石化公司論文怎樣完善內控制度
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隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，中石化銷售企業(yè)一體化、信息化、專業(yè)化管理模式進一步推廣，傳統(tǒng)的經(jīng)營管理體制格局發(fā)生了深刻的變化。為了更好地增強企業(yè)的市場競爭力、盈利能力和抗風險能力，中石化公司從2005年起正式實行內部控制制度，規(guī)范企業(yè)管理。費用預算控制是企業(yè)內部控制的一項重要內容，費用控制對企業(yè)的經(jīng)濟效益有著舉足輕重的影響，同時費用是否能得到如期結算，還直接影響企業(yè)形象。因此抓好費用預算與控制對于企業(yè)外樹形象、內提效益，具有十分重要的現(xiàn)實意義和積極作用。
縣級支公司是分布在企業(yè)最基層的經(jīng)濟主體，企業(yè)高層的決策及預算，到最后還是靠他們去落實、執(zhí)行，基層費用預算控制執(zhí)行的好壞直接影響“中石化”總體目標的實現(xiàn)，加強支公司的費用預算及控制尤為重要，就此結合實際我談談自己的看法。
一、支公司費用預算和控制中存在的問題
隨著中石化集團改革的不斷推進，近幾年來縣級支公司在管理上逐步采用了一系列先進的管理手段，企業(yè)ERP的推行、電子商務的實施、財務收支兩條線的運行、條塊專業(yè)化管理模式的推開，使企業(yè)管理上有了長足的進步，為支公司費用預算控制創(chuàng)造了許多有利條件，但在運作上支公司離上級公司“精心經(jīng)營，精細管理”的要求還存在一定距離，如在費用管理上標準不夠先進、管理不夠簡約、手段比較落后、工作未落實到位等等，究其原因主要有以下幾個方面：
1、認識上有誤區(qū)。長期以來，對于加強企業(yè)的管理工作，尤其是加強企業(yè)的費用預算和控制，有些領導者缺乏應有的認識，在工作中往往重經(jīng)營、輕管理，而經(jīng)營之重又僅僅表現(xiàn)在“量”（銷量）的追求上。認為費用預算和控制僅僅是財務一條線的事，更有甚者，極少部分人認為費用預算的控制還會影響他們正常地開展經(jīng)營工作，制約太多。
2、方法上有不足。缺乏先進的預算控制理念，在制定費用方案和進行預算控制中，只將費用劃分為變動費用和固定費用兩部分，對變動費用實行噸油費用進行控制（即實行彈性預算控制），對固定費用采取定額控制，即在上一年實際費用執(zhí)行的結果上加以適當?shù)恼{整。這種以過去的水平為基礎的調整，實際就是對過去費用執(zhí)行的承認，即上一年無論費用執(zhí)行如何都認為是合理的，這種不加分析、不加改進、因循沿襲的做法，容易造成預算的不足或者是安于現(xiàn)狀，造成費用預算浪費或失控。
3、信息上不對稱。分公司和支公司信息不對稱降低了費用預算及控制效果，各支公司費用水平客觀上存在著差異，而分公司對各支公司掌握的信息要比支公司的經(jīng)營者所掌握的信息少，支公司的經(jīng)營者就會充分利用這種信息的不對稱，千方百計在費用預算上做文章，要求提高噸油費率，或提高固定費用項目的預算總額等等于。在執(zhí)行預算時，往往常對自己有利的變化（客觀條件變化使費用下降）不說、不匯報，而對自己不利的變化卻夸大其辭，使自己在費用預算和控制中處于有利地位，這樣的結果必將加劇企業(yè)預算目標落空，降低企業(yè)的經(jīng)營效率。
4、時點上不同步。費用預算不能適應實時控制的需要，費用控制滯后。費用預算是按期制定的，費用控制自然也是對規(guī)定時期內的費用實行控制，這種方法的明顯不足是無法用于日常的費用控制，造成費用控制滯后。由于眾多原因，預算往往不能在費用發(fā)生之前發(fā)揮事前控制的作用，而要在費用發(fā)生之后，待經(jīng)辦人持費用單證到財務部門辦理結算手續(xù)時，財務部門才能將實際發(fā)生的費用與預算相對照，檢查其是否超過預算。從中可看出按照這種程序操作的控制的滯后性和被動性，使超預算開支成為不可避免的事實。在難以控制的情況下，領導及財務部門只有把超支費用推到下一個結算期。這種不在預算執(zhí)行上下功夫，而是隨意違反會計確認及變動會計結算時間，“湊預算”的做法，使預算指導作用大打折扣。
5、考核上不全面。預算考核只注重費用節(jié)約額，未考慮其它綜合因素。費用預算管理的主要目的就是通過預算控制費用，在這種指導思想下，對費用實行包干有其一定的合理性。在預算考核中只注重費用節(jié)約額而不考慮其它綜合因素導致的結果就是有些經(jīng)營部門為節(jié)約費用、得到相應的利益，往往會削減一些必要的經(jīng)營活動。如為節(jié)約修理費用，故意推遲必要的修理項目，甚至不修理，能過則過；為節(jié)約電費，減少正常的開燈時間，甚至不開燈等等，從而影響了正常的經(jīng)營，產生了減少工作、多得利益、消極怠工的矛盾，這與預算和控制的初衷也是不相符的。
二、完善費用預算與控制的原則
