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投資審計是政府監(jiān)督建設(shè)領(lǐng)域活動的重要手段。隨著我市投資項目逐年增多，建設(shè)規(guī)模逐年增大，對建設(shè)項目的審計監(jiān)督也提出了更高的要求?，F(xiàn)就進一步加強國家投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作有關(guān)事項通知如下：

一、加大對“兩個暫行辦法”的執(zhí)行力度

市政府分別于年2月、今年6月出臺下發(fā)了《市國家投資建設(shè)項目審計暫行辦法》（府字號）和《市政府投資管理暫行辦法》（府字號）。“兩個暫行辦法”對國家投資項目的審計對象、審計范圍、審計內(nèi)容和程序都做了明確而具體的規(guī)定，是我市開展投資審計監(jiān)督的重要文件。自頒布以來，各有關(guān)部門和單位做了大量工作，取得了一定的成效，但在執(zhí)行中仍然存在個別單位認(rèn)識不高、相關(guān)部門支持配合不夠、項目參建各方主動依法接受審計監(jiān)督的意識不強等問題。對此，各單位要進一步提高認(rèn)識，加強宣傳學(xué)習(xí)，切實增強貫徹執(zhí)行“兩個暫行辦法”的自覺性；各有關(guān)部門要認(rèn)真對照規(guī)定要求，積極支持配合審計工作，齊抓共管，共同推進國家投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督；市審計局要加大對執(zhí)行情況的檢查力度，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定執(zhí)行，造成不良后果的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，報請市政府依據(jù)相關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)處理。

二、加大對國家投資建設(shè)項目審計的組織協(xié)調(diào)力度

1、建立市政府投資項目審計聯(lián)席會議制度，由市審計局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市監(jiān)察局、市建設(shè)局、市城投公司、市國土局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市水務(wù)局等為成員單位，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理市政府交辦的重要審計事項。聯(lián)席會議下設(shè)審計工作組，地點設(shè)在市審計局預(yù)決算審計中心，負(fù)責(zé)審計或?qū)徲嬚{(diào)查，成員由市審計局抽組相關(guān)人員及外請專業(yè)人員組成。形成的審計決定或?qū)徲嬚{(diào)查報告由市審計局局長簽字后，及時報市政府。

2、對國家投資建設(shè)項目的審計，統(tǒng)一由市審計局組織實施，必要時，在報請市政府同意后，可以委托社會中介機構(gòu)，亦可聘請專業(yè)人員，借助社會力量組織審計，市審計局全過程進行監(jiān)督并對審計結(jié)論組織復(fù)審。所需經(jīng)費由市財政按所審項目審減額的一定比例予以解決。

三、規(guī)范國家投資建設(shè)項目審計的監(jiān)督程序

1、凡國家建設(shè)項目進入招投標(biāo)程序前，必須進行預(yù)算審計；竣工驗收結(jié)束后，必須限期按時進行竣工決算審計外（具體審計監(jiān)督內(nèi)容、程序及要求按府字〔〕5號文件規(guī)定執(zhí)行），對項目過程實施跟蹤審計。

2、建設(shè)項目立項的同時，須由市審計局對項目審批文件、項目建議書、可行性研究報告、建設(shè)項目概預(yù)算的全面性和準(zhǔn)確性進行審核，有關(guān)部門的立項批復(fù)必須報送市審計局登記備案并接受監(jiān)督。

3、所有報送市審計局審計的預(yù)決算編制材料，必須由具備相關(guān)工程造價資質(zhì)的單位進行編制，否則，市審計局不予受理。對建設(shè)項目單位報審的預(yù)決算編制資料，核減率較大的，屬建設(shè)項目單位的問題，市政府將對項目單位及責(zé)任人予以通報處理；屬編制單位和工程造價人員的問題，提出警告。

四、完善國家投資建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行和決算的審計監(jiān)督

1、國家投資建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格控制在投資預(yù)算內(nèi)，原則上不允許超預(yù)算，因特殊情況，有下列行為的，須經(jīng)市審計局核實后，報請市政府研究批準(zhǔn)（以市政府抄告單、會議紀(jì)要為準(zhǔn)）。如未執(zhí)行該程序或未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不予審計確認(rèn)和工程結(jié)算。

單項工程設(shè)計變更超過20萬元以上的；

預(yù)算中未包含，新增加工程內(nèi)容、簽證工程或工程建設(shè)成本受市場因素影響發(fā)生較大波動等，超過原預(yù)算造價10%以上的；

預(yù)算出入較大，單項工程超50萬以上需要重新招投標(biāo)的；

其他需要提交市政府研究的問題。

2、對報審項目超預(yù)算造價一倍以上的審定項目，移交市政府并報請上一級審計機關(guān)組織復(fù)審，其結(jié)果由市政府確認(rèn)。

五、健全國家投資建設(shè)項目審計的激勵機制

1、為充分調(diào)動審計人員的工作積極性和保證投資審計工作的正常開展，相關(guān)經(jīng)費保障按照府字〔〕05號文件規(guī)定執(zhí)行，市審計局可從所得業(yè)務(wù)經(jīng)費中安排一定比例的資金作為審計人員的獎勵經(jīng)費。

2、建設(shè)項目審計結(jié)束后，對嚴(yán)格控制投資成本，節(jié)約國家資金效益明顯的被審計單位和委托審計準(zhǔn)確率高，審減誤差小的社會中介機構(gòu)，報請市政府視情按節(jié)約資金和審減金額的適當(dāng)比例予以獎勵。

3、對能夠擔(dān)當(dāng)重大項目審計，完成任務(wù)成績突出的審計人員，由市審計局報請市政府給予表彰獎勵，并向市委推薦后備干部予以重用。

六、強化國家投資建設(shè)項目審計的紀(jì)律

建設(shè)項目單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和項目法人，是建設(shè)項目的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格對建設(shè)項目進行管理，嚴(yán)格控制工程造價。對不負(fù)責(zé)任，擅自批準(zhǔn)，把關(guān)不嚴(yán)造成工程造價不實，增加工程造價，經(jīng)市審計局審計核減率較大的，要追究項目第一責(zé)任人的責(zé)任。

市審計局對被審計單位在審計工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要依據(jù)國家審計署等六部門印發(fā)的《建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定》和國家、省、市有關(guān)投資與建設(shè)管理法規(guī)、財經(jīng)法規(guī)以及其他有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。

審計人員必須嚴(yán)格遵守審計紀(jì)律。審計人員要熟知審計署頒布的審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”，并嚴(yán)格對照執(zhí)行。對違反審計紀(jì)律的人員，視情節(jié)輕重，做出相應(yīng)的處理；涉嫌違犯的，移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

國家投資項目審計實行審計質(zhì)量責(zé)任追究制度。對沒有查出來的、沒有處理好的、出了差錯的，造成重大質(zhì)量問題的，對審計人員要進行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的要清除出審計工作隊伍。委托審計的社會中介機構(gòu)3年內(nèi)在本市區(qū)域內(nèi)不得進行任何建設(shè)項目的審計。