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同志們：

一、以更高的認識、更新的理念推進城鄉(xiāng)建設和文明創(chuàng)建

加快城鄉(xiāng)建設、推進文明創(chuàng)建是一項基礎性工作，對于促進全縣經濟社會加速跨越發(fā)展具有十分重要的意義。特別是當前，我縣正面臨著行政區(qū)劃調整、皖江示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)建設“三大機遇”，這對我們來說，更是加快推進城鄉(xiāng)大建設、大發(fā)展，全面提升文明創(chuàng)建水平的有利條件。因此，全縣上下必須進一步解放思想，創(chuàng)新理念，不斷深化對城鄉(xiāng)建設和文明創(chuàng)建工作的認識。

第一，推進城鄉(xiāng)建設和文明創(chuàng)建，是促進經濟社會發(fā)展的需要。隨著工業(yè)化進程的不斷加快，城市化已經成為衡量一個地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的重要標志。推進城鄉(xiāng)建設和文明創(chuàng)建，既可以增加投資，又能夠拉動消費，還可以有效改善發(fā)展環(huán)境，提升廣大群眾的幸福感，是推進加速跨越發(fā)展的最有力舉措和最大的惠民工程。因此，抓城鄉(xiāng)建設和文明創(chuàng)建就是抓經濟社會發(fā)展，我們決不能有任何遲疑，必須迅速形成新一輪城市大建設、大發(fā)展和環(huán)境大改善、大提升的熱潮。

第二，推進城鄉(xiāng)建設和文明創(chuàng)建，是有效改善民生的需要。現在，廣大群眾追求的更多是物質、文化、精神等方面更高層次的生活質量和生活水平。但目前，我們的城市特別是老城區(qū)還有不少棚戶區(qū)和未改造區(qū)域，這里群眾的生活環(huán)境很差；集鎮(zhèn)建設規(guī)劃水平低、建設檔次低、管理不到位，“臟亂差”現象還不同程度存在；城鄉(xiāng)公園廣場、公共綠地、公共設施配套還很缺乏，維護管理的水平還不高等等。只有加快推進城鄉(xiāng)建設和文明創(chuàng)建，才能有效解決這些問題，讓人民群眾生活得更方便、更舒適、更舒心，這是最大的惠民工程。

第三，推進城鄉(xiāng)建設和文明創(chuàng)建，是縮小發(fā)展差距的需要。一是縮小與先進地區(qū)發(fā)展差距的需要。前不久，縣委、縣政府組織縣黨政代表團分別前往浙江省富陽市、紹興縣、余姚市和湖北省大冶市、仙桃市、潛江市等地學習考察，其中一項重要內容就是學習他們城市建設和文明創(chuàng)建的成功經驗和做法。所到之處，這些城市建設手筆之大、品味之高、環(huán)境之美、管理之好，讓所有參加考察的同志思想受到強烈震撼，開闊了眼界，提升了境界，也更加深切地感受到我縣的城市建設和文明創(chuàng)建差距很大，還有很長的路要走。二是縮小與全市和兄弟縣區(qū)發(fā)展差距的需要。行政區(qū)劃調整后，我縣在城鄉(xiāng)建設和文明創(chuàng)建上與市里和兄弟縣區(qū)相比還有不小的差距。今年，市里安排150億元用于完善城市基礎設施，全力推進城市大建設，奮力沖刺全國文明城市；繁昌、鏡湖等三縣四區(qū)城鄉(xiāng)建設和文明創(chuàng)建工作起點高、措施實、推進快、效果好，繁昌縣和縣已經是全國文明縣城。因此，我們要想更好更快地融入全市發(fā)展大局，就必須加大力度、快速行動，加快推進無城縣域中心城市和二壩、高溝兩座濱江新城建設，不斷提升文明創(chuàng)建水平。三是縮小自身發(fā)展差距的需要。近年來，我們在城鄉(xiāng)建設、文明創(chuàng)建上花了很大精力，也做了很多工作，但同時也必須清醒地看到，我縣的城市化滯后于工業(yè)化，社會管理、社會事業(yè)、城市功能與城市發(fā)展不相配套，城市和農村的城鄉(xiāng)差別仍然很大、城鄉(xiāng)二元結構矛盾仍然突出、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐仍然很慢。特別是我們在城市建設理念、規(guī)劃建設水平上與先進地區(qū)相比還有一定差距；無城城南新城和二壩、高溝兩座濱江新城城市框架還沒有完全拉開，城市景觀、配套工程、公益性服務項目等城市重要基礎設施還沒有建設到位，群眾企盼的不少工程還沒有啟動建設；破解城鄉(xiāng)建設中資金、土地等瓶頸制約的主動性不夠、方法不多，畏難情緒較為嚴重；城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建的長效機制還沒有完全建立，責任落實還不夠到位，創(chuàng)建水平還亟待進一步提升等等。所有這些，都讓我們感到壓力很大，必須加快推進城鄉(xiāng)建設和文明創(chuàng)建，縮小自身發(fā)展不協(xié)調的差距。

