環(huán)境中打開工作局面。解放思想，在農村基層也很重要，包括怎么通過我們的實踐和扎實有效的工作，轉變農民群眾的思想觀念。要全面地而不是片面地貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，自覺堅持“三個文明”協(xié)調發(fā)展的思想。在發(fā)展先進生產力的同時，切實加強農村精神文明建設，維護農村社會穩(wěn)定。退耕還林、環(huán)境保護、生態(tài)建設等都要認真地抓。這里我特別要強調一下新農村的規(guī)劃問題。社會主義新農村建設、小集鎮(zhèn)建設，一定要有規(guī)劃，希望大家引起重視。在科學規(guī)劃的前提下，公路主干道兩側、旅游景點景區(qū)周圍一定要搞徽派建筑。市政府99年就發(fā)了專門的通知，最近幾年又多次強調，但這個問題解決得不夠好。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志認為，農民宅基就是批個地，其它事就不用管了。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由分管的同志把農民宅基地批掉了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都不知道，這怎么行!這個問題現(xiàn)在再不抓，就上無以對祖先，下無以對子孫。蓋房子東山攤、西一攤的，一塌糊涂。再過幾年，沿公路兩側就看不到什么山了，都給房子擋掉了，而且房子蓋得土不土、洋不洋的，體現(xiàn)不出特色。我們要打好黃山牌、做好徽文章?；罩菸幕滋N這么深厚，歷史這么悠久，影響如此之大，作為徽商的后人居然對徽派建筑這么不重視?，F(xiàn)在有的區(qū)縣開始重視了，黃山區(qū)搞了一些徽派建筑群很不錯，耿城鎮(zhèn)這幾年上面沒給什么錢，但在招商引資、小城鎮(zhèn)建設、河道改造、生態(tài)保護等方面做了大量的工作。小集鎮(zhèn)別開生面，雖然還不夠規(guī)模，但隨著制藥廠的建設將來會逐步形成規(guī)模。徽州區(qū)也開始重視了，新搞的都是徽派建筑。今天我在這個會上呼吁一下，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在批地蓋房的時候，一定要控制建筑面積，審查建筑風格。不能私自亂蓋。對農村蓋房特別是景區(qū)景點周圍和沿公路兩側建房要嚴把建筑風格關，一定要搞徽派建筑。這要有鐵的心腸，鐵的手腕來抓。市建設局、規(guī)劃局、土地局從今年開始，每年至少要搞一次徽派民居設計大賽，先發(fā)個文，開個會，統(tǒng)一思想，提高認識。如不好好抓，再過幾年就看不到什么徽派建筑了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強引導，這也是為農民服務的一個方面。

第四，要苦練群眾工作的基本功，激發(fā)民力，凝聚民心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對群眾，一舉一動對群眾的影響都很大。一定要不斷增強群眾觀念、民主法制觀念，時刻把群眾利益放在心上，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，秉公辦事，敢抓敢管，真心誠意地為群眾辦實事，辦好事，辦急事，辦難事，以自己的模范行為和高尚人格贏得群眾的理解與支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要善于做群眾工作，把人心凝聚起來，把群眾組織起來，為農村經濟的發(fā)展創(chuàng)造政通人和的良好環(huán)境。這是一個非常重要的基本功。我們要通過自己的工作，把群眾的積極性、創(chuàng)造性充分調動起來，形成巨大的生產力。比如，現(xiàn)在民間資金比較多，我市農民人均儲蓄總額，在全省69個縣和縣級市當中位居第一，這說明我們農民手里還是有一點錢的，說明這幾年還是發(fā)展了的。去年7月底，農民人均儲蓄比年初新增172元。問題是怎么啟動民間投資，加快農村經濟發(fā)展，這是要做的一篇大文章。要通過招商引資，大力發(fā)展私營經濟，鼓勵民間投資來力快我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要通過改制，吸引農民投資，盤活資產，加快發(fā)展，激發(fā)民力，把積極性調動起來，增加投資，這很重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、生活在群眾中間，并不意味著群眾觀念、群眾工作方法、對群眾的態(tài)度、與群眾的關系問題都解決了。有些干部的年齡輕了，學歷高了，工作條件改善了，但與群眾的聯(lián)系不一定就更密切了，與群眾的感情不一定就更融洽了，對群眾的情況不一定就更熟悉、更了解了。我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，一定要做群眾的知心人、貼心人。從去年開始，市委要求市級干部每年至少走訪群眾10戶，縣級干部每年至少20戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年至少50戶，區(qū)縣工作要抓到鎮(zhèn)抓到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓到村抓到戶甚至到人，目的就是要我們的干部更加貼近群眾，更加深入群眾?！叭v’時，區(qū)縣和市里很多領導同志，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部住到群眾家，有的住了幾個晚上，與群眾談心交心，了解群眾所想所急所需所盼，掌握實際情況，解決實際問題。這種好的作風一定要堅持發(fā)揚下去。

