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一、安全生產(chǎn)責(zé)重如山，一刻不能放松

第一句話，安全生產(chǎn)情況總體平穩(wěn)。今年以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件、會(huì)議精神，按照市委、市政府關(guān)于“平安*”建設(shè)的統(tǒng)一部署，把安全生產(chǎn)作為重中之重的工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，完善制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格防范，保持了安全生產(chǎn)總體情況平穩(wěn)的局面。

從“四項(xiàng)指標(biāo)”看：1-9月，全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“四項(xiàng)指標(biāo)”繼續(xù)保持“零增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)，共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故164起、比上年同期下降14.58%，死亡42人、下降10.64%，重傷134人、下降4.96%，直接經(jīng)濟(jì)損失134.23萬(wàn)元、下降15.99%。

從“四個(gè)落實(shí)”看：真正做到安全生產(chǎn)“人員、責(zé)任、資金、措施”“四個(gè)落實(shí)”。人員上，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，9個(gè)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)站機(jī)構(gòu)、人員基本設(shè)置、配備到位，各鎮(zhèn)、街道安監(jiān)站共配備了31名工作人員，各村、社區(qū)共配備了169名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。責(zé)任上，市、鎮(zhèn)街道（部門）、村（社區(qū)）和企業(yè)層層簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，同時(shí)將安全生產(chǎn)列入鎮(zhèn)、街道和部門的年度工作目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，重大安全生產(chǎn)事故實(shí)行一票否決；堅(jiān)持每季一次的安全生產(chǎn)工作例會(huì)和安委會(huì)成員單位工作會(huì)議，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，研究解決實(shí)際問題。資金上，安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、消防安全設(shè)施設(shè)備、交警系統(tǒng)科技強(qiáng)警、突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備等方面的投入力度，安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)條件逐步改善。措施上，進(jìn)一步落實(shí)宣傳教育、全員培訓(xùn)、排查摸底、專項(xiàng)整治、日常監(jiān)管、責(zé)任追究等有效做法，尤其是從6月份開始用5個(gè)月左右的時(shí)間分6個(gè)階段在全市范圍內(nèi)開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，已經(jīng)收到了較為明顯的階段性成效，安監(jiān)、*消防、交警、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門在專項(xiàng)行動(dòng)中做了大量有成效的工作。

從“四不放過”看：嚴(yán)格按照“事故原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的“四不放過”原則和安全生產(chǎn)責(zé)任制要求，對(duì)不履行安全生產(chǎn)責(zé)任或履行不到位、釀成事故的，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。今年以來，對(duì)4家企業(yè)、5名負(fù)責(zé)人追究了事故責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。

第二句話，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。1-9月我市安全生產(chǎn)的情況，從數(shù)字看總體平穩(wěn)，但從數(shù)字的背后去分析結(jié)構(gòu)情況，形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，既有顯性的表現(xiàn)，又有潛在的隱患。

（一）道路交通事故仍然是“第一大殺手”。盡管道路交通事故數(shù)量相對(duì)上年同期有所減少，但絕對(duì)數(shù)仍然較大。1-9月，全市共發(fā)生道路交通事故137起、占全市安全事故總數(shù)的84%，平均兩天不到就發(fā)生一起道路交通事故，還不包括一些鄉(xiāng)村道路、城市道路等地段發(fā)生的性質(zhì)較輕、當(dāng)場(chǎng)能夠解決的各類“小事故”，據(jù)了解，平均每天接到報(bào)警的這類小事故達(dá)50多起；137起道路交通事故，共造成死亡37人、重傷132人，分別占全市總數(shù)的88%和98.5%，169人傷亡，直接給許多家庭帶來了不幸，也給社會(huì)帶來了一些不和諧因素。

（二）火災(zāi)事故依然多發(fā)。今年1-9月，全市發(fā)生火災(zāi)事故21起、占安全事故總數(shù)的13%，造成死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失36.11萬(wàn)元、比上年同期上升65.79%。特別是“9.13”火災(zāi)事故，給我們帶來了深刻的教訓(xùn)，付出了慘重的代價(jià)，必須痛定思痛，痛下決心，全面加強(qiáng)消防安全工作。

