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同志們：

今天，我們召開全區(qū)社區(qū)建設工作會議，主要任務是回顧總結近年來我區(qū)社區(qū)建設的主要成績和基本經驗，表彰社區(qū)建設先進集體和個人，研究部署今后一個時期的社區(qū)建設工作，促進社區(qū)建設水平再上新臺階。下面，我就全區(qū)社區(qū)建設工作講三方面意見。

一、肯定成績，總結經驗，進一步增強搞好社區(qū)建設工作的信心和決心

我區(qū)的社區(qū)建設起步于社區(qū)服務，經過十多年來的探索，特別*年全省社區(qū)工作會議在我市召開以來，我區(qū)各級各有關部門大膽實踐，勇于開拓，社區(qū)建設工作取得了明顯成效，基本形成了較為合理的社區(qū)管理體制，相對完善的社區(qū)服務基礎設施和網(wǎng)絡體系，社區(qū)群眾生活更加便捷，文化生活空前活躍，社區(qū)環(huán)境得到進一步改善，居民群眾安全感普遍增強，居民自治組織的作用得到更好地發(fā)揮。社區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的支撐和保障?？偨Y近年來我區(qū)社區(qū)建設的做法和成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社區(qū)建設推進力度不斷加大。隨著社會主義市場經濟體制的建立和改革的不斷深化，隨著城市化進程的不斷加快，社區(qū)建設作為城市管理和社會化服務的基礎，其地位和作用日益突出。近年來，區(qū)委、區(qū)政府順應這一改革和發(fā)展的要求，把社區(qū)建設擺到越來越重要的位置來抓。*年，區(qū)政府結合*實際，研究制訂了《*區(qū)社區(qū)建設實施方案》，明確了*年至20*年社區(qū)建設的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和工作步驟。*年，區(qū)政府實施了"社區(qū)建設啟動年"工程，成立了由黨政一把手掛帥的社區(qū)建設協(xié)調委員會，形成了黨委、政府領導，職能部門牽頭，有關部門配合，社區(qū)居委會主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的社區(qū)建設工作格局。20*年，區(qū)政府實施了"社區(qū)建設改革年"工程，以改革和創(chuàng)新的精神，科學劃分社區(qū)，全面推進社區(qū)組織建設，合理調整居委會規(guī)模，建立了新型的社區(qū)管理體制。20*年，區(qū)政府實施了"社區(qū)建設年"工程，由區(qū)財政撥款*萬元專項經費用于社區(qū)基礎設施建設，采取新建、擴建、改造、調整等方式，改善社區(qū)辦公條件，使80%的社區(qū)居委會的辦公、活動和服務站用房達到了150平方米以上，并配備了電腦、電教設備等現(xiàn)代化辦公器材。今年，區(qū)政府又實施"社區(qū)建設推進年"工程，以進一步提升社區(qū)建設整體水平。各級各部門對社區(qū)建設工作高度重視，把社區(qū)建設納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全領導機構，成立工作班子，落實工作經費，同時大力開展社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動，有力地推動了社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。*年和*年我區(qū)先后榮獲了"全國社區(qū)服務示范城區(qū)"和"全國社區(qū)建設示范城區(qū)"等榮譽稱號。目前，全區(qū)已有2個街道創(chuàng)建成"省級社區(qū)建設示范街道"，2個社區(qū)居委會創(chuàng)建成"省級文明社區(qū)"，5個街道創(chuàng)建成"市級社區(qū)建設示范街道"，59個社區(qū)居委會創(chuàng)建成"市級社區(qū)建設示范社區(qū)"。

