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同志們：

正當(dāng)我市衛(wèi)生系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神，以飽滿的精神迎來新年的時候，市政府在這里召開*年全市衛(wèi)生工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：動員和組織*衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬*衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展全局，繼續(xù)實施衛(wèi)生事業(yè)“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，加快衛(wèi)生體制改革和制度創(chuàng)新的步伐，加強衛(wèi)生系統(tǒng)管理，著力解決人民群眾公共醫(yī)療衛(wèi)生問題，促進*經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。下面，我就*年全市衛(wèi)生工作作一個簡單回顧，重點是對*年工作思路、工作目標和工作任務(wù)談幾點意見。

一、*年衛(wèi)生工作回顧

*年是我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成效顯著的一年。在市委市政府對衛(wèi)生事業(yè)高度重視和全市衛(wèi)生工作者的共同努力下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，以發(fā)展衛(wèi)生資源、滿足社會衛(wèi)生需求為目標，抓住重點，突破難點，全力推進各項衛(wèi)生工作，順利地完成了《*年*市衛(wèi)生局責(zé)任目標白皮書》的各項工作任務(wù)，為我市衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

1、衛(wèi)生工作得到市委市政府空前重視。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃第一次由政府和人大審議、。在“*”期間政府將計劃建設(shè)95個衛(wèi)生項目，估算總投資186億元，規(guī)劃目標實現(xiàn)后將使我市床位達到28800張,衛(wèi)生工作人員達到56700人。*年政府對衛(wèi)生系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資10.8億元，衛(wèi)生事業(yè)費投入20.4億元，分別比*年增長140%和23.6%。

2、衛(wèi)生建設(shè)項目總體進展基本順利。在建的重大衛(wèi)生建設(shè)項目進度良好，市第三人民醫(yī)院已進入主體施工，市人民醫(yī)院外科大樓完成基礎(chǔ)建設(shè)，市疾病預(yù)防控制中心也完成了護坡、場平等基礎(chǔ)工程建設(shè)；醫(yī)院項目于11月18日奠基開工建設(shè)；新建的寶荷醫(yī)院、新明醫(yī)院、學(xué)府醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、醫(yī)學(xué)科學(xué)研究院等項目的項目建議書已經(jīng)市政府投資項目評審中心評審?fù)ㄟ^。新建精神病院、聚龍醫(yī)院項目建議書已通過審批，新安醫(yī)院也正在加緊籌建，市二醫(yī)院、北大*醫(yī)院、市兒童醫(yī)院、市慢性病防治院、市職業(yè)病防治院等單位的改擴建工程已進入項目設(shè)計階段。各區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展項目都在順利展開。

3、新建社區(qū)健康服務(wù)中心任務(wù)按期完成。新建124家社區(qū)健康服務(wù)中心，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋被列入市政府今年十件民生實事的第一件實事。根據(jù)規(guī)劃，我局在年初將新點建設(shè)任務(wù)下達到各區(qū)，明確了責(zé)任單位和責(zé)任人。經(jīng)過各區(qū)政府和建設(shè)單位的艱苦努力，截至年底，全市新建124家社區(qū)健康服務(wù)中心全部驗收并投入使用。

4、社區(qū)健康服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)進一步豐富。制定出臺了《*市社區(qū)健康服務(wù)中心基本標準》、《*市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)包》、《*市社區(qū)健康服務(wù)中心編制管理及人員聘用（任）工作暫行規(guī)定》等，社區(qū)健康服務(wù)逐步走向標準化、規(guī)范化。大力推進中醫(yī)藥進社區(qū)、殘疾人社區(qū)康復(fù)及心理衛(wèi)生進社區(qū)工作。啟動了全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作。完成了“城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)試點基地”建設(shè)工作中期評估。

5、醫(yī)療費用不合理增長得到有效控制。通過完善內(nèi)部分配制度改革、建立醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療質(zhì)量經(jīng)營管理機制、加強醫(yī)療價格管理、積極參與藥品陽光采購、調(diào)整和規(guī)范《*市非營利性醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格》等措施，使我市醫(yī)療費用的不合理增長得到了有效的控制。前三季度我市公立醫(yī)療機構(gòu)每門診次均費用為107.6元，較上年同期下降5.9%，每住院次均費用為4844.4元，與上年同期基本持平，醫(yī)療費用繼上年下降一成后繼續(xù)有所下降。

