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同志們：

一、快中求好，20*年我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)輝煌

（一）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)全面超額完成了預(yù)期目標(biāo)

1.對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額678.4億美元，其中出口463.3億美元，進(jìn)口215.1億美元，同比分別增長(zhǎng)20.1%、21.1%和17.9%。

2.利用外資保持增長(zhǎng)，質(zhì)量進(jìn)一步提高。全市實(shí)現(xiàn)合同外資41.2億美元，實(shí)際外資25.4億美元，分別完成年度計(jì)劃的1*.5%和115.4%，實(shí)際外資同比增長(zhǎng)1.3%。

3.外經(jīng)合作快速增長(zhǎng)，步伐進(jìn)一步加快。全市實(shí)現(xiàn)對(duì)外承包勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額15.7億美元，同比增長(zhǎng)36.7%，新增境外中方投資額3.1億美元，增長(zhǎng)112%。

4.開(kāi)放貢獻(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步展現(xiàn)。在15個(gè)副省級(jí)城市中，我市進(jìn)出口、出口、實(shí)際外資、對(duì)外承包勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額分別居第3、第2、第7和第2位。全市經(jīng)濟(jì)外向度接近120%，出口依存度達(dá)到81%，實(shí)際外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例超過(guò)10%。外資企業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重接近20%，涉外稅收占全市稅收總額超過(guò)20%，海關(guān)稅收突破570億元。

（二）開(kāi)放戰(zhàn)線經(jīng)受了復(fù)雜形勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)

1.市委市府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)放動(dòng)力不斷增強(qiáng)。市委、市人大、市政府、市政協(xié)始終對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)給予高度關(guān)注和鼎力支持，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，工作力度不斷加大。各地黨委、政府結(jié)合本地實(shí)際，加大了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作力度。各地積極探索開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放新局面的有效途徑，成為我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵。

3.主動(dòng)應(yīng)對(duì)多變環(huán)境，著力提高調(diào)控水平。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)將轉(zhuǎn)變方式、主動(dòng)應(yīng)對(duì)作為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的重點(diǎn)。一系列具有預(yù)見(jiàn)性的措施引導(dǎo)了轉(zhuǎn)型方向，凝聚了發(fā)展信心，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力。

4.積極改善公共服務(wù)，共同優(yōu)化開(kāi)放氛圍。在全市各有關(guān)部門(mén)的大力支持和共同參與下，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)“破難解困”，積極開(kāi)展外商投資企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)和大通關(guān)建設(shè)。橫向互動(dòng)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了扎實(shí)的保障。

（三）困難和問(wèn)題在發(fā)展過(guò)程中不斷顯現(xiàn)

1.速度減慢，效益下滑，可持續(xù)發(fā)展難度增大。去年下半年以來(lái)，全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)特別是外貿(mào)增幅總體呈加速回落態(tài)勢(shì)。年末，全市進(jìn)出口、出口和進(jìn)口增幅分別比年初下降了16.5個(gè)、16個(gè)和17.7個(gè)百分點(diǎn)，合同外資同比下降8.4%。

2.后勁不足，競(jìng)爭(zhēng)力弱，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式任務(wù)艱巨。部分外經(jīng)貿(mào)企業(yè)創(chuàng)業(yè)信心有所動(dòng)搖，利用外資后勁不足，外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)緩慢，境外投資和工程承包缺乏人才支撐，服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)薄弱。

二、危中求機(jī)，積極把握面臨的形勢(shì)和任務(wù)

（一）充分認(rèn)識(shí)危機(jī)和機(jī)遇存在的客觀性

國(guó)際金融危機(jī)至少給我們帶來(lái)五大挑戰(zhàn)：一是高外向度的經(jīng)濟(jì)格局風(fēng)險(xiǎn)增大；二是外貿(mào)發(fā)展空間大大萎縮；三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)明顯增加；四是利用外資形勢(shì)嚴(yán)峻；五是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。但與此同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)也至少帶來(lái)五大機(jī)遇：一是有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境改善；二是有利于以市場(chǎng)倒逼促轉(zhuǎn)型提升；三是有利于擴(kuò)大日用消費(fèi)品出口；四是有利于促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、能源、原材料和技術(shù)引進(jìn)；五是有利于加快“走出去”步伐。

（二）積極把握危機(jī)和機(jī)遇轉(zhuǎn)化的可能性

在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，至少存在如下“五個(gè)不變”，它們是危機(jī)向機(jī)遇轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和動(dòng)力。一是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)改變。二是市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不會(huì)改變。三是美元作為主要國(guó)際貨幣的地位不會(huì)根本改變。四是發(fā)達(dá)國(guó)家綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先的格局不會(huì)改變。五是我國(guó)處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。

（三）主要任務(wù)

1.總體工作要求：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，危中尋機(jī)、堅(jiān)定信心、迎難而上、勇?lián)厝危_保外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、外資穩(wěn)定規(guī)模、外經(jīng)穩(wěn)定推進(jìn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，努力保持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保增長(zhǎng)做出新貢獻(xiàn)。