（二）社區(qū)管理體制機制日趨完善。改革社區(qū)管理體制，理順社區(qū)工作機制，是推進社區(qū)建設的關鍵環(huán)節(jié)。為此，20*年我們按照市政府《關于加強社區(qū)居委會建設的意見》，本著"有利于社區(qū)功能整合、有利于社區(qū)管理、有利于居民自治、有利于提高工作效能"的原則，依據(jù)地域、人群對社區(qū)的認同感等要素，對居委會進行了重組調整，將全區(qū)原有的*個居委會合并重組為*個社區(qū)居委會，社區(qū)平均規(guī)模由戶擴大到現(xiàn)有的*戶，撤并率達%。全面建立了以社區(qū)黨組織為領導層、社區(qū)成員代表大會為決策議事層、社區(qū)居委會為執(zhí)行層的社區(qū)管理組織體系，規(guī)范社區(qū)自治組織的運作。各社區(qū)普遍制訂了社區(qū)議事規(guī)則、社區(qū)財務管理制度、居民代表大會制度，社區(qū)民主自治的各項規(guī)章制度逐步健全，社區(qū)居民的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權得到更進一步的體現(xiàn)，激發(fā)了居民參與民主自治的熱情，社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務的意識不斷增強。通過公開向社會招聘，由居民代表大會依法選舉社區(qū)居委會干部隊伍，充實了一大批年齡較輕、文化素質較高的居委會干部，加強了社區(qū)居委會干部隊伍建設。目前，全區(qū)社區(qū)居委會干部平均年齡為45歲，高中以上文化程度達到85%以上。積極實施社區(qū)建設目標管理，建立工作責任制，明確機關職能部門、街道、社區(qū)各自的職責、權限和目標任務，并層層分解責任到單位和個人，建立工作激勵制度，對社區(qū)建設中有突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對社區(qū)建設重視不夠、工作不力、效果不好的單位和個人給予批評幫助及采取其他相應的組織措施。全面落實社區(qū)干部優(yōu)勝劣汰的用人機制，對未能依法履行職責、居民評議不滿意的干部實行限期改進和末位淘汰。制訂考核檢查督辦制度，一級抓一級，做到年初有目標，年終有督查，年底有考核，確保社區(qū)建設各項工作落到實處。

（三）社區(qū)服務功能進一步拓展。各鄉(xiāng)、街道堅持以不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需要為出發(fā)點，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文化豐富、治安良好、管理有序、文明和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，拓展社區(qū)的各項功能。一是著眼于服務居民，增強社區(qū)的服務功能。組建了區(qū)、街兩級市民求助中心，建立了社區(qū)求助站，形成了區(qū)、街、社區(qū)三級市民求助網(wǎng)絡，實現(xiàn)了社區(qū)服務熱線電話、社區(qū)服務信息網(wǎng)絡和社區(qū)服務實體三網(wǎng)聯(lián)動。目前，全區(qū)已經有綜合性、多功能的區(qū)、街、社區(qū)服務中心*個，老年公寓*所，*多處便民利民服務設施。健全和完善了社區(qū)醫(yī)療服務體系，每2-3個社區(qū)居委會建立1個衛(wèi)生服務站，全面開展預防、保健、健康教育、醫(yī)療、社區(qū)指導以及康復等綜合衛(wèi)生保健服務。二是著眼于提高全社區(qū)的文明素質和文化素養(yǎng)，增強社區(qū)的文體功能。深入開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動和建設學習型社區(qū)活動，創(chuàng)設社區(qū)群眾自我教育組織，加強了基層黨校、市民文明學校、社區(qū)課堂等載體建設。廣泛進行了以公民道德、法律、科普、國防知識為主要內容的學習教育，增設了一批體現(xiàn)社區(qū)文化、弘揚精神文明的宣傳牌、標語欄等。健全了館、站、室三級文化活動網(wǎng)絡，建成了13個上規(guī)模的社區(qū)文化館（站），設置了165處社區(qū)文化廣場，成立了134支社區(qū)文體活動志愿者隊伍。每年舉辦具有*特色的"*"文化藝術節(jié)和廣場文化活動，豐富了社區(qū)群眾的文化生活。三是著眼于改善社區(qū)環(huán)境，增強社區(qū)公共管理功能。各鄉(xiāng)、街道緊緊抓住"*"的契機，有步驟的對各個居民小區(qū)進行綜合整治，加強小區(qū)管理，改善人居環(huán)境，有力地增強了社區(qū)公共管理功能。近年來，全區(qū)建成近300處示范路、小游園、街頭里弄景點、村級中心廣場，對20處共計220萬平方米的舊住宅小區(qū)進行了綜合治理，建成8個綠化文明小區(qū)，85%以上的社區(qū)達到了文明社區(qū)的標準。四是著眼于保障居民的生活安定，增強社區(qū)的安全穩(wěn)定功能。在公安部門的大力支持下，各社區(qū)按照"一區(qū)一警"的要求，普遍建立了社區(qū)警務室，組建了社區(qū)義務巡邏隊，開展以創(chuàng)建安全文明小區(qū)為載體的群防群治活動，有效地加強了外來流動人口、"三無"人員的管理和教育，以及刑釋解教人員的安置幫教工作，促進了社區(qū)穩(wěn)定。五是著眼于安居樂業(yè)，增強社區(qū)社會保障功能。區(qū)勞動保障、民政、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位，依托社區(qū)平臺，逐步將下崗職工再就業(yè)，城市居民低保，老年人、殘疾人等工作重心逐步向社區(qū)轉移，不斷強化社區(qū)的社會保障功能。近三年來，我區(qū)通過社區(qū)就業(yè)渠道安置下崗失業(yè)人員1*人。至20*年底，全區(qū)共將戶人納入最低生活保障線。我區(qū)被全國殘聯(lián)確定了"社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)"，并于今年3月份通過了中期評估。