6、醫(yī)療質(zhì)量管理進一步加強。完善了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量整體評估的標準和操作方法。全面開展醫(yī)療機構(gòu)校驗工作，把醫(yī)療機構(gòu)的審批、監(jiān)督和校驗三個環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。實施了《*市醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法》，建立醫(yī)療機構(gòu)退出機制，依法嚴厲查處*博倫門診部等單位的違法違規(guī)行為。制訂出臺《*市疾病診療指南》，對醫(yī)療行為進行規(guī)范，促進合理檢查、合理用藥、合理治療。開展了對醫(yī)療機構(gòu)臨床用血既往病歷及輸血不良反應(yīng)病例的調(diào)查，臨床科學(xué)用血和合理用血進一步加強。

7、公共衛(wèi)生應(yīng)急工作卓有成效。建立了突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置四級工作網(wǎng)絡(luò)；完善了應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，辦事體制、工作體制、分級管理體制，各級預(yù)防保健機構(gòu)組建了突發(fā)公共衛(wèi)生事件專業(yè)處置隊伍，納入街道、社區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)，實現(xiàn)了“關(guān)口前移、重心下移”。制訂和修訂了一批衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援。組織了衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和參加了多起衛(wèi)生應(yīng)急演練，在*年全省衛(wèi)生應(yīng)急演練比賽中，我市衛(wèi)生應(yīng)急工作名列第一。

8、衛(wèi)生防病工作效果顯著。有效控制了3例霍亂疫情和急性出血性結(jié)膜炎疫情。開展了全球基金流動人口及耐多藥結(jié)核病防治項目工作，完成6個結(jié)核病控制工作指南的制定。3個美沙酮門診順利開診，預(yù)防控制艾滋病、梅毒母嬰傳播項目繼續(xù)領(lǐng)先全國。預(yù)防接種門診規(guī)范化建設(shè)工作繼續(xù)推進，全市共有預(yù)防接種規(guī)范化門診404間，占99.02％。制定心理衛(wèi)生進社區(qū)項目管理規(guī)范，積極推進心理衛(wèi)生進社區(qū)工作。大力開展了重點行業(yè)職業(yè)病危害專項整治，監(jiān)督檢查企業(yè)1504家，查處138家，其中對3家嚴重違法企業(yè)予以停業(yè)整頓。寶安區(qū)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點各項工作穩(wěn)步推進。

9、衛(wèi)生監(jiān)督工作成績喜人。全市各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)順利完成7萬間相關(guān)企業(yè)衛(wèi)生行政許可和，準確實施行政處罰2211宗。全市餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全得到增強，較好完成工業(yè)區(qū)食堂整頓和建設(shè)任務(wù)。食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理不斷深入，全部被許可餐飲單位（含集體食堂）實行了量化分級管理。積極推行餐具集中式消毒，完成21間消毒企業(yè)的抽檢和建檔工作。圓滿完成全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作任務(wù)，相關(guān)6項指標全部達到100%。有效控制食物中毒，全年發(fā)生一般食品中毒事件24宗，同比下降36.8%，中毒227人，同比下降43.1%。通過抓重點、堵源頭、防隱患、樹樣板、嚴處罰等措施，明顯降低職業(yè)危害，避免了重大職業(yè)中毒事件的發(fā)生。全年順利完成75次重大活動衛(wèi)生監(jiān)督保障。狠抓社會醫(yī)療機構(gòu)“三規(guī)范”，實現(xiàn)了100%的日常監(jiān)督覆蓋率，出臺和實施了《*市醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法》，結(jié)合開展專項整治，醫(yī)療衛(wèi)生市場秩序得到不斷改善。