第四，推進城鄉(xiāng)建設和文明創(chuàng)建，是提升發(fā)展形象的需要。要提升的整體形象，提升廣大干部群眾的精神面貌，提振發(fā)展的信心，創(chuàng)造良好的親商、安商、富商和全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)富民的發(fā)展環(huán)境，離不開城鄉(xiāng)建設和文明創(chuàng)建。因此，推進城鄉(xiāng)建設和文明創(chuàng)建，決不能等、不能拖，必須加快推進；決不能四平八穩(wěn)、按部就班，必須超常規(guī)、超強度，盡快取得更大突破。

二、以更高的要求、更大的力度加快城鄉(xiāng)建設步伐

今年，我們要繼續(xù)深入開展“城市建設推進年”活動，全面推進城市大開發(fā)、大建設、大發(fā)展，力爭全年城建總投入不少于50億元?？梢哉f，時間緊、任務重、壓力大，必須以更高的要求，更大的力度，更快的速度強力推進，確保完成既定的各項建設任務。我在這里重點強調以下幾個方面。

第一，規(guī)劃水平要不斷提高。在今年的城市建設中，我們必須把提升規(guī)劃水平作為重點。要系統(tǒng)完善規(guī)劃。加強與全市的規(guī)劃對接，力爭盡快使城市總體規(guī)劃和二壩、高溝濱江新城規(guī)劃獲批。在此基礎上，加快編制城南新城、城東新區(qū)控制性規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，抓緊完善集鎮(zhèn)建設規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃，不斷擴大規(guī)劃的覆蓋面。要科學編制規(guī)劃。在規(guī)劃編制上眼光一定要遠、眼界一定要寬，要舍得花重金，敢于請“高手”參與規(guī)劃設計，進一步提升規(guī)劃檔次和水平。要充分利用媒體、網站等載體，廣泛聽取社會各界和廣大群眾意見，努力讓規(guī)劃更科學、更優(yōu)化。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃。進一步完善規(guī)劃管理和執(zhí)行監(jiān)督機制，所有規(guī)劃的修編調整，必須嚴格按照程序進行；所有違反規(guī)劃的行為，必須嚴格對照規(guī)定查處到位，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

第二，新城建設要全力加快。無城要加快城南新城開發(fā)建設，謀劃和啟動城東新區(qū)建設，重點實施城南水景公園、城南五星級賓館、比亞迪大道、高鐵站前廣場、城東污水處理廠等一批重點工程，確保今年城南新城形象全面展現，城市配套功能不斷完善。二壩和高溝濱江新城要按照產城融合的要求，圍繞打造一流濱江城市和一流開發(fā)區(qū)的目標，重點推進道路等基礎設施和學校、醫(yī)院、保障房、安置房、城市綜合體等公共服務設施建設，進一步拉開框架、完善功能、提升形象。