發(fā)揮農民群眾的積極性、創(chuàng)造性，從更深層次上講，要著眼于思想解放和觀念更新。由于受傳統(tǒng)文化和計劃經濟體制的影響，以及山區(qū)自然環(huán)境的制約，我們有些干部群眾的思想觀念、思維方式、生活方式與市場經濟的要求還很不適應，在農村還比較突出。我們黨要代表中國先進文化的前進方向，這包括思想意識形態(tài)領域，包括精神文明建設等等。就農村來說，當前重要的還是要使農民的思想觀念與市場經濟的要求相適應。各級黨委、政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導，一定要把宣傳教育群眾作為一項經常性工作來抓。宣傳教育群眾光講大道理是不行的，還要從基層最需要解決的問題抓起，從群眾最關心的問題抓起，從農民看得見、摸得著的事情抓起。農村思想政治工作的關鍵就是要增強針對性、實效性、主動性，與農村改革發(fā)展的實際緊密結合起來，與解決農民生產生活中的問題緊密結合起來。包括推廣新技術、新品種，介紹致富門路和市場信息，總結當地一些致富能人的經驗等，這都是新時期思想政治工作的重要內容。不要把思想政治工作理解為政治性說教。也不要單純理解為人家有問題有情緒了，我去對你說一說，就叫思想工作。幫助群眾解決最急最需最難的問題，往往是最有效、最生動的思想政治工作。不為群眾辦事、或者沒有能力為群眾辦事，必然是講話沒人聽，辦事沒人跟。我在黃山區(qū)調研時，發(fā)現(xiàn)甘棠鎮(zhèn)的立新村集體經濟發(fā)展得比較好，每年對村里的公益設施建設進行投資，幫助農民解決發(fā)展中的問題，所以村支部威信比較高，有凝聚力。他說，如果不發(fā)展，沒有集體經濟，我這個村支書講話也沒人聽，辦事也沒人跟。農民最講實際，你不能幫他解決問題，不能為他服務，平時也不上門，他怎么能聽你的話?山區(qū)農村也要開展“致富思源，富而思進”的教育活動，特別要克服小富即安、小進即滿的思想；發(fā)展不快的地方要克服安貧樂道的陳舊觀念，樹立奮發(fā)有為、銳意進取的開拓創(chuàng)新精神。加強群眾思想政治工作，要高度重視、正確處理新時期人民內部矛盾。隨著社會經濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式的多樣化，人民內部矛盾日趨復雜。我們的干部要注意研究新情況、新問題，善于理順情緒、化解矛盾，善于處理棘手問題、駕馭復雜局面。要高度重視困難群體的生產生活問題，認真落實中央關于農村扶貧開發(fā)、抗災救災等方面政策措施，確保基本生活不出問題。扶貧要著眼于扶志扶本，增強造血功能，光靠給錢光靠輸血是不行的。新一輪扶貧方案確定以后，要集中力量打殲滅戰(zhàn)。我們在基層工作，老百姓的具體問題比較多，找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人比較多，包括有的老上訪戶。對群眾反映的問題要高度重視。群眾有困難有意見來找我們，這也是對我們的信任，不能當成麻煩和負擔，不能敷衍應付。如果老是馬虎應付，久而久之，就會失去群眾的信任。矛盾有個積累的過程，有個量變到質量的過程。很多群體性事件，往往是處置不當引起的。在基層工作確實很辛苦，也很繁瑣。但是你不能嫌煩。農民往往就是從我們這些干部身上來看我們黨委政府，來衡量我們整個干部隊伍的。要推進農村民主政治建設，認真搞好村務公開、政務公開，實行民主管理、民主監(jiān)督、民主決策。還要廣泛開展法制教育，積極推行依法治村、依法行政，讓群眾學會自己教育自己，自己管理自己。對民族、宗教問題也要高度重視，妥善處理?，F(xiàn)在有些地方宗教活動還比較頻繁，少數地方沒有批準的宗教組織甚至沒有批準的布道點活動比較厲害。最近兩年，黨委政府和有關部門都采取了一些措施?？傮w上看，宗教與我們爭奪群眾的斗爭還是一個長期的過程。宗教具有群眾性、民族性、國際性、長期性、復雜性。對宗教問題首先是要敢于管理，其次是要善于管理。既要保護公民信仰的自由，也要保護公民不信教的自由。對憲法關于公民有宗教信仰自由的規(guī)定，要正確理解。有的采取一些手段，脅迫、蠱惑群眾信教、加入宗教組織，是違法的，必須理直氣壯地予以管理。對那些邪教組織要毫不手軟地依法取締和鏟除，這個問題決不能含糊。另外，對農村宗族問題也要引起主高度重視。少數地方宗族勢力甚至左右了我們村務政務，這是絕對不能容許的。特別是對一些惡勢力、村痞地霸，要堅決予以打擊。凡是一個地方惡勢力長期橫行而又得不到解決的，背后肯定有保護傘，這是一個規(guī)律。同志過去講過，農村這塊陣地，社會主義不去占領，資本主義就要去占領?，F(xiàn)在，社會主義不去占領，其他東西就要去占領了。要增強政治敏銳性和政治鑒別力，加強對社會面的控制，提高駕馭復雜局面的能力。不要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作看成單純是具體的事務性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作確實與鞏固黨在農村的執(zhí)政地位，鞏固黨在農村的陣地密切相關。