（三）企業(yè)“三合一”、“多合一”現(xiàn)象嚴(yán)重。最近，有關(guān)部門對(duì)全市291家200人以上重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，發(fā)現(xiàn)“三合一”、“多合一”企業(yè)50家，占1/6多。這個(gè)比例已經(jīng)不小了，更何況還有大量200人以下的小企業(yè)、小作坊“三合一”、“多合一”現(xiàn)象更為嚴(yán)重，最近幾次檢查中累計(jì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的這類“三合一”、“多合一”企業(yè)就有103家，還有大量沒有檢查發(fā)現(xiàn)的?！叭弦弧?、“多合一”企業(yè)不僅是火災(zāi)事故的重大隱患，而且也給其他領(lǐng)域的社會(huì)管理帶來很多問題。今年在新埭鎮(zhèn)開展的服裝、箱包企業(yè)職工工資清欠工作試點(diǎn)中，拖欠職工工資的191家企業(yè)，就有相當(dāng)一部分是“三合一”、“多合一”企業(yè)，必須引起我們高度重視。企業(yè)存在這種“三合一”、“多合一”現(xiàn)象的原因很多，分析一下主要有三個(gè)方面：一是政府監(jiān)管不力。有關(guān)部門的日常監(jiān)管沒有真正到位，該取締的沒有取締，該關(guān)停的沒有關(guān)停，該整治的沒有整治，甚至沒有發(fā)現(xiàn)。有許多企業(yè)多次檢查，多次發(fā)出整改通知書，但屢整不改。二是公共產(chǎn)品供給不足。“三合一”、“多合一”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要存在于小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)，這與整個(gè)要素的供給和配置方式也有一定的關(guān)系，與政府提供的面向老百姓生產(chǎn)的公平產(chǎn)品不足也有一定關(guān)系。

如果按照這種狀態(tài)發(fā)展下去，“三合一”、“多合一”的企業(yè)將會(huì)越來越多。今后，市里將每年拿出100土地指標(biāo)用于建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房，使傳統(tǒng)家庭工業(yè)走向現(xiàn)代家庭工業(yè)，使生產(chǎn)和生活相分離，既節(jié)約利用資源，又便于社會(huì)管理、消除安全生產(chǎn)的隱患。三是企業(yè)主責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)差。為了節(jié)約生產(chǎn)成本搞“三合一”、“多合一”生產(chǎn)，甚至為逃避工商管理、逃避稅收而不登記，不辦證，在不具備相關(guān)條件的情況下開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這種“低成本”使服裝、箱包的無證經(jīng)營(yíng)戶接單開的價(jià)格非常低，擾亂了整個(gè)服裝、箱包行業(yè)的健康發(fā)展。這些企業(yè)當(dāng)中：一方面，確實(shí)是有的企業(yè)主責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)薄弱，企業(yè)主自己生活方式不健康，有賭博的，有吃喝玩樂的，卻連基本的社會(huì)責(zé)任也不履行，甚至連職工的基本工資都不發(fā)清。但另一方面，也需要引起我們深入思考，這里可能也有政府自身的原因。為什么有這么多企業(yè)不辦證照？我們的審批環(huán)節(jié)是不是太多了？我們中介類的收費(fèi)是不是太高了？辦一個(gè)小企業(yè)，要敲多少個(gè)章，要收多少費(fèi)用，有關(guān)部門可以去計(jì)算一下。會(huì)后，請(qǐng)行政服務(wù)中心牽個(gè)頭，有關(guān)部門配合，作一些深入分析，拿出一些具體措施，給企業(yè)減負(fù)，簡(jiǎn)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，降低各種收費(fèi)，有上下限的收費(fèi)，是不是可以按下限收？往往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較好的，也是中介市場(chǎng)發(fā)育比較好的。現(xiàn)在我們的中介機(jī)構(gòu)比較少，沒有充分競(jìng)爭(zhēng)，接下去請(qǐng)經(jīng)貿(mào)部門研究通過招商引資引進(jìn)一些中介機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在靠一家、二家中介機(jī)構(gòu)滿足不了眾多投資者的需要。