10、中醫(yī)藥服務(wù)特色更加突出。加強了中醫(yī)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，鹽田區(qū)創(chuàng)建成國家級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。認真實施“名院、名科、名醫(yī)、名方、名藥”工程，市中醫(yī)院被確定為廣東省首批中醫(yī)名院單位，寶安區(qū)中醫(yī)院為名中醫(yī)院建設(shè)單位。市中醫(yī)院腎病科、針灸科和平樂骨傷科醫(yī)院老年骨科成為國家中醫(yī)藥局重點專科建設(shè)單位，市中西醫(yī)結(jié)合研究所實驗室為國家級重點實驗室建設(shè)項目。評選了*市首批33名名中醫(yī)和34名優(yōu)秀中醫(yī)，中醫(yī)適宜技術(shù)下社區(qū)工作穩(wěn)步推進。啟動了“中醫(yī)中藥中國行廣東省*站”活動，組建中醫(yī)藥科普知識講習(xí)團為市民開設(shè)講座，市民的中醫(yī)藥知識得到提高。啟動了“*市名中醫(yī)工作館”建設(shè)，目前市中醫(yī)院和麒麟山療養(yǎng)院兩個名中醫(yī)館已開始運作，在全國率先啟動了中藥店中醫(yī)坐診試點工作。

11、婦幼保健工作取得實效。繼續(xù)深入開展“降消”項目，穩(wěn)步控制孕產(chǎn)婦死亡和新生兒破傷風(fēng)發(fā)生。預(yù)防出生缺陷工作穩(wěn)步推進，全市六區(qū)全部推行了免費婚檢，婚檢率有所提高。市產(chǎn)前診斷中心和新生兒疾病篩查中心通過了省級考核驗收。針對全市產(chǎn)科資源需求大增的情況，建立了產(chǎn)科管理“三引導(dǎo)一通報”制度，即通過咨詢引導(dǎo)、預(yù)警引導(dǎo)、媒體引導(dǎo)及建立婦幼衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警通報制度，引導(dǎo)產(chǎn)婦樹立正確就醫(yī)理念，到產(chǎn)科資源相對充足的醫(yī)院分娩。制訂出臺了《*市健康教育與健康促進工作規(guī)范》、《*市婦幼衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警通報工作制度》、《*市婦女常見疾病普查普治工作規(guī)范》和《*市兒童合理膳食指南》等。

12、科教興醫(yī)取得新成績。組織了*年市科技計劃項目（醫(yī)療衛(wèi)生類）評審工作，確定457個項目。年內(nèi)獲國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃項目課題1項，國家自然科學(xué)基金項目10項，省自然科學(xué)基金項目6項，省科技計劃項目8項，省廳級科研項目56項。與市科信局聯(lián)合舉辦首屆“*市醫(yī)療衛(wèi)生科技成果推介會”。完成重點學(xué)科分類評估體系及有關(guān)管理制度的制訂，對第一、二批醫(yī)學(xué)重點學(xué)科進行了周期評估。研究制訂了《*市開放實驗室管理辦法》和《*市開放實驗室評估體系》。啟動了全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，首批23名委托培養(yǎng)學(xué)員已進入培訓(xùn)。境內(nèi)外學(xué)術(shù)交流工作深入拓展，舉辦了4次院士論壇，選拔了技術(shù)骨干赴港進修，完成了赴德培訓(xùn)人員選拔工作。制定了《*市衛(wèi)生信息系統(tǒng)硬件配置標準（試行）》，完成了*市社區(qū)健康服務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)字化醫(yī)院試點建設(shè)方案及市民健康卡建設(shè)需求的編制、數(shù)據(jù)中心交換平臺測試等工作。

13、衛(wèi)生立法工作取得實質(zhì)性進展。出臺了《*市人體器官信息庫管理和保密規(guī)定》和《*市醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法》，起草了《*市心理衛(wèi)生條例》和《*經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)藥條例》等八個法規(guī)并進行了深入細致的調(diào)研，其中《*市心理衛(wèi)生條例》和《*經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)藥條例》被市人大和市法制辦列入*年的一類項目，即*年要頒布實施。

14、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作成效顯著。認真落實省衛(wèi)生廳、市政府糾風(fēng)辦關(guān)于衛(wèi)生系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的統(tǒng)一部署，制訂詳細的方案，加大衛(wèi)生宣傳力度，患者滿意度進一步提高，政風(fēng)行風(fēng)評議取得了總體得分93.02分的好成績。制定出臺了《*市衛(wèi)生局機關(guān)處理基層問題工作規(guī)定（試行）》，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到落實，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)進一步增強。院務(wù)公開工作不斷深入開展，醫(yī)院重大決策、醫(yī)院運行管理、人事管理以及職工切身利益事項等內(nèi)容及時公開，增加了醫(yī)院工作的透明度，增強了職工對醫(yī)院發(fā)展的信心。信訪工作更加貼近群眾，開展了“文明接訪室”創(chuàng)建活動，規(guī)范了信訪工作，拓寬了群眾信訪渠道，緩和了醫(yī)患關(guān)系。市婦保院獲全國衛(wèi)生系統(tǒng)先進集體稱號，李浩、周指民被評為全國衛(wèi)生系統(tǒng)先進工作者。