三、以培養(yǎng)和造就高素質的干部隊伍為重點，大力創(chuàng)新充滿生機和活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制事業(yè)興衰，關鍵在黨，關鍵在人。同志指出，基層干部素質如何，對于農村工作具有決定性的意義。一個地方發(fā)展快慢好壞，是主客觀因素相互作用的結果。不承認客觀條件的作用，不是唯物主義；片面強調客觀，不講人的主觀能動性，也不是唯物主義。為什么同樣的地理條件，同樣的外部環(huán)境，有的就發(fā)展快發(fā)展好，有的就發(fā)展慢發(fā)展差，甚至一些交通比較閉塞、沒有什么明顯區(qū)位優(yōu)勢、條件比較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出發(fā)展較快的勢頭，而一些交通便捷，資源豐富、優(yōu)勢明顯的地方，卻長期發(fā)展不上去呢?主要還是差在班子和隊伍建設上。所以，開創(chuàng)農業(yè)和農村工作新局面，必須以改革的精神，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作，努力建設一支高素質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。

中央要求，加強農村基層組織建設，區(qū)縣委要承擔主要責任，區(qū)縣委書記是第一責任人。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作的責任制，首先要落實第一責任人的責任。希望區(qū)縣委書記真正把第一責任人的責任擔當起來，落實到位。各區(qū)縣委要把加強農村基層組織建設，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設作為區(qū)縣委工作的重要內容，區(qū)縣委常委會議每年專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作不能少于兩次，分管書記和組織部門更要集中精力抓好這方面工作。我們過去抓農村基層組織建設，主要強調村一級比較多。今后我們要在繼續(xù)抓緊村級組織建設的同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作作為一個重點突出地來抓。

各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況各有不同，千差萬別，班子和干部隊伍建設情況也不一樣。各區(qū)縣一定要因鄉(xiāng)、因鎮(zhèn)制宜，加強分類指導，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道。要采取切實可行的措施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習培訓，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期輪訓制度。充分發(fā)揮黨校和黨員電化教育網路作用，把學理論、學政策、學法律、學科技有機結合起來、增強培訓的針對性和實際效果。這幾年市里在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方面還是下了一定功夫的。98年以來，每年都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長集中到市里學習培訓。市里的一些重要會議包括全委會、經濟工作會，甚至包括春節(jié)團拜會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有代表出席。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇問題這幾年先后研究過幾次，去年還發(fā)了一個文件，既考慮到了發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也考慮到了條件較差的深山區(qū)、庫區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還考慮到中間各種類型。市委確確實實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作擺上了重要議事日程、重要位置。這么多年來，我們心里始終想著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，作決策、研究問題時想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。近幾年在干部隊伍的建設，一方面選派市直和區(qū)縣的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作，另一方面又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔優(yōu)秀的同志進班子。曾經在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過的同志，有的擔任了市直、縣直的重要領導職務，有的進了區(qū)縣的班子。