（四）安全生產(chǎn)事故隱患不少。一是數(shù)量多。除了“三合一”、“多合一”企業(yè)存在的安全隱患，其他方面的安全生產(chǎn)隱患也不少。今年以來，安監(jiān)等部門對(duì)1800多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常監(jiān)管，已查出并處置事故隱患5659起，平均每家3起多。從6月份起開展的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，共檢查企業(yè)（包括道路交通黑點(diǎn)段）1818家（次），發(fā)現(xiàn)事故隱患單位1200多家、占66%，隱患2056條，當(dāng)然目前已有1767條得到整改。國(guó)慶前夕，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)分組帶班開展了一次安全生產(chǎn)督查，共督查隱患重點(diǎn)單位26家，發(fā)現(xiàn)隱患199條，當(dāng)場(chǎng)整改95條，限期整改1*條，責(zé)令停業(yè)5家。二是性質(zhì)重。目前，全市共有省、嘉興市和*市三級(jí)消防隱患掛牌整治單位9家，道路交通隱患掛牌整治黑點(diǎn)段14處，工礦商貿(mào)隱患掛牌整治企業(yè)5家。實(shí)際上，很多沒有掛牌的企業(yè)、單位安全生產(chǎn)隱患也十分嚴(yán)重。在7月份進(jìn)行的危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)檢查中，甚至發(fā)現(xiàn)了2家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在未取得生產(chǎn)許可證的情況下擅自生產(chǎn)危化產(chǎn)品。三是范圍廣。安全隱患不僅在重點(diǎn)火災(zāi)防范單位、工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域存在，實(shí)際上在城市防洪、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等其他領(lǐng)域也不同程度存在。最近，“韋帕”、“羅莎”兩次臺(tái)風(fēng)期間暴露出的城市泄洪不暢問題，由質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等部門牽頭開展的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的一些無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和違法、違規(guī)行為等等，都說明了這一點(diǎn)。

為此，我們必須始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，采取切實(shí)有效的措施，運(yùn)用法律、科技和必要的行政手段，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，對(duì)存在的隱患進(jìn)行徹底整治。現(xiàn)在我們抓經(jīng)濟(jì)工作要跳出經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)，欠薪、安全都是一個(gè)發(fā)展環(huán)境的問題，接下去我們政府職能轉(zhuǎn)變更多地要轉(zhuǎn)到抓公共安全上、抓要素供給上、抓勞動(dòng)用工行為的規(guī)范上。

二、安全事故錯(cuò)綜復(fù)雜，重在夯實(shí)基礎(chǔ)

引發(fā)安全事故的各種因素是在諸多方面的交互作用下產(chǎn)生的，具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性，預(yù)防安全事故的難度確實(shí)很大。我們要認(rèn)真落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，筑牢安全生產(chǎn)的第一道防線，最大限度地增加安全因素，最大限度地減少不安全因素，把安全事故防患于未然、消滅在萌芽狀態(tài)。今年以來發(fā)生的一系列企業(yè)安全生產(chǎn)事故、消防火災(zāi)事故、道路交通事故，以及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、城市防洪、勞資糾紛等領(lǐng)域的問題，實(shí)際上深層次的原因都是由于基礎(chǔ)工作還不是很扎實(shí)。下一步，我們除了抓好安全生產(chǎn)的日常工作以外，一定要加強(qiáng)各方面的基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。具體要做到“三個(gè)到位”、“三個(gè)到底”、“三個(gè)到家”：