（四）社區(qū)共駐共建活動廣泛開展。區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)資源整合和優(yōu)化配置，完善了共駐共建共享的各項配套機制。全區(qū)普遍建立了社區(qū)建設工作例會制度，實行區(qū)領導、機關職能部門負責人與社區(qū)掛鉤聯(lián)系制度，綜合協(xié)調各方力量，實現(xiàn)縱向協(xié)調管理和橫向協(xié)調服務、職能部門專業(yè)管理和街道綜合管理的有機結合。加強與駐區(qū)單位的聯(lián)系和溝通，組織社會各界力量共商社區(qū)建設大計，協(xié)調解決社區(qū)建設中的重點難點問題。在社區(qū)建設過程中，我們注重調動和吸納社會各方資源，疏通和拓展投資渠道，初步形成了以社會投資為主、政府投資為輔的各層次、多途徑、多元化的社區(qū)建設的投資機制。全區(qū)現(xiàn)有60多個駐區(qū)單位主動將圖書室、院校操場、電腦培訓室等學習、服務性資源對社區(qū)居民開放，營造了社區(qū)成員共駐一域、共建社區(qū)、共享資源的良好氛圍。共青團、婦聯(lián)、司法局、文明辦等部門依托社區(qū)開展各種創(chuàng)建活動，踴現(xiàn)了一批學習型社區(qū)、"雙擁"社區(qū)、安全無毒社區(qū)等先進社區(qū)。實施了"百名教師進社區(qū)"、"千名志愿者進社區(qū)""萬冊圖書進社區(qū)"行動，為掀起社區(qū)學習熱潮創(chuàng)造了條件。轄區(qū)機關、學校、企事業(yè)單位、私營企業(yè)主和部隊開展扶貧幫困活動，其中社區(qū)志愿者與殘疾人結對助殘對，各街道社區(qū)與本地區(qū)貧困戶簽訂幫困協(xié)議份，駐區(qū)部隊結對扶貧戶。行政區(qū)劃調整以后，在區(qū)委、區(qū)政府大力支持和指導下，城市社區(qū)和鄉(xiāng)村村委同建共創(chuàng)活動蓬勃興起，社區(qū)和村委按照"就近、自愿、共建"的理念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、充分利用各自資源，揚長避短、聯(lián)手共創(chuàng)，極大地繁榮了居民群眾的文化生活，縮短了城鄉(xiāng)居民相互之間的距離，提高了相互參與社區(qū)建設的熱情，同時，也為我們今后深化社區(qū)建設工作作了有益的嘗試。

社區(qū)建設取得這樣的成績，完全歸功于各級各部門的高度重視和大力推進，歸功于社會各界的廣泛參與和社區(qū)建設工作者的辛勤工作。在此，我代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)向為我區(qū)社區(qū)建設工作付出辛勤勞動的社區(qū)工作者和支持、參與社區(qū)建設的單位和同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！我區(qū)的社區(qū)建設雖然取得了一些成績，積累了一些經驗，但客觀地講，我區(qū)社區(qū)建設工作還處于初始階段，工作中還存在一些不容忽視的問題。各級對社區(qū)建設的認識還有待于進一步深化，社區(qū)建設的管理體制和運行機制有待于進一步健全和完善，居民的民主自治意識和參與積極性還有待于進一步增強，優(yōu)化整合社區(qū)資源的能力和水平還有待于進一步提高，鄉(xiāng)街之間、社區(qū)之間的工作還很不平衡，等等。這些問題有待于我們在今后的工作中努力加以克服和解決。

