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公司是由股東出資依法設(shè)立的以贏利為目的的企業(yè)法人，其一切活動(dòng)都是以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的，,公司資本直接來源于股東的出資。對(duì)公司而言，股東的出資是至關(guān)重要的。如果行為人違反規(guī)定，實(shí)施了虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資、抽逃出資的行為，使公司的注冊(cè)資本與實(shí)際不符，很可能造成公司不能成立，或成為“空殼公司”，從而喪失實(shí)際履約能力和對(duì)債權(quán)人的權(quán)益的保障功能。因此，加大對(duì)公司注冊(cè)資本的監(jiān)管力度，確保注冊(cè)資本的真實(shí)尤為重要?；谝陨险J(rèn)識(shí)，最近，我們把對(duì)公司注冊(cè)資本的監(jiān)管放在突出位置，結(jié)合企業(yè)年檢，對(duì)公司注冊(cè)資本進(jìn)行了認(rèn)真的整頓。從整頓情況來看，虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資、抽逃出資的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，僅今年五、六月份，我們就查處了五起這類的案件，虛報(bào)、虛假、抽逃出資達(dá)141萬元，加上去年查處的一起虛報(bào)注冊(cè)資本450萬元大案，虛報(bào)抽逃出資額達(dá)591萬元。

我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的注冊(cè)資本不實(shí)的主要問題是：

一、虛報(bào)注冊(cè)資本。股東為設(shè)立公司，將籌集的資金存入擬設(shè)公司的臨時(shí)帳戶，取得銀行出具的股東入資進(jìn)帳單，在尚未到工商機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記的情況下，立即將出資從臨時(shí)帳戶上轉(zhuǎn)入個(gè)人存折，由個(gè)人自由支配。例如最近我們查處的萬權(quán)服飾公司，其股東趙某在2003年6月26日向某信用社貸款25萬元作為出資存入擬設(shè)公司的臨時(shí)帳戶，取得銀行出具的股東入資進(jìn)帳單后，在當(dāng)天又從擬設(shè)公司臨時(shí)帳戶上支取25萬元?dú)w還某信用社的貸款。還有我們查處的有成制衣公司，該公司股東魯某在2004年3月12日將其出資的70萬元存入擬設(shè)公司的臨時(shí)帳戶后，于當(dāng)天又支取69萬元轉(zhuǎn)入其個(gè)人存折，由個(gè)人支配。

二、抽逃出資。公司股東在登記注冊(cè)后，從公司轉(zhuǎn)移出自己出資額的一部分。如我們查處的春蕾服飾公司，股東夏某在公司登記注冊(cè)后，從公司提取15萬元作為個(gè)人建私房使用。還有我們查處的雪狐服飾公司，該公司在2004年12月為了增加注冊(cè)資本，向他人借款220萬元，存入公司帳戶，經(jīng)過驗(yàn)資，到工商機(jī)關(guān)辦理增加注冊(cè)資本的變更登記后，立即從公司帳上支取22萬元?dú)w還他人。

三、虛假出資。公司股東根本沒有出資，未將貨幣按規(guī)定存入擬設(shè)公司的臨時(shí)帳戶，而是以欺詐手段表明自己已經(jīng)出資。例如我們查處的海派制衣公司，該公司兩股東根本未將其出資的50萬元貨幣存入擬設(shè)公司臨時(shí)帳戶，而是偽造二份股東出資銀行進(jìn)帳單，偽造驗(yàn)資報(bào)告，從而騙取公司登記。還有我們?nèi)ツ瓴樘幍暮霘v服飾公司，為了將注冊(cè)資本由50萬元增至500萬元，偽造兩份金額共450萬元的銀行進(jìn)帳單，騙取驗(yàn)資機(jī)構(gòu)的驗(yàn)資報(bào)告，從而達(dá)到增加注冊(cè)資本的目的。

上述問題的存在，原因是多方面的。

一是股東法律知識(shí)欠缺，混淆了個(gè)人資產(chǎn)與公司資產(chǎn)的界限。認(rèn)為公司是我們股東個(gè)人投資的，公司的錢就是我們個(gè)人的錢，想怎么用就怎么用。例如春蕾服飾公司在成立后，抽回15萬元用于個(gè)人建私房，兩個(gè)股東都認(rèn)為這是我們個(gè)人的公司，我們想怎么用公司的錢就怎么用，又不是國有企業(yè)。持這一想法的不僅僅是這一公司，基本上我們查處的幾家公司都有這種認(rèn)識(shí)。

二是股東誠信經(jīng)營的理念缺失。一些公司為了在外樹立形象，顯示實(shí)力，便于向銀行貸款，于是想方設(shè)法借錢來擴(kuò)大公司注冊(cè)資本，達(dá)到增加注冊(cè)資本的目的后，又將資金抽回歸還他人。