15、積極開展政府績效評估工作。根據(jù)市政府績效評估試點單位的工作要求，我局制訂了《*市衛(wèi)生局*年度責(zé)任目標白皮書》、《*市衛(wèi)生局*年度績效評估工作方案》及《*市衛(wèi)生局*年度績效評估指標、目標細分表》等文書，并匯編成《*市衛(wèi)生局*年工作任務(wù)手冊》，機關(guān)工作人員人手一冊，明確了分工，強化了責(zé)任，提高了工作效率。在被評估期間，我局很好地完成了今年的各項責(zé)任目標，為明年剛性評估打下了堅實的基礎(chǔ)。

*年是我們創(chuàng)造性發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的一年，我們出色的工作得到了政府和社會的認可，為*市衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。能取得如此工作效果，一是市委市政府高度關(guān)注民生，重視和支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加大對衛(wèi)生事業(yè)投入的結(jié)果；二是全社會充分理解和關(guān)心衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，寬容和理性對待衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，積極呵護醫(yī)患關(guān)系的結(jié)果；三是衛(wèi)生行政主管部門敢抓敢管，嚴格規(guī)范管理、積極理智作為、大膽改革創(chuàng)新、努力協(xié)調(diào)關(guān)系，堅定不移地堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)的結(jié)果；四是廣大醫(yī)務(wù)工作者忍辱負重、無私奉獻、努力工作、全心全意為人民健康服務(wù)的結(jié)果。

*年，我市衛(wèi)生工作雖然取得較好成績，但是，困擾衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一些困難和矛盾依然存在。一是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展配套政策落實難、協(xié)調(diào)難，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展缺乏法律保障。二是各區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡，機構(gòu)設(shè)置、人員編制、財政供養(yǎng)方式、管理體制不盡相同，缺乏統(tǒng)一標準。三是衛(wèi)生監(jiān)督管理能力不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。四是人員編制缺口大，臨聘人員比例高，隊伍不穩(wěn)定，衛(wèi)生隊伍能力建設(shè)仍然薄弱。五是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員費用負擔(dān)沉重，公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的運行機制不適應(yīng)公益性目標要求。六是醫(yī)療糾紛處理難度大，個別“醫(yī)鬧”現(xiàn)象嚴重影響醫(yī)院正常秩序。所有這些問題，我們都必須認真去研究，逐步努力去解決。

我們應(yīng)當(dāng)看到，衛(wèi)生工作正面臨著前所未有的發(fā)展機遇，科學(xué)發(fā)展觀為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了強有力的指導(dǎo)，全黨重視衛(wèi)生、全社會關(guān)心衛(wèi)生的局面已經(jīng)形成，公共財力不斷增強，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了強有力的保障，多年來建立起來的衛(wèi)生服務(wù)體系、忠誠為人民健康服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、以及多年來積累的成功經(jīng)驗，都為衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、堅持中國特色社會主義衛(wèi)生發(fā)展道路

總書記，道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命，道路就是黨的事業(yè)的命脈。中國特色社會主義道路是中國發(fā)展的總道路，是由各方面的具體發(fā)展道路構(gòu)成的。中國特色社會主義衛(wèi)生發(fā)展道路就是有關(guān)人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的具體發(fā)展道路，它既是中國特色社會主義道路的重要組成部分，也體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特點和規(guī)律。

中國特色社會主義衛(wèi)生發(fā)展道路的基本內(nèi)容包括：一是方向，即堅持為人民健康服務(wù)，為人的全面發(fā)展服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。二是本質(zhì)，即堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。三是方針，即堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村和社區(qū)為重點、中西醫(yī)并重。四是體制，即實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開和營利性與非營利性分開。五是保障，即強化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策。六是重點，即建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，包括建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。七是目標，即為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