區(qū)縣工作的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更應該重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)、選撥、教育和監(jiān)督。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長已由市里培訓外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部區(qū)縣要有重點地培訓。同時要把從嚴治黨的要求落實到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的嚴格教育、監(jiān)督和管理上?！皣朗菒?，松是害”。不嚴就沒有戰(zhàn)斗力，不嚴就帶不出好班子，不嚴也煉不出好作風。做好基層工作，要注意保護群眾和基層干部兩個積極性?；鶎痈刹恐苯优c群眾打交道，處在各種矛盾和問題的焦點上，有的地方條件差，待遇低，難度大，工作非常辛苦。對這支隊伍，要充分肯定，充分信任。不僅要在工作上壓擔子、交任務、嚴要求，也要在政治上、生活上給予關心和照顧。

要以選準配強支部書記為核心，繼續(xù)加強村級班子和村級組織配套建設。支部書記要選政治素質好，既能帶頭勤勞致富，又能帶領群眾共同致富的人擔任。村支部書記和村委會主任可以實行“一肩挑”。我們市村的規(guī)模小，大村才幾千人，小村僅幾百人，村支部書記、村委會主任完全可以一人干，村“兩委”也不要搞那么多委員，村民組也可以合并。去年，民政局提出并村試點問題，我是非常贊成的，組織部、民政局要好好抓一抓。村干部待遇總體上是不高的，并一并，干部減少一點，待遇可以提高一點。歙縣的黎明村是一個好典型，從中可以找到新時期農村工作的許多答案。村級黨組織怎么帶領群眾，怎么服務群眾，怎么增強自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力？就是要選“雙帶”的領頭人進班子，帶頭勤勞致富，帶領群眾致富，兩者缺一不可。你自己是一個貧困戶，還要靠救濟，去當支部書記，能把村里搞好嗎?我看很困難。光顧自己富，不愿帶領群眾富，也不能當村干部。違法亂紀，胡作非為，更不能進班子，入黨都不行。我們一定要警惕、要注意糾正用人問題上的兩種傾向：一是在“能人”使用上重才輕德的現(xiàn)象。現(xiàn)在一些地方強調重用能人，這個能人怎么來界定?不能盲目這么提。第一條還是政洽素質要過硬。有德無才不是才，有才無德是歪才，有德有才才是人才。我們講的能人是政治上可靠、遵紀守法的“雙帶”典型，而不是那些心術不正、品行不端，甚至利用不正當手段聚斂財富、投機鉆營的人。更不能讓有劣跡、有前科的所謂“能人”，鉆進我們的鄉(xiāng)村班子。二是民主選舉中放松領導的現(xiàn)象。農村的民主政治建設，必須在黨的領導下依法有序地進行?，F(xiàn)在確有一些人想方設法企圖擠進村級班子，甚至鄉(xiāng)級班子。通過拉票、賄選，利用宗族宗派，甚至是黑惡勢力爭奪、蒙騙、裹脅群眾，干擾、插手、操縱村級選舉。對這些人，決不能麻痹大意，姑息手軟。讓什么人來掌權，是一個重大原則問題，立場不堅定，態(tài)度不鮮明，就要犯政治上的錯誤。去年有少數地方村委會的換屆就出現(xiàn)了問題，有一個地方竟然有30多個新當選的村委會主任，或有劣跡，或有前科，或是剛剛勞改釋放，或是受過黨紀、政紀處分的，其中有一個選上沒兩天就嚴重刑事犯罪。我們現(xiàn)在講民主，什么叫社會主義民主?有些同志認識不清，有些同志對一些法律規(guī)定的精神實質、基本原則根本就沒有掌握，遇到問題束手無策，無所作為，自己給自己上套子。對村級選舉，要敢于領導，對歪風邪氣，要敢動真格。動了真格，就沒有什么不能解決的問題。就怕你不敢動真格，就怕你情況不清楚。我們有的同志在突發(fā)事件面前，不是耳聰目明，不是“發(fā)現(xiàn)得早，控制得了、解決得好”，而是麻木不仁，失控被動。這里面有的是水平能力問題，有的是政治敏銳性、政治鑒別力不強，有的是政治立場不堅定，還可能是有的領導干部與那些搞歪風邪氣的人有瓜葛，下不了手。這個問題反映出我們的群眾工作還有很大的差距，我們在群眾中的凝聚力、號召力、關鍵時刻的戰(zhàn)斗力還需要進一步增強和提高?，F(xiàn)在，基層民主政治建設中有許多新情況新問題，我們必須高度重視，認真解決。

培養(yǎng)造就高素質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，一定要堅持一個導向，建立三個機制，即堅持德才兼?zhèn)?、突出實績、群眾公認的用人導向，建立優(yōu)勝劣汰的用人機制、績效優(yōu)先的分配機制和爭先進位的競爭機制。這是在2000年7月1日鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建座談會上提出來的。兩年過去了，導向堅持得還不錯，機制還不夠完善。一個干部是否稱職，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班子是否符合“六好”要求，最主要的是看發(fā)展的實踐、實效、實績。同志指出，衡量一個干部是否德才兼?zhèn)?，既要看本人素質，更要看工作實績。脫離發(fā)展實踐和工作實績來評價干部的德與才，是抽象的、空洞的政治概念。從某種意義上講，工作實績是一個干部各方面素質的綜合反映。不肯干、不會干、不能干，實績出不來；政治上靠不住，群眾不支持、不擁護，實績出不來；沒有真本事，沒有硬功夫，實績也出不來。