第三，老城改造要加大力度。在全力推進新城開發(fā)建設的同時，要堅持統(tǒng)籌共進的原則，逐步改造老城區(qū)域，盡快完善西北片區(qū)，促進無城建設水平和品味的全面提升。今年重點要實施東一環(huán)改造、無城東門入口改造、米公祠擴建、圖書館和文化中心建設等一批改造和新建工程。同時，對老城區(qū)域內的市政道路、老舊小區(qū)、背街小巷加大改造力度，對所有改造區(qū)域同步實施綠化、亮化、凈化工程，確保取得突破性進展，使無城已建區(qū)域形象不斷提升。

第四，建設進度要爭分奪秒。各城建指揮部要明確任務和責任，迅速行動，抓緊時間推進。一是規(guī)劃設計要快。凡是有規(guī)劃設計任務的建設項目，指揮部和責任單位要盡快組織，為工程建設打好基礎。二是前期工作要快。要統(tǒng)籌安排好各項前期工作，尤其要做細做實征地拆遷、工程招投標以及資金籌集調度等工作，確保項目盡快開工建設。三是施工推進要快。要發(fā)揚“5+2”、“白+黑”、“好+快”的精神，項目一旦開工，就要拿出沖刺的勁頭，倒排工期、快速推進，確保所有工程都能按期完成。對今年各項城建重點工程，縣委、縣政府將每月一調度、每月一督查、每月一考核，嚴格問責問效。

第五，建設品味要著力提升。要樹立精品意識，追求品位和特色，大到新城區(qū)建設、老城區(qū)改造，小到建筑立面、綠化亮化等，都要精細化設計、精細化建設、精細化管理，力爭使每一個項目、每一棟建筑、每一項工作都經得起群眾的評判和歷史的檢驗。要嚴格質量標準，特別是對政府性投資項目，從工程立項、投資評審、資金撥付都要嚴格按照程序進行，做到以最少的錢干最多的事、建最好的工程、發(fā)揮最大的效益。

第六，瓶頸問題要盡快突破。今年在用地、資金、拆遷等瓶頸問題上，要認真總結過去好的做法，積極借鑒先進地區(qū)的經驗，進一步解放思想、創(chuàng)新突破。對土地問題，一方面，積極向上爭取指標；另一方面，大力推進農村土地綜合整治和“聯圩并圩、復耕增地”工程，加大閑置土地清理力度，確保重點工程的用地需要。對資金問題，重點要做活經營城市文章，做強城投公司、宜居公司等投融資平臺，加大招商引資力度，爭取更多的社會資本投入到城市建設中來。對拆遷問題，要做到惠民拆遷，決不損害群眾的利益；要堅持疏導思想，把思想工作做在前、做上門、做到位；要堅持有情拆遷，帶著感情和責任切實幫助群眾解決實際困難，使群眾思想上認同，行動上配合；要堅持規(guī)范操作，嚴格按照政策辦事，做到一根標尺量到底、一個標準執(zhí)行到底、一個政策落實到底。

第七，鎮(zhèn)村建設要彰顯特色。要加快出臺城鄉(xiāng)一體化實施意見，全力支持一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)走“產業(yè)興鎮(zhèn)、特色強鎮(zhèn)”之路，提高發(fā)展質量，強化集聚功能，向特色化方向發(fā)展。要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，嚴厲打擊非法占用土地、非法買賣集體土地和非法開發(fā)行為，推進集鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。要加快新農村建設步伐，積極搶抓全省、全市推進農村危房改造和村莊整治的契機，切實解決好規(guī)劃、用地、項目、投資等方面的實際問題，做到整一個成一個，整一個像一個，整一個老百姓滿意一個，努力改善農村面貌，提升整體形象。

三、以更高的水平、更強的責任深化文明創(chuàng)建工作

深入推進文明創(chuàng)建是一項事關全縣發(fā)展大局，事關群眾切身利益的大事、好事、實事。我們一定要主動向全市和兄弟縣區(qū)看齊，抓住關鍵、提升水平，強力推進、務求實效。關于這項工作，我認為重點要抓好以下幾個關鍵點。