中國特色社會主義衛(wèi)生發(fā)展道路基本內(nèi)容的核心內(nèi)容是兩條，一是立足國情，從實際出發(fā)，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民健康需求出發(fā)，不能照搬外國發(fā)展模式，不能脫離社會主義初級階段的基本國情。二是堅持社會主義基本衛(wèi)生制度，堅持為人民健康服務(wù)的方向。

建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的核心工作是努力建設(shè)和完善四大體系，即覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。

三、堅持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀

黨的*大報告：科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。這是黨的*大對科學(xué)發(fā)展觀作出的科學(xué)定位，衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神，關(guān)鍵是要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)*衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，并落實為具體的工作措施。

1、科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。要堅持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題。*衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展28年來，雖然取得了非凡的成就，但確實也存在很多問題，只要堅持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法去解決發(fā)展中的問題，就能把衛(wèi)生事業(yè)不斷推向前進。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)是建設(shè)小康社會重要組成部分，是人民群眾健康的重要保證。我們必須堅持圍繞大局，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

樹立科學(xué)發(fā)展觀，要求我們在發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)中，要把握發(fā)展規(guī)律，按群眾健康需求謀劃發(fā)展大局。要創(chuàng)新發(fā)展理念，更加關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性和可及性，特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展，讓全體市民共享衛(wèi)生發(fā)展的成果。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從單純經(jīng)濟導(dǎo)向型發(fā)展和規(guī)模導(dǎo)向型發(fā)展轉(zhuǎn)向核心資源發(fā)展導(dǎo)向的發(fā)展模式，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和能力。要破解發(fā)展難題，針對我市衛(wèi)生資源和人才缺乏的情況，通過政府加大投入和政策扶持，優(yōu)化人才引進和培養(yǎng)環(huán)境，沖破制約發(fā)展的瓶頸。要提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，我們要按照“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施“*”規(guī)劃的建設(shè)項目，力爭在“*”期間，有三分之二建設(shè)項目動工開建，三分之一建設(shè)項目完成前期工作。

2、科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀就是要重視和發(fā)展人的權(quán)利，不僅包括生存權(quán)、自由權(quán)和發(fā)展權(quán)，而且包括健康權(quán)。健康是人發(fā)展的根本前提和條件，沒有健康就沒有一切。我們必須堅持以人為本，始終把維護人民群眾身體健康和生命安全放在全部衛(wèi)生工作的首位。

衛(wèi)生工作貫徹以人為本的理念，首先要以人民利益為本，我們應(yīng)樹立以服務(wù)對象為中心的服務(wù)理念，努力為市民提供人性化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，使市民享受到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的專業(yè)和誠信。其次是要以人才為本，要尊重、關(guān)心、培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員，激勵醫(yī)務(wù)人員更好為社會服務(wù)，要提高醫(yī)務(wù)人員的政治、經(jīng)濟和社會地位，特別是用制度來保障醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員更大的工作積極性。

衛(wèi)生工作貫徹以人為本精神的重要目的是要按以人為本的理念構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系與和諧醫(yī)醫(yī)關(guān)系。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系需要全社會共同努力，除了通過政府重視、媒體引導(dǎo)，健全法律法規(guī)，強化健康教育，完善醫(yī)保制度，規(guī)范醫(yī)院管理以及加強醫(yī)患之間的交流等措施來實現(xiàn)以外，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系也是營造和諧醫(yī)患關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。醫(yī)生這個職業(yè)是伴隨疾病和病人而產(chǎn)生的，病人離不開醫(yī)生，醫(yī)生也離不開病人。我們往往對“病不離醫(yī)”看得多，對“醫(yī)不離病”看得少，見病不見人，忽視病人對醫(yī)學(xué)發(fā)展和醫(yī)生成長至關(guān)重要的作用。其實，離開了病人，醫(yī)生也就失去了生存的條件，病人和疾病是醫(yī)學(xué)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)。我們必須堅持以人為本的理念，尊重患者，理解病人，一切為群眾著想，全心全意為人民健康服務(wù)，使衛(wèi)生工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。各級醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生工作人員都要堅持群眾利益無小事，真正做到想問題、辦事情都以患者擁護不擁護、高興不高興作為衡量尺度，做到思想上尊重患者，感情上貼近患者、行動上關(guān)心患者，服務(wù)上理解患者，真正關(guān)懷患者疾苦，多為患者著想，多為病人辦好事、辦實事。

