鎮(zhèn)治理商業(yè)賄賂專項實施意見
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根據(jù)廬陽區(qū)關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作意見等文件精神，結合我鎮(zhèn)實際提出以下實施意見。
一、指導思想和基本原則
治理商業(yè)賄賂專項工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規(guī)，統(tǒng)一部署、分類指導，突出重點、穩(wěn)步推進。
治理商業(yè)賄賂專項工作的基本原則是：堅持標本兼治，實行綜合治理；統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進；明確工作重點，解決突出問題；嚴格把握政策，維護發(fā)展大局。
二、主要任務及具體要求
治理商業(yè)賄賂專項工作的重點領域是：工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域；重點人員是：利用職權插手商業(yè)活動謀取不正當利益的政府機關工作人員和為獲取交易機會向政府機關工作人員、相關單位及其工作人員行賄的人員。
全區(qū)治理商業(yè)賄賂專項工作，從2006年8月正式啟動，到2007年2月底基本結束。主要任務是：全鎮(zhèn)各部門、各單位要切實做好對不正當交易行為的自查自糾，涉及到的五個重點部門和單位要重點開展好自查自糾工作，嚴肅查處商業(yè)賄賂案件尤其是國家公務員和機關干部收受商業(yè)賄賂行為，建立健全有效防治商業(yè)賄賂的長效機制。
(一)認真開展自查自糾
1、基本要求和主要目標
⑴自查自糾的基本要求。堅持以教育為主，堅持依紀依法辦事，堅持自查自糾與監(jiān)督檢查并重，堅持經(jīng)營者自查與行業(yè)管理者自查相結合，堅持自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長效機制相促進，真抓實干、務求實效。
⑵自查自糾的主要目標。通過對不正當交易行為集中開展自查自糾，使經(jīng)營者普遍受到教育，錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正，依法合規(guī)經(jīng)營的意識得以增強；使行業(yè)管理者找準監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強和改進監(jiān)管工作。同時，發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，推動查辦案件工作深入開展；針對體制機制和制度存在的弊端，提出改革創(chuàng)新的意見，為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制奠定基礎。
2、時間進度、工作范圍和主要環(huán)節(jié)
自查自糾時間進度從2006年8月開始至2007年2月底結束。各部門和單位可根據(jù)實際情況，在確保質(zhì)量的前提下，自行確定自查自糾的時間，但不得少于半年。自查自糾范圍是：2001年以來發(fā)生的不正當交易行為開展自查自糾。自查自糾的主要環(huán)節(jié)是：
⑴進行宣傳動員。各部門和各單位要結合各自實際，制定自查自糾工作方案，對自查自糾工作的任務、要求、時間、步驟、方法和措施等作出具體部署。同時，加大依法合規(guī)經(jīng)營、反對商業(yè)賄賂的宣傳教育力度，為開展不正當交易行為自查自糾工作營造良好的輿論氛圍。
⑵全面調(diào)查摸底。各部門要進行全面的摸底調(diào)查，掌握不正當交易行為的主要手段、方法和特點，以及所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。
⑶查找突出問題。通過自查和組織核查等方式審查營銷費用、清理合同（副本）或補充協(xié)議及備志錄、查看黨委、政府和部門工作會議記錄等，認真查找存在的突出問題。
各單位要重點查找經(jīng)營決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購及重點崗位人員的問題。主要包括：在商品（服務）購銷中給予或收受不正當利益的行為；在各類招標投標活動中，特別是在政府投資項目招標投標中的違規(guī)違法行為；在企業(yè)改制和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中違反《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等規(guī)定，暗箱操作，侵吞國有、集體資產(chǎn)或造成國有、集體資產(chǎn)流失的問題；經(jīng)營決策機制和內(nèi)部規(guī)章制度可能產(chǎn)生或縱容商業(yè)賄賂的問題。
各部門要重點查找下列問題：機關及其工作人員利用職權參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益的行為；在行政審批中索賄受賄的行為；玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場監(jiān)管職責，放任、縱容甚至包庇不正當交易的行為；監(jiān)管手段、方法和有關規(guī)章制度存在的缺陷或不足；違反統(tǒng)一市場原則或國家統(tǒng)一規(guī)定，擅自設置準入門檻或搞地方保護問題。