2.主要預(yù)期目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額755億美元，同比增長(zhǎng)11%，其中，出口523億美元，同比增長(zhǎng)13%，進(jìn)口232億美元，同比增長(zhǎng)8%；合同外資38億美元，實(shí)際外資22億美元，均與上年目標(biāo)持平；新批境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)150家，同比增長(zhǎng)20%，境外中方投資額3.6億美元，同比增長(zhǎng)16%，境外承包勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額8.7億美元，同比增長(zhǎng)16%；實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包總額37億元，同比增長(zhǎng)20%，離岸服務(wù)外包總額1.2億美元，同比增長(zhǎng)20%。

（四）增強(qiáng)完成任務(wù)的責(zé)任和信心

今年我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)保穩(wěn)定、促增長(zhǎng)的任務(wù)異常艱巨，我們務(wù)必科學(xué)認(rèn)識(shí)外貿(mào)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任、外資在提升發(fā)展水平中的責(zé)任、外經(jīng)在拓展發(fā)展空間中的責(zé)任，樹(shù)立戰(zhàn)勝?lài)?guó)際金融危機(jī)的信心，努力實(shí)現(xiàn)新的歷史性跨越。

三、難中求進(jìn)，迎難而上，抓緊抓好今年工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化對(duì)外貿(mào)易在保增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)性作用

1.保隊(duì)伍、增就業(yè)、促穩(wěn)定。大力促進(jìn)外貿(mào)主體隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)全年有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家。重點(diǎn)培育具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)集團(tuán)，力爭(zhēng)全市進(jìn)出口超億美元企業(yè)超百家。引導(dǎo)廣大外貿(mào)企業(yè)嚴(yán)格內(nèi)部管理，切實(shí)提高外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范、規(guī)避和控制能力。

2.保市場(chǎng)、增業(yè)務(wù)、促需求。深入實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，努力提高新興市場(chǎng)份額。力爭(zhēng)全年參加境內(nèi)外展會(huì)150個(gè)以上，總攤位2萬(wàn)個(gè)以上。引導(dǎo)企業(yè)力保歐美日傳統(tǒng)市場(chǎng)，努力形成自主性國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。高度重視貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)工作，不斷提高破壁攻壘能力。

3.保品牌、增價(jià)值、促效益。深入實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加快建立出口品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制。引導(dǎo)更多的外貿(mào)企業(yè)設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，加大科技研發(fā)投入。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，力爭(zhēng)全年高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重有新提高。

4.?！凹淤Q(mào)”、增進(jìn)口、促平衡。在鞏固一般貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)開(kāi)展進(jìn)口啟蒙行動(dòng)，“招商引貿(mào)”工程，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，發(fā)揮大型企業(yè)在進(jìn)口中的龍頭作用，高度重視進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)防范。

5.保政策、增動(dòng)力、促活力。加強(qiáng)政策力度，在遵守WTO原則前提下運(yùn)用強(qiáng)有力的綜合性政策措施推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)，抓緊落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，打好政策“組合拳”。

（二）提升利用外資在增投資中的導(dǎo)向性作用

1.拓展思路，提升認(rèn)識(shí)水平。充分認(rèn)識(shí)外資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，不斷提升利用外資水平。堅(jiān)持外資工作政府主導(dǎo)，不斷優(yōu)化對(duì)利用外資的激勵(lì)和考評(píng)，正確處理投入和產(chǎn)出、眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、直接和間接的關(guān)系，努力形成領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)和層層抓、抓層層的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.拓展領(lǐng)域，提升項(xiàng)目水平。完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，全年新推出重點(diǎn)招商項(xiàng)目200個(gè)。著重引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與國(guó)際資本嫁接。著力提升項(xiàng)目布局水平，按照產(chǎn)業(yè)集群要求實(shí)現(xiàn)外資項(xiàng)目的集中、集合和集聚。

3.拓展方式，提升招商水平。堅(jiān)持“一把手”工程，強(qiáng)化主動(dòng)招商。堅(jiān)持科學(xué)方法，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)招商。依托浙洽會(huì)、甬港經(jīng)濟(jì)合作論壇、境外寧波周等載體，不斷提高投資促進(jìn)水平。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力和市場(chǎng)配置力作用，深入推進(jìn)“以民引外”和“以外引外”，積極開(kāi)展“深度招商”和“循環(huán)招商”。

4.拓展隊(duì)伍，提升統(tǒng)籌水平。按照重心向下的思路，重點(diǎn)強(qiáng)化基層招商力量。解決好“有人招商、有錢(qián)招商、有地招商、有機(jī)構(gòu)招商、有政策招商、有辦法招商”的問(wèn)題，盡快形成一支懂外語(yǔ)、懂專(zhuān)業(yè)、懂法律、善公關(guān)的基層招商骨干隊(duì)伍。

（三）擴(kuò)大外經(jīng)合作在國(guó)際化中的能動(dòng)性作用

1.積極開(kāi)展境外工程承包與成套設(shè)備輸出相結(jié)合，不斷提高外經(jīng)合作的帶動(dòng)力。積極申報(bào)國(guó)際工程承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，重點(diǎn)培育具有總承包資質(zhì)和能力的實(shí)力型企業(yè)。重視援外項(xiàng)目投標(biāo)工作，爭(zhēng)取在承接境外大項(xiàng)目方面取得突破。