二、認清形勢，理清思路，進一步明確今后一段時期社區(qū)建設的任務和要求

全面推進社區(qū)建設，事關城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，是當前城市工作中一項十分重要而緊迫的任務。在全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段，社區(qū)建設的內涵、標準、要求也在發(fā)生深刻的變化。對此，我們必須認清新時期社區(qū)建設的基本走勢和時代特征，把握社區(qū)建設的基本方向和根本原則，進一步提高社區(qū)建設的主動性和創(chuàng)造性，全面提升社區(qū)建設整體水平。概括起來，當前社區(qū)建設工作主要應把握好以下四個方面的發(fā)展態(tài)勢。

（一）在管理模式上，由政府主導向民主自治過渡。當前，我區(qū)社區(qū)管理的基本模式仍然處在政府主導階段，社區(qū)居民民主自治尚在萌芽狀態(tài)，很不成熟。無論是從法律導向、政策取向還是從居民的內在需求來看，社區(qū)建設的最終目的是社區(qū)居民的充分自治。政府介入社區(qū)建設必須是適當?shù)暮瓦m度的，社區(qū)主體必須也只能是社區(qū)內的全體居民和各類組織。在現(xiàn)階段，政府介入社區(qū)建設要把更多的注意力放到增強社區(qū)自治能力、提高居民自治水平這一根本方向上來。為此，要著力抓好三項基礎工作：一是要做好轉變政府職能工作，要轉變工作作風，規(guī)范部門工作進社區(qū)的方式方法，解決好簡政放權、重心下移、費隨事轉的問題，切實減輕社區(qū)工作負擔，真正落實社區(qū)居委會的自治權、協(xié)管權、監(jiān)督權。二是要積極探索"議行分設"新模式。所謂"議行分設"，即社區(qū)居委會組成人員由社區(qū)居民代表大會選舉產生，在社區(qū)居民代表大會閉會期間獨立行使決策權、協(xié)調權和監(jiān)督權。社區(qū)的日常事務由社區(qū)工作站承擔。社區(qū)工作站為社區(qū)居委會的工作機構，受街、居雙重領導，工作經費除市、區(qū)核撥的綜合經費外，由相關條線按費隨事轉、物隨事移的原則下?lián)?。今明兩年，要選擇1-2個基礎條件較好的社區(qū)，進行"議行分設"的試點工作。三是要培育社區(qū)意識。重點是培育社區(qū)居民和駐地單位的參與意識和社區(qū)居民的自治意識，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務管理的積極性，充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)商議事委員會的作用，

使社區(qū)重大事項按民主程序決定，增強社區(qū)居民的民主自治意識，完善社區(qū)自我教育、自我服務、自我管理、自我監(jiān)督的各項制度，增強居民的歸宿感、認同感和社區(qū)自我管理能力。