“三個(gè)到位”：一是責(zé)任落實(shí)到位。人民群眾的安全感，來自于干部的責(zé)任心。要進(jìn)一步強(qiáng)化“兩個(gè)主體”，落實(shí)“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”?！皟蓚€(gè)主體”，就是企業(yè)責(zé)任主體和政府監(jiān)管主體；“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”，就是企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制和各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)政府而言，要做到守土有責(zé)，各級(jí)行政主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行“一崗雙職”，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)于實(shí)踐，落實(shí)于行動(dòng)，落實(shí)于具體工作。經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性和特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)的工作舉措，抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題。對(duì)企業(yè)而言，要牢固樹立責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，心系職工安危，嚴(yán)守安全規(guī)程，不折不扣落實(shí)各級(jí)安全政策和規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)做好企業(yè)內(nèi)部的安全管理。二是制度建設(shè)到位。制度帶有根本性、穩(wěn)定性、全局性和長(zhǎng)期性。只有建好制度，安全才有長(zhǎng)效的保障。要進(jìn)一步建立健全從上到下的安全生產(chǎn)管理制度，用制度來嚴(yán)格行業(yè)的準(zhǔn)入，用制度來確保設(shè)施的投入，用制度來強(qiáng)化員工的培訓(xùn)，用制度來嚴(yán)格動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，用制度來落實(shí)嚴(yán)厲的責(zé)任追究，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變。

另外，行業(yè)協(xié)會(huì)除了在政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁作用以外，還要服務(wù)好企業(yè)安全生產(chǎn)這項(xiàng)大事，幫助制訂對(duì)行業(yè)有針對(duì)性的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。三是培訓(xùn)教育到位。要繼續(xù)在全社會(huì)深入開展有針對(duì)性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，對(duì)于直接從事安全生產(chǎn)的市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)工作人員，以及企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理員、特種作業(yè)人員，要重點(diǎn)加以培訓(xùn)、教育和輔導(dǎo)。要進(jìn)一步督促企業(yè)抓好全員安全培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)新職工和外來職工的安全技能、基本救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)。接下來，安監(jiān)等有關(guān)部門要研究采取有效措施加強(qiáng)安全培訓(xùn)，培訓(xùn)要有實(shí)效，開展一些針對(duì)性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，不要流于形式。

“三個(gè)到底”：一是安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)要到底。進(jìn)一步建立完善市、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）、企業(yè)三級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)、街道的安監(jiān)機(jī)構(gòu)、人員都要按要求配備到位，村（社區(qū)）和企業(yè)也要按照要求配備安監(jiān)人員，建立一支具有專業(yè)化水平的安監(jiān)隊(duì)伍，真正使安全監(jiān)管的觸角延伸到最基層。前幾天我們召開市長(zhǎng)辦公會(huì)議作了專門明確，各鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心中明確抓安全工作的3-5人，請(qǐng)各鎮(zhèn)、街道把人員配備好、調(diào)劑好。二是安全監(jiān)管工作要到底。網(wǎng)絡(luò)到底了，工作也要一桿子抓到底，真正把安全監(jiān)管工作沉到最基層。這里講兩層意思，一方面要提高安監(jiān)這支隊(duì)伍的自身素質(zhì)和工作作風(fēng)，另一方面安監(jiān)等有關(guān)部門要做到工作重心下移、工作人員下派，市一級(jí)安監(jiān)部門機(jī)構(gòu)再龐大，最關(guān)鍵的還是抓好基層的安監(jiān)工作。我們不能拘泥于原來抓工作的模式，不能就是開會(huì)部署、情況通報(bào)，出了事情建立一個(gè)事故調(diào)查小組找找原因。

現(xiàn)在是社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，投資主體、生產(chǎn)力布局等等發(fā)生了一些根本性的變化，我們整個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)、抓工作的方式方法也要隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌作出適應(yīng)性調(diào)整。當(dāng)湖街道、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（鐘埭街道）、黃姑鎮(zhèn)等三個(gè)片區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)的設(shè)置和人員配備，要按照要求抓緊研究提交編委討論。安監(jiān)局現(xiàn)在有10個(gè)行政編制，12個(gè)事業(yè)編制，接下去人員要下派，加強(qiáng)對(duì)基層的不定期檢查、抽查、整改，把問題解決在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，上面機(jī)構(gòu)再龐大，下面基礎(chǔ)不扎實(shí)，出現(xiàn)問題是必然的。三是調(diào)查排摸到底。不僅要縱向到底，而且要橫向到邊。要結(jié)合全市重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)、產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、“三合一”企業(yè)專項(xiàng)整治等活動(dòng)，深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的全面調(diào)查摸底，摸清安全生產(chǎn)狀況，摸清安全隱患所在。前兩項(xiàng)工作已經(jīng)專門部署過了，今天開會(huì)著重是針對(duì)“三合一”企業(yè)和道路交通安全事故頻發(fā)的問題作研究部署。接下來，市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)安監(jiān)部門要在開展調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全狀況實(shí)行信息化管理，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