所以必須在堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t下，把實績作為考察、識別、選拔、任用干部的重要標準。有一種現(xiàn)象很不好，一方面大家都反對說空話、不干實事的人，另一方面干實事、多干事的人又常常得不到支持和理解。這種現(xiàn)象這幾年有了很大的扭轉，但是還沒有完全解決，我們少數機關有，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有。一定要下決心解決這個問題。一定要始終不渝地堅持德才兼?zhèn)?、突出實績的用人導向和誰發(fā)展快發(fā)展好誰光榮，誰對國家對集體貢獻大誰有功的價值取向，在全社會形成鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的濃厚風氣，引導大家把心思、精力放在工作上、事業(yè)上，把優(yōu)秀人才選拔到關鍵崗位上。當然，我們講的實績是為黨增光添彩、為民造福謀利，經得起實踐檢驗，符合人民根本利益的實績，不是急功近利、脫離實際、脫離群眾的所謂實績，更不是弄虛作假、欺上瞞下的泡沫空績。政聲人去后，公道在人心。共產黨的干部是為人民工作而不是給自己樹碑立傳，不能只考慮任期內的工作、眼前的工作、表面的工作，一定要以事業(yè)為重，既要爭取眼前的工作取得最理想的成果，又為今后的長遠發(fā)展打好基礎、增添后勁，為后任的工作創(chuàng)造條件。這樣的實績才經得起時間檢驗，群眾才會公認。要堅持在改革和發(fā)展的實踐中識別人、培養(yǎng)人、鍛煉人、選拔人，鼓勵優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根農村，建功立業(yè)。去年市委就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子建設專門下發(fā)了文件(黃字(20*)10號)，重點是抓兩頭、帶中間，規(guī)定了一些激勵政策措施，期限到20*年底。從現(xiàn)在算起，還有3年的時間，就看你怎么干了，政策是均等的，機遇是均等的。組織部門考察干部不光是找人談話，還要注重數據分析，考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的狀況?？己朔椒ú荒苊撾x了發(fā)展、脫離了實踐，不能只是注重個人的特點、行為等方面，還要與我們的政治任務、中心工作緊密緊密結合起來。對優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時選拔使用。今后選拔進區(qū)縣黨政領導班子的干部，按照中央要求，一般應有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經歷。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，在選準配強黨政一把手的同時，還要注意班子的整體配備。要在改革和改進農村日常工作方式、方法上進行積極探索，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是主要負責同志從大量的事務性工作中解脫出來，努力營造齊心抓經濟、合力謀發(fā)展的良好氛圍，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作步入良性循環(huán)軌道。

小平同志講，機制帶有根本性，機制要創(chuàng)新。我們在創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人機制、分配機制、競爭機制上要有新突破，堅決扭轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，甚至干的不如看的，坐車的指責拉車的，看的挑剔干的等不正?，F(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的選人視野要拓寬?？梢酝ㄟ^考核聘用、競爭上崗等多種渠道、多種形式，不拘一格，廣選良才。要選拔一些實績突出的優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，同時繼續(xù)從市和區(qū)縣直機關選派一些政治強、作風正、有事業(yè)心的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。市、區(qū)縣兩級都要形成一個共識，對有培養(yǎng)前途、素質好的優(yōu)秀年輕干部，要把他們擺在關鍵崗位上壓擔子，安排到基層去鍛煉，到環(huán)境艱苦、困難突出、矛盾集中的地方去磨煉。對長期發(fā)展不上去的班子，要及時調整，確實不能勝任現(xiàn)職、群眾公認度低的干部或不能干、干不了的干部，要就地免職，不能平衡照顧，易地做官。我們有的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這幾年之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，可能與易地做官的人太多有關。工作沒搞好，往往還被調到條件好的鄉(xiāng)或者調到機關去了。今后，不僅重點鎮(zhèn)的黨政正職繼續(xù)實行市縣(區(qū))雙重管理，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職都要納入市縣(區(qū))雙管、以縣(區(qū))委管理為主的軌道，市委組織部要研究個具體的管理辦法。