和諧醫(yī)醫(yī)關(guān)系是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系和實現(xiàn)為人民健康服務(wù)目標的基礎(chǔ)，醫(yī)醫(yī)關(guān)系的問題主要表現(xiàn)為文人相輕、惡性競爭的舊文化陋習(xí)和嫉賢妒能、惡意中傷不良思想觀念所造成的醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)之間、醫(yī)務(wù)人員與醫(yī)務(wù)人員之間的不和諧關(guān)系現(xiàn)象。我們要通過加強衛(wèi)生系統(tǒng)文化建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)、加強醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)教育和理性價值觀培養(yǎng)等措施營造良好和諧的醫(yī)醫(yī)關(guān)系。廣大醫(yī)務(wù)人員必須堅持以人為本的理念，要象愛護眼睛一樣呵護好醫(yī)醫(yī)關(guān)系，樹立相互信任尊重、相互關(guān)心愛護和相互理解包容的新風(fēng)氣，營造良好的工作環(huán)境和高雅的職業(yè)氛圍。

3、科學(xué)發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。衛(wèi)生工作方方面面都發(fā)展才是全面發(fā)展；各個方面的發(fā)展相互適應(yīng)而不是相互制約，區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)平衡發(fā)展才是協(xié)調(diào)發(fā)展；當(dāng)前的發(fā)展為今后的發(fā)展做好充分準備、留下空間和條件，才是可持續(xù)發(fā)展。貫徹落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，對于衛(wèi)生工作尤為重要。

我們必須根據(jù)人民群眾的健康需要和需求以及經(jīng)濟社會發(fā)展條件，合理配置衛(wèi)生資源，重點加強基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，要堅持走“核心資源”發(fā)展道路，努力實現(xiàn)優(yōu)秀人才、優(yōu)良技術(shù)、優(yōu)化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“四優(yōu)”發(fā)展目標；我們必須調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)，明確不同醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的功能定位和服務(wù)目標，要充分認識到醫(yī)院規(guī)模、功能和容量的局限性，就診分級、轉(zhuǎn)診分片，疑難會診、會診定點，上下幫帶、院際交流，專家限號、特診預(yù)約，樹立形象、鑄造品牌；我們必須按區(qū)域衛(wèi)生協(xié)調(diào)互動發(fā)展的要求，調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，增加優(yōu)良資源在特區(qū)外的網(wǎng)點布局，形成一體化發(fā)展的局面；我們必須以衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律為準則，立足雪中送炭，注重服務(wù)的均等化，從解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、最急需的問題入手，堅持衛(wèi)生服務(wù)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應(yīng)，以有限的衛(wèi)生資源爭取最大的健康效益；我們必須以可持續(xù)發(fā)展為目標，建設(shè)資源節(jié)約型和醫(yī)患關(guān)系友好型的衛(wèi)生事業(yè)，要認真研究市人民醫(yī)院、市第二醫(yī)院和市中醫(yī)院等院內(nèi)職工住宅置換問題，為醫(yī)院發(fā)展騰出空間。要積極引進人才，為新醫(yī)院建設(shè)儲備人才資源。要加強同人民群眾的血肉聯(lián)系，營造和諧醫(yī)患關(guān)系。

4、科學(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧。所謂統(tǒng)籌兼顧，就是要求我們在工作中要做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌謀劃、兼顧全面，充分調(diào)動一切積極因素，妥善處理各種利益關(guān)系，著力加強薄弱環(huán)節(jié)。

就衛(wèi)生系統(tǒng)而言，統(tǒng)籌兼顧既是破解發(fā)展難題的基本要求，也是推動我市衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，我們要把統(tǒng)籌兼顧的工作方法貫穿于各項工作之中。在衛(wèi)生資源的區(qū)域配置中，要統(tǒng)籌特區(qū)內(nèi)與特區(qū)外的發(fā)展；在衛(wèi)生資源的能級配置中，要統(tǒng)籌區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心與社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)展；在醫(yī)療衛(wèi)生單位的建設(shè)中，要統(tǒng)籌硬件與軟件的發(fā)展；在衛(wèi)生服務(wù)中，要統(tǒng)籌醫(yī)療與預(yù)防的發(fā)展；在醫(yī)療服務(wù)中，要統(tǒng)籌西醫(yī)與中醫(yī)的發(fā)展、統(tǒng)籌綜合醫(yī)院與?？漆t(yī)院的發(fā)展、統(tǒng)籌臨床與科研教學(xué)的發(fā)展、統(tǒng)籌高新技術(shù)與適宜技術(shù)的發(fā)展；在辦醫(yī)體制中，要堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌公立醫(yī)療機構(gòu)與民營醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展；在預(yù)防醫(yī)學(xué)中，要統(tǒng)籌疾病控制與保健及健康教育的發(fā)展、統(tǒng)籌傳染病與慢性非傳染病職業(yè)病精神病防治的發(fā)展等等。