1、費用預算要以明確的經(jīng)營目標為前提
費用預算不是孤立存在的，必須把費用預算與開拓市場、提高市場競爭力緊密聯(lián)系起來，在制定費用預算時，要考慮所制定的費用是否必要、合理，預算目標要具有先進性和競爭力。
2、實現(xiàn)業(yè)務預算和費用控制的一體化
要對費用實行動態(tài)的預算控制，應以費用發(fā)生的動因即業(yè)務活動作為費用控制水準，而不是以時間為基準。對大多數(shù)發(fā)生的費用來說，應根據(jù)事先設定的費用預算水準，根據(jù)業(yè)務的活動量來調整預算水平。即隨業(yè)務的發(fā)生，不斷地調整其允許正常開支的費用數(shù)額，實現(xiàn)科學的費用動態(tài)預算和控制，并且在每筆費用發(fā)生前將可能干發(fā)生的費用與控制相比較，以此決定費用可否發(fā)生，應發(fā)生多少。
3、嚴格執(zhí)行與監(jiān)督，建立科學合理的考核體系，促進費用控制的有效
實行費用預算與控制，成敗與否的關鍵是看預算能否得到有效的執(zhí)行。要使費用得到有效的控制，需要有專門部門負責對費用預算及控制情況進行監(jiān)督，同時科學、合理地建立預算考核體系，從而盡可能地區(qū)性減少費用預算管理的不利影響，及時準確地揭示預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的差異和存在的問題，以達到企業(yè)利潤最大化的目的，調動基層員工的積極性。
三、如何加強支公司的費用預算與控制
綜上所述，為更好地克服費用預算控制中存在的問題，加強支公司的費用預算控制，使支公司費用開支更合理，操作更規(guī)范，著重應從以下幾個方面著手：
1、宣傳教育，營造良好的管理環(huán)境。思想引領，教育提高干部員工的費用預算及控制的意識，提高執(zhí)行的自覺性，適應新的管理。要通過一定途徑和方式系統(tǒng)的進行宣傳教育，闡明費用預算管理的嚴肅性和重要性。企業(yè)領導要帶頭參與降本壓費，帶頭樹立過緊日子的思想，從上到下倡導“節(jié)約費用，合理開支”的企業(yè)氛圍。通過宣傳教育、樹立典型，在支公司各部門中營造一個良好的預算管理工作環(huán)境。同時要鼓勵員工積極主動地參與預算、接受預算、執(zhí)行預算，實現(xiàn)降本增效，切實體現(xiàn)“省下來就是賺的”這句話的意義。
2、更新理念，積極改進預算編制方法。針對不同類型的費用要采用不同的預算編制方法，而不能將預算編制方法模式化。對支公司的各項費用要加以分析、分解，比如加油站電費，要分解成場地照明用電、加油機三相用電、生活用電（包括空調、燒飯、燒開水、電熱水器等的使用率）。場地照明用電從基建開始就應考慮燈管、瓦數(shù)的配備，設置的數(shù)量、位置是否科學合理，要綜合考慮其功能性和必要性，達到科學用電、節(jié)約用電的目的。總之作為支公司的預算，要在參考歷史及同行的先進水平時，盡量推行零底預算。
3、完善監(jiān)督，杜絕內部人控制信息。實行財務獨立，增強監(jiān)督有效性。發(fā)揮財務專業(yè)化管理的優(yōu)勢，加強支公司費用的監(jiān)控。對解決信息不對稱的問題，支公司財務人員應根據(jù)本片區(qū)的變化、外地環(huán)境的變化及單位業(yè)務職能的調整及時進行信息反饋，使分公司能根據(jù)環(huán)境的變化及時調整預算，使費用控制與實際情況更加適應。比如因道路修建縮減運程，財務部門要及時反映信息，使運雜費預算能及時得到減調，使控制更加合理。
4、抓住關鍵，改善預算控制點。要實現(xiàn)有效的費用預算控制，必須把控制設置在業(yè)務發(fā)生之前的審批環(huán)節(jié)，將費用預算控制點前移，做到先審批，后開支。未經(jīng)審批，業(yè)務經(jīng)辦人不得辦理業(yè)務開支費用，保證每一筆費用的發(fā)生都在有效的預算控制之內。
5、完善制度，建立全面、合理的考核體系。建立公司內部經(jīng)濟責任制，嚴格實行月度考核和過程預警控制。依托中石化信息系統(tǒng)建立臺賬，在內部網(wǎng)上及時公布，確保預算開支的公開、透明，費用考核的公平、公正。一方面應當使預算更好地體現(xiàn)計劃的要求，另一方面應當適當掌握預算控制度，使預算具有一定的靈活性，達到原則性與靈活性的統(tǒng)一。實行預算控制時，首先要看其經(jīng)營活動是否保質保量完成，只有在完成或超額完成經(jīng)營任務下節(jié)約費用才會獲得適當?shù)莫剟?，使?jīng)營活動和節(jié)約費用相互統(tǒng)一。
總之，隨著內部控制制度的推行，支公司在管理上存在的原則規(guī)定多、具體規(guī)定少，政策導向多、程序規(guī)定少，定性規(guī)定多、定量規(guī)定少的情況將逐步得到改善，在預算管理控制上形成明制度、守權責、樹形象、求規(guī)范、負責任的良好氛圍。在上級公司的指導和全體員工的共同努力下，實現(xiàn)中石化企業(yè)“公司利潤最大化，股東回報最大化”的最終目標。