“三個(gè)到家”：一是隱患整改到家。對(duì)于已經(jīng)排查出的重大隱患，還沒有整改的要抓緊制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，盡快實(shí)施整改，抓安全生產(chǎn)一定要鐵石心腸、鐵面無私、鐵的手腕，要用對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去抓整改；已經(jīng)整改完畢的要進(jìn)行“回頭看”，一定要整改到家。到期達(dá)不到整改要求的，是企業(yè)單位的要堅(jiān)決按照有關(guān)法律法規(guī)予以關(guān)停并轉(zhuǎn)；是交通隱患的，要進(jìn)一步落實(shí)交警等力量加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，最大限度避免交通事故發(fā)生。同時(shí)，對(duì)中心城區(qū)幾個(gè)加油站的搬遷，市長(zhǎng)辦公會(huì)議明確，由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)，排出時(shí)間表，拿出具體措施，抓緊推進(jìn)。二是督促檢查到家。要樹立常抓不懈的思想，加強(qiáng)經(jīng)常性的督促檢查，真正做到“強(qiáng)監(jiān)管、重整治”，尤其要強(qiáng)化隱患整改情況的督查，保證事故隱患能及時(shí)整改。要探索建立企業(yè)自查、行業(yè)互查、政府部門督查、群眾積極參與的監(jiān)督檢查機(jī)制。三是應(yīng)急救援到家。在安全生產(chǎn)上，我們要做到盡量不出事，保證不出大事，一旦出事能及時(shí)處置。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，整合各類應(yīng)急救援資源，建設(shè)快速反應(yīng)能力強(qiáng)的救援隊(duì)伍，切實(shí)提高應(yīng)急救援水平。接下來，各村也要整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)、單位等資源，成立義務(wù)消防隊(duì)。同時(shí)，要按照要求，加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)、演練。

三、安全生產(chǎn)面廣量大，貴在狠抓落實(shí)

安全是硬任務(wù)，落實(shí)是真本領(lǐng)。應(yīng)該看到，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，從中央到地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門已經(jīng)作出了一系列部署，制定了不少法律法規(guī)和政策措施，許多要求已是三令五申，但安全隱患仍然大量存在，安全事故仍然頻繁發(fā)生，關(guān)鍵是已確定的政策措施沒有真正落實(shí)到位。安全生產(chǎn)涉及面廣，工作量大，只有把所有的法律法規(guī)、規(guī)章制度變?yōu)榫唧w的行動(dòng)、實(shí)際的效果，我們的工作才算真正做到了位、做到了底、做到了家。

要提高認(rèn)識(shí)抓落實(shí)。安全生產(chǎn)責(zé)任重大，意義重大。安全生產(chǎn)工作做得是否有成效，事關(guān)民生，事關(guān)發(fā)展，事關(guān)和諧。抓安全就是抓民生?？倳洝?.25”重要講話指出，要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。安全，是重要的民生。無論是幸福指數(shù)，還是快樂公式，安全感都肯定是重要的系數(shù)，給人民群眾安全感是執(zhí)政為民的體現(xiàn)，也是各級(jí)干部的責(zé)任。抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)，而且是人民群眾更需要、更難得的政績(jī)，是需要付出辛勤勞動(dòng)和長(zhǎng)期艱苦努力才能取得的政績(jī)。抓安全就是抓發(fā)展。發(fā)展始終是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)。現(xiàn)階段講發(fā)展，要講科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心和基本要求，決定了“以人為本”首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展。