（二）在創(chuàng)建范圍上，由城市區(qū)域向鄉(xiāng)村區(qū)域擴展。隨著我市建設特大城市戰(zhàn)略目標的確立，城市發(fā)展框架將進一步拉開，城市現(xiàn)代化、農村城市化、城鄉(xiāng)一體化的進程大大加快。我區(qū)社區(qū)建設的范圍，已不能僅僅局限于原有城區(qū)，而應拓展到所有行政區(qū)域，以實現(xiàn)我區(qū)城市和鄉(xiāng)村社區(qū)建設的良性互動發(fā)展。為此，我們要要著重抓好三領域的社區(qū)建設工作。一是要抓好老城區(qū)的社區(qū)建設工作。老城區(qū)是社區(qū)建設的發(fā)祥地，在社區(qū)建設方面有著豐富的經驗和扎實的基礎，但在硬件方面存在諸多不足，特別是老城區(qū)弱勢群體多，公共空間少，服務設施差，已遠遠不能適應居民日益增長的物質和文化需求。一方面，我們要繼續(xù)加大對老城區(qū)基礎設施建設的投入，改善社區(qū)居委會的辦公條件和服務設施，增強服務能力。另一方面，我們要進一步加快老城區(qū)的建設改造步伐，改善居民居住環(huán)境和生活環(huán)境。特別是要結合全市老小區(qū)整治轉軌工程、市政建設工程的實施，通過2-3年的努力，使我區(qū)老城區(qū)面貌煥然一新。二是抓好新型住宅小區(qū)的社區(qū)建設工作。近年來，大量新型住宅小區(qū)在我區(qū)拔地而起，成為我區(qū)城市建設的一大亮點，同時，也為我區(qū)社區(qū)建設提供了一個新的課題。新建住宅小區(qū)的發(fā)展過程是一個多層面的社會變遷過程，來自不同地域、具有不同文化背景、不同生活方式的居民群體的重新組合以及各種硬件設施的基本完備，為我區(qū)組織和利用社會資源方面提供了更深層次的服務空間。同時，也對我們的管理手段、服務形式、工作標準提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須主動研究新型小區(qū)建設創(chuàng)造的有利條件、帶來的不利因素，趨利避害，創(chuàng)造性地開展工作。三是要抓好鄉(xiāng)村社區(qū)建設工作。鄉(xiāng)村社區(qū)建設是城市化推進的必然產物。隨著城市外延的不斷延伸，大量的自然村融入城市，成為"城市中的農村，農村中的城市"，其社區(qū)建設長期以來一直被邊緣化。我市行政區(qū)劃調整以后，為全區(qū)*個鄉(xiāng)、*個行政村的社區(qū)建設提供了全面發(fā)展的歷史機遇。各級各部門要加強鄉(xiāng)村社區(qū)建設的專題研究，制訂切實可行的規(guī)劃建設方案，使鄉(xiāng)村社區(qū)建設與城市社區(qū)建設同步規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展。

（三）在投入主體上，由單體投入向多元投入轉變。長期以來，政府一直是社區(qū)建設的投資主體，公共權力資源的配置呈單極化。這種形態(tài)，在特定的歷史階段，曾經起過重大的作用，但隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，經濟、政治、文化等各個領域市場取向的改革將進一步引向深入，市場在資源配置中的基礎性作用將更加凸現(xiàn)。近幾年來，我們在社區(qū)服務業(yè)中引入市場機制，吸引多種經濟成分發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，取得了良好的經濟效益和社會效益。實踐證明，市場化機制的引入、多元化投資主體的運作必將對社區(qū)建設產生極大的推動作用。全區(qū)上下要牢固樹立"經營社區(qū)"的理念，根據(jù)社區(qū)居民的多種需要和社區(qū)建設的內在要求，以市場為導向，鼓勵和吸引個體、私營、外資等企業(yè)開辦社區(qū)服務項目、投資社區(qū)基礎設施建設，建立各種民間服務的中介組織和產業(yè)實體，建立社區(qū)建設與服務的市場化、產業(yè)化、多元化運作機制，促進社區(qū)資源最大限度的整合，

（四）在服務對象上，由特殊人群向所有人群延伸。改革開放以前，在低收入高就業(yè)改革和計劃經濟體制下，社區(qū)服務對象主要是無業(yè)居民、孤老病殘等重點對象。經過20多年的改革開放，在進入全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的機關新階段，社會構成已經發(fā)生了巨大的變化，經濟成分、所有制結構、利益格局、價值取向日益多樣化，社會組織形式、生活方式和社會需求日益多樣化，單一模式的發(fā)展、單一樣式的服務已經不能適應社會發(fā)展的需求?，F(xiàn)代社區(qū)管理的理念告訴我們，社區(qū)服務必須涵蓋所有人群，社區(qū)自治必須容納全體居民。我們在推進社區(qū)建設過程中不僅要考慮社區(qū)人員素質上的參差不齊、收入上的高低差民，還要認真對待不同地域、不同文化、不同思想觀念對社區(qū)建設帶來的沖擊，從而以更加開放的心態(tài)、開闊的胸襟、開拓的勇氣、開明的政策，為全體居民提供優(yōu)質周到的服務，為他們參與社區(qū)建設提供方便寬松的環(huán)境。