一要敢于明確創(chuàng)建目標。我們的創(chuàng)建目標可以用兩句話來概括，一是三年的創(chuàng)建目標要與全市同步，爭創(chuàng)全國文明縣城；二是今年的創(chuàng)建工作要在全市爭先進位，決不拖全市后腿。

二要迅速進行綜合整治。要加強城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治，從治理臟亂差入手，主攻薄弱環(huán)節(jié)、薄弱時段，重點對市容市貌、交通秩序、居住小區(qū)和背街小巷環(huán)境、公共場所環(huán)境、城市“四門”環(huán)境、治安環(huán)境和教育文化環(huán)境進行專項整治，嚴格執(zhí)行已經出臺的無城城區(qū)禁止燃放煙花爆竹規(guī)定，著力打造良好的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。

三要加快建立長效機制。當前文明創(chuàng)建中存在的最突出問題就是責任落實不到位，長效機制沒有真正建立起來，導致工作時緊時松、時好時壞。因此，今年文明創(chuàng)建工作要重點在健全和完善長效機制上下功夫。要進一步落實部門責任、屬地責任、崗位責任，形成一級抓一級、層層抓落實的創(chuàng)建工作格局。要加強城市管理創(chuàng)新，落實網格化管理責任，形成綜合治理、長效管理的局面。要抓緊建立文明創(chuàng)建工作定期例會制度，及時了解工作推進情況，迅速協(xié)調解決有關問題。要完善督查整改機制，縣“兩辦”督查室要會同縣文明辦及時抓好責任落實、問題整改，確保發(fā)現一個問題、解決一個問題。

四要抓好文明指數測評。城市公共文明指數測評，重點考察公共環(huán)境、公共秩序、人際交往、公益行動等方面，測評的是市民素質，展示的是城市形象，體現的是城市精神。提升文明指數，不可能一勞永逸、一蹴而就，必須多措并舉、持之以恒。要加強文明創(chuàng)建的宣傳，打好主動仗，唱響主旋律，切實為文明創(chuàng)建升溫造勢，不斷提高文明創(chuàng)建的知曉率。要多渠道、多層次、多形式開展群眾教育活動，把文明創(chuàng)建轉化為廣大群眾的自覺行動。

五要堅持城鄉(xiāng)聯動推進。要針對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和農村文明創(chuàng)建較為滯后的局面，花大力氣、下硬功夫，加大投入，集中精力，大打一場集鎮(zhèn)和農村環(huán)境整治的硬仗。要堅持以規(guī)劃為龍頭，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水、電、路等基礎設施和學校、醫(yī)院、賓館等配套設施建設，堅決整治“臟亂差”問題，不斷完善集鎮(zhèn)服務功能，提升集鎮(zhèn)整體形象。要突出抓好“鄉(xiāng)風文明”和“村容整潔”工程，加大對集鎮(zhèn)和農村垃圾集中處理力度，推進全縣主干道路沿線連片整治，推動農村走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要把城市文明創(chuàng)建和文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建緊密結合起來，真正把創(chuàng)建任務落實到每個工作崗位、每一個工作環(huán)節(jié)，擴大創(chuàng)建活動的覆蓋面和影響力。

六要提高群眾文明素養(yǎng)。推進文明創(chuàng)建工作，最根本的任務就是要培育人、塑造人，全面提高市民素質，促進人的全面發(fā)展。要大力深化公民思想道德建設，引導廣大群眾樹牢基本的是非觀念，養(yǎng)成良好的行為習慣，遵守基本的社會公德，塑造良好的精神風貌。要廣泛開展以弘揚雷鋒精神為主題的志愿服務活動，動員廣大市民積極參與到文明創(chuàng)建中來，并采取批評、教育等方式，集中整治不文明現象，引導廣大市民自覺摒棄陋習，自覺抵制和糾正不健康、不文明行為，努力在全社會形成“講文明、除陋習、樹新風”的良好風氣。