2.積極促進(jìn)境外實(shí)業(yè)投資與資源開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，不斷提高外經(jīng)合作的競(jìng)爭(zhēng)力。著力推進(jìn)一批具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，赴境外建立生產(chǎn)基地，開(kāi)展加工貿(mào)易、設(shè)立貿(mào)易窗口，開(kāi)發(fā)重要資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。扎實(shí)推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.積極實(shí)施千軍萬(wàn)馬“走出去”工程與提升管理服務(wù)水平相結(jié)合，不斷提高外經(jīng)合作的安全性。重視國(guó)別地區(qū)投資環(huán)境研究，不斷充實(shí)外經(jīng)合作項(xiàng)目推介庫(kù)和“走出去”政策庫(kù)。鼓勵(lì)境外有關(guān)投資促進(jìn)組織來(lái)寧波舉辦招商推介活動(dòng)。加強(qiáng)境外投資的服務(wù)和管理。嚴(yán)格把好境外工程承包和勞務(wù)輸出的審批、審核和監(jiān)管關(guān)，層層落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。

（四）確立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)在城市化中的先導(dǎo)性作用

1.明確開(kāi)發(fā)區(qū)提升發(fā)展方向。引導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，引進(jìn)培育先進(jìn)制造業(yè)，大力拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化規(guī)劃，努力建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)。完善開(kāi)發(fā)區(qū)考評(píng)服務(wù)機(jī)制，為各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)提升發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.拓展開(kāi)發(fā)區(qū)提升發(fā)展空間。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的龍頭作用，促使其品牌效應(yīng)和招商資源優(yōu)勢(shì)向省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)延伸。加快推進(jìn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升試點(diǎn)，支持符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極培育特色園區(qū)。

（五）重視服務(wù)貿(mào)易在調(diào)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵性作用

1.加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)工作。健全國(guó)際服務(wù)貿(mào)易工作體系，完善工作機(jī)制。重點(diǎn)抓好離岸服務(wù)外包、國(guó)際會(huì)展產(chǎn)業(yè)和涉外服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)，精心打造“寧波服務(wù)”品牌。

2.加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好市服務(wù)外包示范基地建設(shè)，培育服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)，爭(zhēng)取全市離岸服務(wù)外包企業(yè)逾百家。建立服務(wù)外包人才培訓(xùn)體系，力爭(zhēng)全市服務(wù)外包從業(yè)人員超過(guò)2萬(wàn)名。

3.加緊國(guó)展中心建設(shè)。大力培育在甬舉辦的國(guó)際展會(huì)，高度重視接軌上海世博會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，著力提升國(guó)展中心常年展示交易中心運(yùn)作水平。

（六）發(fā)揮環(huán)境建設(shè)在促發(fā)展中的保障性作用

1.優(yōu)化組織環(huán)境，提升政務(wù)效能。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮縣（市）區(qū)對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步完善政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)協(xié)作體系，不斷充實(shí)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。

2.優(yōu)化政策環(huán)境，增強(qiáng)調(diào)控能力。增強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)政策的公共性、針對(duì)性和有效性，科學(xué)設(shè)計(jì)政策內(nèi)容，著力提高政策績(jī)效。密切關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，建立快速反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)駕馭形勢(shì)變化的能力。

3.優(yōu)化輿論環(huán)境，形成社會(huì)合力。大力宣傳攻堅(jiān)克難、建功立業(yè)的先進(jìn)典型、工作成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定廣大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的發(fā)展信心。增強(qiáng)全社會(huì)“不管東南西北風(fēng)，堅(jiān)定開(kāi)放不放松”的信念，全力營(yíng)造“開(kāi)放促發(fā)展、各方促開(kāi)放”的良好氛圍。

4.優(yōu)化投資環(huán)境，提高對(duì)外吸引力。樹(shù)立“環(huán)境立市”理念，加大投資環(huán)境建設(shè)力度。創(chuàng)新外商投資企業(yè)服務(wù)形式，著力優(yōu)化政務(wù)、商務(wù)和生活環(huán)境。努力完善投資環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，打造“商城寧波”的國(guó)際品牌。

5.優(yōu)化口岸環(huán)境，建設(shè)一流口岸。扎實(shí)推進(jìn)口岸大通關(guān)和電子口岸建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心運(yùn)作。繼續(xù)開(kāi)展文明和諧口岸建設(shè)，確保海港口岸進(jìn)入首批全國(guó)文明口岸行列，推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心“全國(guó)文明單位”建設(shè)。

6.優(yōu)化人才環(huán)境，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展。抓住深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)線的作風(fēng)能力建設(shè)，爭(zhēng)取全年培訓(xùn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)適用人才13000人次，著力打造一支創(chuàng)新型的企業(yè)家隊(duì)伍、一支實(shí)用型的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍、一支優(yōu)秀的對(duì)外開(kāi)放行政管理人才隊(duì)伍。