順應時展趨勢和社區(qū)建設的內在要求，今后一個時期，我區(qū)社區(qū)建設的指導思想是：以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和黨的十六大精神為指針，認真貫徹落實中央和省市關于加強社區(qū)建設的要求，以繼續(xù)整合社區(qū)資源、理順社區(qū)關系、加大社區(qū)基礎設施建設為重點，以強化和發(fā)展社區(qū)服務為龍頭，以推進社區(qū)信息化進程為手段，以建設學習型社區(qū)和創(chuàng)建文明社區(qū)活動為載體，以提高人民群眾的生活質量為根本出發(fā)點，進一步完善和創(chuàng)新城市基層管理體制和運行機制，為人民群眾創(chuàng)造文明和諧、安全方便、整潔舒適的生活環(huán)境，鞏固黨在社區(qū)工作的組織基礎和群眾基礎，密切黨群關系，維護社會穩(wěn)定，促進我區(qū)經濟和社會協(xié)調發(fā)展。

社區(qū)建設工作的主要原則：一是政府主導，社會舉辦。發(fā)揮政府在規(guī)劃、組織、協(xié)調等方面的主導作用和鄉(xiāng)村、街道在社區(qū)建設中的主體作用。鼓勵和動員社會各方面力量，利用各種社會資源，采用租用、聯(lián)辦等形式，加強社區(qū)基礎設施建設，開展社區(qū)活動，發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。二是增強功能，強化服務。不斷增強社區(qū)的服務功能、公共管理功能、安全穩(wěn)定功能、文化教育功能、社會保障等功能，以不斷滿足社會居民多層次的需求為出發(fā)點，把幫助群眾解決困難作為社區(qū)服務的重點，全方位為社區(qū)居民群眾提供服務，提高居民的生活質量。三是責權統(tǒng)一，管理有序。建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責和權利，理順關系，健全制度，規(guī)范運作，做到責權統(tǒng)一、管理有序，全面提升社區(qū)的管理水平。四是資源共享，共駐共建。堅持充分調動社區(qū)內黨政部門、企事業(yè)單位、中介組織等一切社會力量廣泛參與，最大程度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

社區(qū)建設工作的主要目標是：全面推進社區(qū)組織改革，健全各類社區(qū)組織，規(guī)范各項規(guī)章制度，加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關系，加快建立適應特大城市要求的社區(qū)管理體制和運行機制。努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。到今年末，在社區(qū)服務和設施方面，各鄉(xiāng)、街道社區(qū)服務中心使用面積達1000平方米以上，實施福利性、公益性服務項目達10個以上。各社區(qū)居委會服務站、服務用房面積均達150平方米以上，大多數(shù)居委會的辦公和服務用房達到300平方米以上，每個居委會建有一個同時可供50人學習的文化室，有一處社區(qū)教育活動站。有70%的街道創(chuàng)成省級社區(qū)建設示范街道，50%的社區(qū)達到新型現(xiàn)代化社區(qū)標準，85%以上的社區(qū)達到安全文明社區(qū)創(chuàng)建標準。

三、落實措施，強力推進，進一步促進社區(qū)建設事業(yè)再上新臺階

今年是我區(qū)社區(qū)建設推進年，也是全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要一年。承前啟后，繼往開來，做好新一年的社區(qū)建設工作具有十分重要的意義。