七要嚴格進行考核獎懲。文明創(chuàng)建工作能否抓出實效，關鍵在責任落實，關鍵在真抓真管。會前，我們按照市委、市政府、市文明辦的要求，研究出臺了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明創(chuàng)建工作考核暫行辦法》等三項考核辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)、窗口行業(yè)進行分類考核，重點通過暗訪檢查、通報督辦、誡勉談話、“一票否決”、就地免職等措施，確保文明創(chuàng)建各項措施真正落到實處。相關文件會上已經印發(fā)給大家，縣委、縣政府將對照文件，對今年文明創(chuàng)建各項工作嚴格考核獎懲，堅決兌現到位。

四、以更有力的保障、更高效的作風確保取得實效

推進城鄉(xiāng)建設和文明創(chuàng)建工作，事關全縣發(fā)展大局和對外形象，也是對各級干部領導水平、工作能力和效能作風的檢驗。全縣上下必須要進一步強化組織領導，凝聚各方力量，全力攻堅突破，努力開創(chuàng)我縣城鄉(xiāng)建設和文明創(chuàng)建的新局面。

一要強化組織領導，落實目標責任。對這兩項工作，縣委、縣政府已經成立了高規(guī)格的領導組和指揮部，由我和張縣長牽頭抓，其他負責人和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門分片包干、分頭落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要成立相應的組織機構，實行嚴格的領導責任制與目標責任制，不講條件、不擺困難，確保任務落實。特別要進一步強化社區(qū)和村級的屬地管理責任，充分發(fā)揮基層組織的積極作用，形成推動兩項工作的強大合力。對城鄉(xiāng)建設和文明創(chuàng)建工作，不管涉及哪個部門、哪個單位、哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)，都要積極配合，不能推諉扯皮，對責任不落實、落實不到位的人和事，縣委、縣政府將嚴格問責問效。

二要強化輿論宣傳，廣泛發(fā)動群眾。要充分利用電視、網絡等媒體，通過設立專欄、專題、專訪等多種形式，廣泛深入宣傳城鄉(xiāng)建設和文明創(chuàng)建的重要意義，形成強大輿論攻勢，通過宣傳引導，來發(fā)動群眾、組織群眾、引導群眾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以及各村（社區(qū)）也要層層發(fā)動，把有關的法律法規(guī)、政策、措施、要求等向群眾說清楚、講明白。要通過強勢宣傳引導，進一步把全縣的力量動員起來，把各方面資源有效地利用起來，形成人人參與、合力推進的良好氛圍。

三要強化協(xié)調聯動，形成強大合力。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，既要各司其職、各負其責，又要密切配合、協(xié)調聯動。特別是各縣級牽頭領導要在加強督促檢查的同時，深入一線、靠前指揮，協(xié)調矛盾、解決問題；各責任部門要科學安排，精心組織，把任務分解落實到位。各地各部門對職責范圍內的工作，要敢抓敢管，盡職盡責；對涉及多個部門、交叉共管的工作，牽頭單位要主動負責，有關部門要密切配合，形成推進工作的強大合力。

四要強化紀律要求，嚴格公正辦事。所有參與城市建設和文明創(chuàng)建的單位特別是執(zhí)法部門的廣大干部，一定要嚴格執(zhí)行縣委、縣政府的有關規(guī)定，自覺遵章守紀，嚴格要求自己，樹立良好形象。對違反紀律規(guī)定的，縣委、縣政府將堅決嚴肅處理，決不姑息遷就。在這里特別要強調的是，大家要始終保持清醒頭腦，嚴格做到公正執(zhí)法、廉潔辦事，確保干成大事不出事，工作出色不變色。

五要強化督促考核，堅決兌現獎懲。對這兩項工作，縣重點辦、文明辦、“兩辦”督查室和紀檢監(jiān)察部門，要加強督促檢查，嚴格進行考核，對表現優(yōu)秀、成績突出的給予大力表彰，對措施不力、工作緩慢的給予通報批評，并追究相關人員的責任。要將今年的城鄉(xiāng)建設和文明創(chuàng)建作為檢驗、鍛煉和培養(yǎng)干部的主戰(zhàn)場，把工作完成情況與評先評優(yōu)結合起來，與干部的考核使用結合起來，全力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。