⑷分類作出處理。對查找出的不正當交易問題，部門和各單位要按照工作和業(yè)務范圍、干部管理權限和中央關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的原則，根據(jù)事實、情節(jié)、后果，以及認錯態(tài)度等，予以區(qū)別對待，依紀依法、實事求是地作出處理。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對情節(jié)嚴重，但在自查自糾期間能主動說清問題并認識和糾正錯誤的，依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀違法問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理；對行業(yè)中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行治理；對涉嫌違法犯罪的，要移送行政執(zhí)法部門和司法機關處理。
⑸切實抓好整改。針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當交易問題，明確整改重點，制定整改措施，落實整改責任，切實加以整改。整改效果不好的，政府督促其重新進行整改。各單位要總結經(jīng)驗教訓，端正經(jīng)營思想，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，做到嚴格自律。各部門要針對監(jiān)管中存在的問題，進一步加大監(jiān)管力度。圍繞權力運行的關鍵環(huán)節(jié)和部位，強化對機關工作人員的管理和監(jiān)督。
⑹強化監(jiān)督督查。政府要采取多種方式，深入到有關單位督促檢查。對工作開展比較好的，要予以表揚；對問題較多、社會反映大的，必要時要派出人員現(xiàn)場督辦；對開展自查自糾不力的，要批評教育，令其限期糾正。鎮(zhèn)治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室將對重點行業(yè)和單位的自查自糾情況進行專項檢查。
⑺組織評估驗收。各部門單位自查自糾工作完成后，由政府將自身的自查自糾情況報區(qū)治理商業(yè)賄賂領導小組，區(qū)領導小組將對本區(qū)自查自糾工作質(zhì)量進行評估驗收。
(二)查處商業(yè)賄賂案件
1、排查處理案件線索，設立并公布舉報電話和信箱，暢通舉報渠道。
全面清理積案，摸清底數(shù)，掌握情況，從中梳理出商業(yè)賄賂案件線索。認真核查舉報投訴的商業(yè)賂賂案件線索。對所有案件線索實行統(tǒng)一管理，分類登記，在認真核實的基礎上確定查處重點。建立健全案件線索移送制度，按照職責分工，歸口處理。
2、嚴格依法依紀辦案
嚴格按照法律法規(guī)對商業(yè)賄賂行為作出處理，正確區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為、違紀違規(guī)行為與違法犯罪行為，分清罪與非罪。綜合考慮違法犯罪事實、情節(jié)、后果和悔改態(tài)度等因素，依法作出處理。對違法犯罪行為嚴重且態(tài)度惡劣或阻礙調(diào)查的，要從嚴處理；對投案自首、主動交代問題、積極退贓或有立功表現(xiàn)的，依法從輕、減輕或免予處理。
(三)建立健全長效機制
l、加強教育，增強抵制商業(yè)賄賂意識
加強對國家公務員、事業(yè)單位和企業(yè)人員的社會主義榮辱觀和法律、紀律及職業(yè)道德教育，形成以廉潔為榮、以賄賂為恥的道德風尚，增強全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識。加強示范教育和警示教育，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性。加強企業(yè)文化建設，樹立以誠信守法、優(yōu)質(zhì)服務為核心的經(jīng)營理念。
2、完善制度，強化監(jiān)督制約機制
依據(jù)《合肥市領導干部加強廉潔自律反對商業(yè)賄賂的若干規(guī)定》，制定相關實施意見，有針對性的提出具體要求，嚴格落實廉潔自律各項規(guī)定，禁止領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的行為。
切實加強機關效能建設，按照公務員管理的規(guī)定，建立和完善各項工作制度和監(jiān)督管理制度，嚴格執(zhí)行和落實區(qū)委、區(qū)政府提出的各項要求。對吃拿卡要等損害發(fā)展環(huán)境的問題，必須依照有關規(guī)定嚴肅查處，追究責任。
3、深化改革，切實加強源頭治理工作
深化改革，進一步完善工程建設招標投標、產(chǎn)權交易、政府采購等反腐敗源頭治理各項制度，加強監(jiān)督檢查，確保工作落實。
加強對招標投標工作的監(jiān)督和管理。政府投資的建設工程、規(guī)劃設計、公路交通、水利工程以及土地轉(zhuǎn)讓、政府采購、產(chǎn)權交易等招投標活動，都必須納入統(tǒng)一管理，按規(guī)范的程序公開運作。
四、領導體制及工作機制
堅持黨委統(tǒng)一領導，政府主抓，行業(yè)主管(監(jiān)管)部門、司法機關、行政執(zhí)法部門各司其職，群眾積極參與，紀檢監(jiān)察機關牽頭組織的領導體制和工作機制。
各部門、單位要切實負起領導責任，尤其要支持執(zhí)紀、執(zhí)法和司法機關依法查處商業(yè)賄賂案件。充分發(fā)揮領導小組及辦公室的作用，為他們履行職責提供必要的條件。
各部門、單位要在黨政組織的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮職能作用，抓好任務分解和督促檢查，加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，加強監(jiān)督檢查，確保治理商業(yè)賄賂專項工作扎實有效地開展。