（一）加強領導，增強社區(qū)建設的合力。加強社區(qū)建設，是認真貫徹黨的十六大精神，全面建設小康社會的重要抓手，也是全面落實區(qū)委*屆*次全體擴大會議、區(qū)*屆人大*次會議提出任務的重要組成部分，關系到經濟社會發(fā)展的全局。各級各部門必須高度重視，加強領導，強力推進。要建立健全社區(qū)組織領導機構，形成強有力的組織導體系。要把社區(qū)建設擺到重要議事日程，修訂完善本地社區(qū)建設中長期規(guī)劃和工作重點，保證社區(qū)建設有計劃、有步驟地進行。民政部門作為指導社區(qū)建設的職能部門，要切實履行職責，發(fā)揮好牽頭作用，把抓好社區(qū)建設作為義不容辭的職責。區(qū)機關其他部門也要進一步提高參與社區(qū)建設的主動性和責任感，把基層管理和服務的職能落到社區(qū)，服務到居民，搞好行政管理與社區(qū)自我管理的銜接。工、青、婦等群團組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把自己所聯(lián)系的那部分群眾組織起來，積極參與社區(qū)的文明創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)、街道要深入社區(qū)（鄉(xiāng)村），指導和幫助社區(qū)居委會（村民委員會）理清職能，明確工作職責，解決熱點心難點，推動面上工作，促進整體發(fā)展。要加強對社區(qū)建設工作的宣傳引導，特別是要重視和調動各駐區(qū)單位、社區(qū)居民參與社區(qū)建設的主動性和積極性，共同營造社區(qū)建設的濃厚氛圍。

（二）夯實基礎，為社區(qū)建設提供保障。一要切實加強社區(qū)黨組織建設。要積極探索社區(qū)黨建的新思路、新辦法，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)工作中的領導核心作用。要建立健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議和結對共建制度，在消除空白點、擴大覆蓋面、增強有效性上下功夫，做到融政治于服務之中、融黨建于社區(qū)之中，增強黨組織的凝聚力，體現(xiàn)黨員的先進性，真正把城市廣大黨員團結在黨的周圍。二要切實加強社區(qū)居委會建設。要按照老城區(qū)*～2500戶、新村小區(qū)2500～3000戶的規(guī)模，調整部分因舊城拆遷改造等導致規(guī)模偏小的社區(qū)，獨立、封閉式管理的小區(qū)原則上只建一個居委會。要按照市的部署和要求，穩(wěn)步推進城郊結合部"撤村轉居"工作。要強化社區(qū)居委會對物業(yè)公司、社會中介組織的指導監(jiān)督作用，完善居務公開、民主議事等制度，形成科學規(guī)范、便于操作的管理模式。三要重視發(fā)展社區(qū)工作隊伍。要拓寬隊伍來源渠道，優(yōu)化隊伍結構，提高整體素質，努力建設一支充滿熱情、富有愛心、文化水平較高、社會責任感較強的社區(qū)工作隊伍。廣大社區(qū)工作者要做到串百家門，知百家村，理百家事，解百家難，暖百家心，帶著感情去做群眾工作，真正讓廣大居民群眾感到溫暖實惠。要培育社區(qū)志愿者隊伍，發(fā)展社區(qū)志愿者協(xié)會，使志愿者活動經常化、制度化，使志愿敬老愛幼、幫困濟貧、救困解難的意識和行動深入到千家萬戶。四要廣泛開展社區(qū)活動。要以關注民生、服務群眾為切入點，以滿足居民生活需求和提高居民生活質量為著力點，大力開展各項服務活動，在以便民利民服務、社會化服務、社會保障服務為主要內容的基礎上，進一步拓寬服務的空間。重點抓好最低生活保障、安置就業(yè)、子女入學、為老服務等。要深入開展"學習型社區(qū)"創(chuàng)建活動，構建終身教育體系，不斷提高社區(qū)居民的綜合素質和文明程度。要積極組織開展各項文體活動，通過各種健康有益的文體活動，塑造美好心靈、弘揚社會正氣、陶冶居民情操。

（三）建設載體，優(yōu)化社區(qū)服務平臺。一要搞好社區(qū)基礎設施建設。今年，區(qū)政府將從財政劃撥*萬元用于社區(qū)基礎設施項目的改造，街道也將配套和自籌相應的資金，用于城市社區(qū)建設的資金將超過*萬元。各鄉(xiāng)也要加大對鄉(xiāng)村社區(qū)建設的投入力度，重點建設一批規(guī)模大、設施全、標準高的社區(qū)服務中心，為廣大居民群眾提供更為優(yōu)質的社區(qū)服務。二要搞好社區(qū)保障網(wǎng)絡建設。要建立健全與經濟發(fā)展相適應的社會保障和救助體系，進一步規(guī)范和完善城市居民最低生活保障工作。要積極開拓社區(qū)管理崗位、服務崗位、公益性崗位，安置下崗職工和無業(yè)人員，重點安置"雙下崗"和"4050"人員再就業(yè)，鼓勵下崗職工、失業(yè)和無業(yè)人員自謀職業(yè)，并盡力為他們提供便利條件和寬松服務。要大力發(fā)展老年服務業(yè)，加強老年體育文化教育設施建設，不斷完善社區(qū)為老年人服務的功能。三要大力發(fā)展社區(qū)服務產業(yè)。要認真落實上級制訂的各類優(yōu)惠扶持政策，鼓勵吸引各類民間資本投資社區(qū)服務業(yè)，創(chuàng)辦各類服務實體，拓展社區(qū)服務領域，促進社區(qū)服務業(yè)的健康快速發(fā)展。