安全發(fā)展，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的趨勢(shì)，體現(xiàn)了黨的宗旨和執(zhí)政理念。搞好安全生產(chǎn)，抓好道路交通、消防安全、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、流通安全、社會(huì)治安等領(lǐng)域的安全工作，就是保護(hù)發(fā)展，保護(hù)發(fā)展環(huán)境。抓安全就是抓和諧。和諧社會(huì)，首先要關(guān)愛生命；和諧發(fā)展，要建立在安全發(fā)展的基礎(chǔ)之上。如果事故頻發(fā)，人心不安，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)，這勢(shì)必有違構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。實(shí)際上，安全沒了，人民的生命財(cái)產(chǎn)沒有了基本保障，一切發(fā)展也就失去了意義，一切和諧也就成為了空談。當(dāng)前，黨的十七大即將召開，20*年元旦、春節(jié)又將臨近，關(guān)注民生和科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。

要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。一個(gè)階段有一個(gè)階段的重點(diǎn)，一項(xiàng)工作有一項(xiàng)工作的重點(diǎn)。針對(duì)我市實(shí)際，當(dāng)前落實(shí)好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，要突出抓好“三合一”、“多合一”企業(yè)消防安全整治和道路交通安全兩項(xiàng)工作：

一要狠抓“三合一”、“多合一”企業(yè)消防安全整治。認(rèn)真吸取“9.13”火災(zāi)的深刻教訓(xùn)，繼續(xù)抓好消防安全“百日大會(huì)戰(zhàn)”，進(jìn)一步深化“三合一”、“多合一”企業(yè)消防安全整治。市委、市政府決定，從現(xiàn)在起到明年6月，在全市范圍內(nèi)深入開展一次“三合一”企業(yè)專項(xiàng)整治。對(duì)現(xiàn)有“三合一”企業(yè)進(jìn)行搬遷一批，人員分離一批，整改整頓一批，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批，整治過程中一定要鐵石心腸，寧可聽罵聲，不要聽哭聲，我們抓整治就是保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在此基礎(chǔ)上，要通過建立健全長(zhǎng)效管理監(jiān)督機(jī)制防止新的“三合一”企業(yè)產(chǎn)生，努力實(shí)現(xiàn)我市消防安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。整個(gè)專項(xiàng)整治分為自查自糾、整治整改和驗(yàn)收鞏固提高三個(gè)階段進(jìn)行，具體工作由*消防和安監(jiān)部門牽頭，國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、工商、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障、財(cái)政（地稅）、國(guó)稅、質(zhì)監(jiān)、工會(huì)、城管、供電、監(jiān)察和宣傳等部門共同參與，各鎮(zhèn)、街道也相應(yīng)確定人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)整治。

1.自查自糾階段(10月中旬至12月底)。主要任務(wù)是宣傳教育和自查自糾。一方面，要組織開展宣傳教育活動(dòng)，通過多種途徑和方式，大力宣傳，做到家喻戶曉，特別是使所有“三合一”企業(yè)業(yè)主明確專項(xiàng)整治的任務(wù)和整改目標(biāo)，自覺開展自查自糾；另一方面，各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門、所有企業(yè)都要認(rèn)真開展好自查自糾，通過自查自糾全面摸清全市現(xiàn)有“三合一”企業(yè)狀況，建立區(qū)域和分類管理檔案，確定區(qū)域和分類專項(xiàng)整治名單，落實(shí)區(qū)域和分類專項(xiàng)整治責(zé)任人，簽訂專項(xiàng)整治責(zé)任書，明確整改標(biāo)準(zhǔn)、整改期限和超限應(yīng)采取的強(qiáng)制措施。

2.整治整改階段(明年1月至4月底)。主要任務(wù)是引導(dǎo)督促自查自糾發(fā)現(xiàn)的“三合一”企業(yè)進(jìn)行限期整改，檢查“三合一”企業(yè)整改落實(shí)情況，并對(duì)超過期限未達(dá)到目標(biāo)的“三合一”企業(yè)依法采取強(qiáng)制措施，予以停產(chǎn)停業(yè)整頓整改，直至依法予以關(guān)閉。

