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按照國家工商總局大力推進“四化”建設(shè)的要求，為切實提高市場監(jiān)管水平，上海市工商局清浦分局淀山湖工商所創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過設(shè)立菜單式規(guī)范化巡查表應(yīng)用于市場巡查工作，有效解決了查什么、怎么查等問題。

探索市場巡查規(guī)范化建設(shè)的必要性

市場巡查規(guī)范化建設(shè)是完善日常監(jiān)管檢查制度的需要。市場巡查是工商部門整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、打擊經(jīng)濟違法行為的重要手段，但是在實踐中發(fā)現(xiàn)市場巡查工作很容易流于形式，究其原因，市場巡查工作缺乏系統(tǒng)性、沒有明確的目標和量化指標是最大的問題。

市場巡查規(guī)范化建設(shè)是工商部門對企業(yè)進行長效管理的需要。以淀山湖工商所為例，該所監(jiān)管轄區(qū)面積108平方公里，現(xiàn)有各類企業(yè)1000多戶，監(jiān)管干部7人，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。在沒有實行規(guī)范化建設(shè)以前，監(jiān)管干部一年也去不了企業(yè)幾次，企業(yè)真實的經(jīng)營狀況很難了解。市場巡查規(guī)范化建設(shè)能夠改變對企業(yè)巡查不系統(tǒng)、不規(guī)范的局面，建立企業(yè)巡查檔案，積累企業(yè)真實的經(jīng)營管理信息，真正實現(xiàn)對企業(yè)的長效管理。

市場巡查規(guī)范化建設(shè)是全員辦案模式下提高監(jiān)管效能的需要。在基層工商所全員辦案理念提出后，如何做到在監(jiān)管中深挖案件線索、在查案中促進監(jiān)管是一個亟待解決的問題。通過市場巡查規(guī)范化建設(shè)，可以較好地解決由原先的辦案機構(gòu)集中辦案到基層工商所全員辦案的過渡。

基層工商所市場巡查規(guī)范化建設(shè)的具體內(nèi)容

淀山湖工商所結(jié)合實際情況，通過設(shè)立菜單式規(guī)范化巡查表應(yīng)用于市場巡查工作。該表包含了被巡查單位的各種基本信息，基本涵蓋了日常監(jiān)管的內(nèi)容。在對企業(yè)的巡查過程中，要求干部對照表格中的每個選項逐一填寫，并簽字確認，作為日常巡查的記錄存檔。

運用好菜單式規(guī)范化巡查表的基礎(chǔ)條件是要具備相應(yīng)的法律知識。為此，淀山湖工商所制定了具體的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，將表中涉及到的相關(guān)法律法規(guī)，分解細化為若干單元進行學(xué)習(xí)，確保每名干部都能熟練掌握相應(yīng)的法律知識和執(zhí)法技能。

菜單式規(guī)范化巡查表的使用與上海市工商局工商所綜合監(jiān)管平臺中的綜合監(jiān)管巡查表相輔相成、相互補充，市局綜合監(jiān)管巡查表涉及日常巡查、案后回訪、專項檢查等方面的內(nèi)容，以網(wǎng)上記錄為主，工商所菜單式規(guī)范化巡查表對企業(yè)實際經(jīng)營的管理信息記錄和檢查內(nèi)容比較直觀和具體，是對綜合監(jiān)管巡查表的細化，兩者配合使用時會發(fā)揮各自最大的效能。

基層工商所市場巡查規(guī)范化建設(shè)的成果評價

監(jiān)管效率得到了提高。推行菜單式規(guī)范化巡查表制度，基層工商干部在市場巡查中有了明確的檢查目標和任務(wù)，到了企業(yè)后檢查工作就會有條不紊地展開，通過對企業(yè)全方位的檢查，提高監(jiān)管的成效。推行菜單式規(guī)范化巡查表制度，對基層工商干部市場巡查工作量有了科學(xué)統(tǒng)計，便于對監(jiān)管工作作出客觀公正的評價。

摸清了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的底數(shù)和動態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。特別是通過對菜單式規(guī)范化巡查表采集信息的事后整理、分析和歸納，使基層工商干部對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)有更全面的了解，為更好地開展企業(yè)信用分類監(jiān)管打下了堅實的基礎(chǔ)。

提高了挖掘案源的能力。淀山湖工商所推行菜單式規(guī)范化巡查表制度以來，查處了一批大案要案和新型案件。

鍛煉了市場監(jiān)管隊伍。通過菜單式規(guī)范化巡查表的運用，監(jiān)管干部從原來的不知道查什么到現(xiàn)在有的放矢地檢查每一項內(nèi)容，從原來的不知道怎樣查到現(xiàn)在有條不紊地檢查每一個環(huán)節(jié)，從原來的不會辦案到現(xiàn)在熟練地掌握辦案技能，逐步形成了人人會監(jiān)管、個個會辦案的局面。