（四）改革創(chuàng)新，激發(fā)社區(qū)發(fā)展活力。一要深入開展社區(qū)建設的前瞻性研究，為創(chuàng)新社區(qū)建設工作思路提供理論支撐。社區(qū)建設是一項嶄新的事業(yè)，是在動態(tài)中發(fā)展的。全面推進社區(qū)建設，需要對現(xiàn)實問題和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題進行研究和探索。各級各部門要根據(jù)經濟、社會發(fā)展以及社會情況的變化，在實踐中探索、在動態(tài)中研究，做到思想認識不停頓、理論研究不放松、工作開拓不止步，使社區(qū)建設永葆青春和活力，實現(xiàn)社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展。二要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵開拓創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的力量和源泉在基層、在群眾中。近年來社區(qū)建設的每一項創(chuàng)新舉措、每一份創(chuàng)新成果，都和基層群眾大膽實踐、勇于創(chuàng)新的精神是分不開的。對基層群眾適應新情況、新變化所開展的實踐創(chuàng)新活動，要多支持、少限制，該放開的放開；對實踐創(chuàng)新中出現(xiàn)的新生事物，要多愛護，不挑剔，該扶持和要扶持；對實踐創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤和曲折，要多幫助，慎批評，該寬容的要寬容。特別是理論上一時說不清楚的事，不要輕易下結論，不要輕易去否定，而要讓實踐來作結論。三是扎實推進社區(qū)改革舉措，提高改革成效。今年，我們要按照市委市政府推進社區(qū)改革的思路和辦法，結合我區(qū)實際，積極穩(wěn)妥地推進各項工作，重點要在調整街道設置、擴大社區(qū)規(guī)模，嘗試議行分設、促進民主自治，整合社區(qū)力量，優(yōu)化資源配置，拓展社區(qū)黨建、擇優(yōu)配強社區(qū)干部隊伍等方面取得實質性進展。

（五）示范創(chuàng)建，提升社區(qū)建設水平。不斷打造社區(qū)建設新的品牌、塑造新的亮點、創(chuàng)出新的特色，不僅是全面提升我區(qū)社區(qū)建設整體水平的需要，也是我區(qū)作為全國社區(qū)建設示范區(qū)的應盡責任。多年來，全區(qū)各鄉(xiāng)、街道根據(jù)市、區(qū)的部署，扎實有效地開展了多個層次的示范創(chuàng)建活動，樹立了一批先進典型，摸索出了不少成功的經驗，對于整個面上社區(qū)建設的開展、工作水平的提高發(fā)揮了積極的作用。但是，就我區(qū)社區(qū)建設處于初始階段的實際而言，仍需要通過典型示范的作用，以點帶面，推動社區(qū)建設全面發(fā)展。為此，各鄉(xiāng)、街道要注意因地制宜，分類指導，重視搞好各類示范創(chuàng)建活動。一方面，已創(chuàng)成的示范單位要不斷鞏固成果，向更高層次發(fā)展；另一方面，要確定一批新的示范創(chuàng)建單位，制訂計劃，落實目標責任制，完善考核獎懲機制，促進示范創(chuàng)建活動全面開展。

同志們，全面推進社區(qū)建設是貫徹落實黨的十六大精神、努力實現(xiàn)富民強區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的重要舉措，也是區(qū)委、區(qū)政府今年的一項重要決策和重點工作。我們要進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，全面提升社區(qū)建設水平，為我區(qū)提高人民群眾生活質量、加快改革開放和現(xiàn)代化建設作出新的貢獻