3.驗(yàn)收鞏固提高階段（明年5月初至6月底）。主要任務(wù)是對(duì)“三合一”企業(yè)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，并進(jìn)一步鞏固提高專項(xiàng)整治成果。市里將組織考核驗(yàn)收組，根據(jù)整改標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，同時(shí)進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效管理監(jiān)督機(jī)制，與達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)簽訂長(zhǎng)效管理責(zé)任書，加強(qiáng)源頭控制，防止“三合一”現(xiàn)象的發(fā)生，確?！叭弦弧爆F(xiàn)象不反彈。

二要狠抓道路交通安全。當(dāng)前，道路交通事故仍然是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“第一大殺手”，必須繼續(xù)加以高度重視。要進(jìn)一步深入推進(jìn)“平安暢通市”創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)道路交通安全責(zé)任制，加強(qiáng)交通管理社會(huì)化機(jī)制建設(shè)，做到嚴(yán)格排查，嚴(yán)格整治，嚴(yán)格管理。嚴(yán)格排查，就是要對(duì)影響道路交通安全的因素開展一次全面、細(xì)致的排查，尤其是不放過事故多發(fā)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域和重要交通樞紐的安全排查。嚴(yán)格整治，就是要對(duì)排查出的隱患進(jìn)行徹底整治，尤其要進(jìn)一步落實(shí)道路交通安全隱患和事故多發(fā)地點(diǎn)（地段）責(zé)任單位的責(zé)任，針對(duì)隱患的不同情況制訂方案，落實(shí)措施，開展整治。嚴(yán)格管理，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化路面管理。嚴(yán)肅查處超載、超速、酒后駕車等違法行為，保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛、中小學(xué)生接送車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛路面行車時(shí)的管理，確保道路安全暢通。對(duì)發(fā)生的交通事故，要及時(shí)處置，確保事故損害和社會(huì)影響降到最低點(diǎn)。

要形成合力抓落實(shí)。安全生產(chǎn)不只是安監(jiān)局一個(gè)部門的事，也不只是安委會(huì)成員單位的事，而是全社會(huì)的共同責(zé)任。在前段時(shí)間開展的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中，安監(jiān)、*、交通、規(guī)劃建設(shè)、工商、教育、農(nóng)經(jīng)、水利、旅游和供電等部門既各司其職，又協(xié)同作戰(zhàn)，各鎮(zhèn)、街道認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，形成了齊心協(xié)力共保安全的整體合力，非常值得肯定，也必須予以堅(jiān)持。下一步，還要積極探索建立相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)抓安全生產(chǎn)的工作合力。同時(shí)，要進(jìn)一步加大宣傳教育和培訓(xùn)力度，運(yùn)用多種行之有效的方式，推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入落到實(shí)處，努力營(yíng)造抓安全生產(chǎn)工作的良好社會(huì)氛圍。

要拓展內(nèi)涵抓落實(shí)。安全生產(chǎn)問題，本質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)管理問題。社會(huì)管理工作到位了，薄弱環(huán)節(jié)少了，安全生產(chǎn)形勢(shì)也就好了。因此，我們要進(jìn)一步拓展安全生產(chǎn)工作的內(nèi)涵，從就安全生產(chǎn)而安全生產(chǎn)拓展到抓社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體制，著力研究帶根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的治本之策。當(dāng)前，尤其要認(rèn)真總結(jié)新居民服務(wù)管理、規(guī)范行業(yè)秩序、解決企業(yè)欠薪問題等試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，有效推進(jìn)城市防洪設(shè)施建設(shè)、打造“無欠薪城市”、環(huán)境綜合整治、消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等工作，力求各項(xiàng)工作取得新的突破。

落實(shí)凝聚著心血和責(zé)任，體現(xiàn)著作風(fēng)和意志，反映著能力和水平。我們一定要把安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求全面落到實(shí)處，在抓落實(shí)中見成效，確保實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，以實(shí)際行動(dòng)為建設(shè)富裕和諧現(xiàn)代化強(qiáng)市作出新的更大貢獻(xiàn)。