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作太重要了，這個層次搞不好，很多工作要落空。還要切實解決好有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人變動頻繁的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職至少有一個要干到任屆期滿。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行績效優(yōu)先、獎罰分明的分配機制。前幾年我到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去調研，有的已經開始改了，包括實行末位淘汰、競爭上崗、雙向選擇，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)待崗的不止是一個。我問待崗期間發(fā)了多少錢?有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)講，180多元一個月，依據是最低保障線，待崗一年后有人聘你，繼續(xù)上崗；沒人聘你，對不起，自謀職業(yè)，我看這個辦法好。組織、人事部門要適應新形勢、新時期農村工作的新特點，認真研究，總結推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極探索試點。用人機制要創(chuàng)新，分配機制要創(chuàng)新，競爭機制也要創(chuàng)新。這次會上，我希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間找找對手，瞄個標桿，爭先進位。區(qū)縣在這方面可以做更多的工作。一定要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造一種爭先恐后、比學趕超的氛圍。有競爭才會有壓力，有壓力才會有動力。我們希望所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要樹立不甘居后、勇爭一流的競爭意識，個個奮勇爭先。這里所說的競爭，不是盲目的、不顧客觀條件的相互攀比，而是具有實實在在效益的發(fā)展角逐。區(qū)縣要鼓勵和推動這種競爭，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位，明確趕超目標。橫向找對手，縱向爭一流，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作都是一個有力的推動。希望區(qū)縣、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身把這個機制建立起來。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志具有豐富的實際工作經驗，有向實踐學習、向群眾學習的便利條件，有干事創(chuàng)業(yè)、施展才華的廣闊舞臺，這也是我們的寶貴財富和特有優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織最近群眾，最貼近實際，因而也應該最富生機活力和創(chuàng)新精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權力不大、級別不高，但確確實實地位重要，作用獨特、不可替代。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要增強干好本職、造福群眾的使命感和責任感，又要增強從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，努力建功立業(yè)的光榮感和自豪感。市直和各區(qū)縣直部門都要進一步關心理解支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)，急鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所急，想鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所想，幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所需，解鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所憂。市委將進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的研究和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作的指導。希望大家共同努力，進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設真正作為農村基層基礎工作的重中之重，切實抓在手中，勇于創(chuàng)新，大膽探索，積極開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設和農村經濟發(fā)展的新局面。