三是公司內(nèi)部制約機(jī)制形同虛設(shè)。公司表面上看起來是二個(gè)或二個(gè)以上股東出資設(shè)立的，但絕大多數(shù)是家庭式的企業(yè)，有的是與小舅子共同出資設(shè)立，有的是與兄弟姐妹或年邁的父母共同出資設(shè)立，實(shí)際上是一人公司，公司章程、財(cái)務(wù)制度成為應(yīng)付注冊(cè)登記的書面工具。

四是工商部門的日常監(jiān)管不到位。公司登記注冊(cè)后，幾乎沒有對(duì)其進(jìn)行過回訪檢查，就連一年一度的年檢，也未認(rèn)真審查公司的帳目和有關(guān)會(huì)計(jì)記帳憑證，只要公司提交了經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，就給予通過年檢。事實(shí)上，會(huì)計(jì)師事務(wù)所只要公司按他們的要求交了費(fèi)，不論股東出資是否真實(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)表是否真實(shí)，都會(huì)給其出具審計(jì)報(bào)告或驗(yàn)資報(bào)告的。

五是工商執(zhí)法人員和股東的會(huì)計(jì)知識(shí)欠缺。目前我們工商執(zhí)法人員懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的極少，根本不知道如何去檢查注冊(cè)資本到位的情況，也就無從對(duì)此進(jìn)行有效的監(jiān)管，指導(dǎo)公司如何規(guī)范。公司股東由于不懂會(huì)計(jì)知識(shí)，既便有的公司會(huì)計(jì)向其提出了公司資產(chǎn)不能隨意抽走，用作個(gè)人方面的支出，公司股東也是聽不進(jìn)的，反而說會(huì)計(jì)：是你說了算還是我說了算，是你當(dāng)老板還是我當(dāng)老板。

六是金融機(jī)構(gòu)出于自身利益的需要，隨意支付資金。例如一些公司上午將股東出資進(jìn)入臨時(shí)帳戶，在公司還未經(jīng)登記注冊(cè)，還未取得公司印鑒的情況下就允許公司任意提取資金，為虛報(bào)注冊(cè)資本提供方便。一旦我們需要到金融機(jī)構(gòu)調(diào)查取證時(shí)，他們還以種種理由不予配合。

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)公司注冊(cè)資本的有效管理，我們認(rèn)為：

一是加大對(duì)公司法的宣傳力度。使公司法的主要精神家喻戶曉。不僅要利用舉辦培訓(xùn)班的形式對(duì)公司股東及其管理人員進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，還要在全社會(huì)進(jìn)行多層次多形式的宣傳，只有這樣，才能使公司股東自覺守法經(jīng)營。也只有這樣，提高了全民的法律意識(shí)，才能使我們?cè)诓樘幪摷俪鲑Y、抽逃出資、虛報(bào)注冊(cè)資本案件時(shí)得到各方面的支持與配合。

二是建立企業(yè)實(shí)力評(píng)價(jià)體系。以建立企業(yè)信用分類監(jiān)管為載體，按照現(xiàn)有的各類市場主體的“經(jīng)濟(jì)戶口”，及時(shí)收集企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債的構(gòu)成及稅收上繳情況，形成一個(gè)包括注冊(cè)資本數(shù)額、資產(chǎn)負(fù)債構(gòu)成及稅收上繳等情況指標(biāo)在內(nèi)的企業(yè)實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。一要加大對(duì)工商執(zhí)法人員的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員都能懂得怎么去查帳，怎么去規(guī)范企業(yè)的行為，以便對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。二要加大對(duì)公司股東及其管理人員的會(huì)計(jì)培訓(xùn)力度，使之自我管理、自我規(guī)范，守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營。

四是加強(qiáng)對(duì)公司的日常監(jiān)管。在登記注冊(cè)后的一、二個(gè)月內(nèi)，要及時(shí)進(jìn)行回訪檢查，盡早發(fā)現(xiàn)問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)。在年檢的時(shí)候，特別是在公司成立后的第一個(gè)年度檢驗(yàn)，或是在公司增加注冊(cè)資本后的一次年檢，一定要認(rèn)真細(xì)致地檢查其帳目及其記帳憑證，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

五是加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)資機(jī)構(gòu)的管理。對(duì)驗(yàn)資機(jī)構(gòu)有意無意為企業(yè)掩蓋抽資行為的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)依法處理，還可采取不信任措施，對(duì)其提供的驗(yàn)資報(bào)告、審計(jì)報(bào)告不予認(rèn)可，還可及時(shí)與財(cái)政部門溝通，促進(jìn)財(cái)政部門加強(qiáng)行業(yè)管理，使驗(yàn)資報(bào)告、審計(jì)報(bào)告真正成為工商機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的工具。