四、堅持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的公益性質(zhì)觀

黨的*大報告把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”確立為全面建設(shè)小康社會的重要目標。同時“要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)”。

“基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”指的是與我國社會主義初級階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，國家、社會和個人能夠負擔(dān)得起的，投入低、效果好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)既包括疾病預(yù)防控制、計劃免疫、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、急救、采供血服務(wù)以及食品安全、職業(yè)病防治和安全飲用水等公共衛(wèi)生服務(wù)，也包括采用基本藥物，使用適宜技術(shù)，按照規(guī)范診療程序提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)。

衛(wèi)生事業(yè)是一個內(nèi)涵廣泛的社會領(lǐng)域，是指一個社會在醫(yī)療，預(yù)防、保健、食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等關(guān)系到人們生活和健康狀況事業(yè)的總合。衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)部門有著不同的存在和發(fā)展目的，不能照搬經(jīng)濟領(lǐng)域的管理經(jīng)驗和做法。落實公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，必須重點著眼于政府舉辦的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系。

1、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)的責(zé)任主體是政府。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，政府應(yīng)承擔(dān)主要的責(zé)任。必須充分發(fā)揮政府的動員、領(lǐng)導(dǎo)、投入、服務(wù)和監(jiān)管職能，堅持從優(yōu)先滿足社會成員的基本健康需要入手，努力改善公平。

一是承擔(dān)提供公共衛(wèi)生服務(wù)的基本責(zé)任。公共衛(wèi)生事業(yè)屬于公共服務(wù)和社會管理職能，必須靠政府組織推動，靠政府制訂并落實預(yù)防、控制、救治和有效應(yīng)對措施。重大疾病預(yù)防體系的完善程度，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力的強弱，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率的高低，是衡量政府工作效績的重要指標。

二是承擔(dān)普及基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要責(zé)任。主要包括發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，健全基本醫(yī)療保障體系，加強醫(yī)療機構(gòu)運行管理，保障醫(yī)療技術(shù)水平的先進性，為群眾提供基本醫(yī)療保障，維護人民群眾身體健康。通過制定政策措施，發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)社會資金發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生資源。

三是承擔(dān)醫(yī)療市場的監(jiān)管責(zé)任，維護群眾經(jīng)濟利益和就醫(yī)安全。實施行業(yè)監(jiān)管機制，嚴格醫(yī)療資格準入，規(guī)范醫(yī)療秩序，強化醫(yī)療質(zhì)量評價，打擊非法行醫(yī)。同時，配合有關(guān)部門加強藥品和醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)管，糾正不正之風(fēng)，減輕群眾負擔(dān)。

四是承擔(dān)衛(wèi)生投入的責(zé)任，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。優(yōu)化衛(wèi)生投入的方向和結(jié)構(gòu)，重點支持公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生。加大醫(yī)療救助工作力度，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性，滿足群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求。

五是承擔(dān)宣傳教育的責(zé)任，提高群眾衛(wèi)生知識水平和健康意識，改變不良生活習(xí)慣和生活方式，減少和預(yù)防疾病發(fā)生。

2、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)的功能載體是公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是組成醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的一個基本單位。其基本功能是以其專業(yè)性的技術(shù)勞動為人們提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主要任務(wù)是不斷地提高醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平和服務(wù)水平，主要的責(zé)任是維護和增進全民健康，促進人的全面發(fā)展，而不是通過治療患者來獲取經(jīng)濟收益。

3、堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，要重視解決公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展中的問題。

一是人力資源投入的問題。要按工作量科學(xué)核定醫(yī)療衛(wèi)生單位人員總額控制標準，改變當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制嚴重不足的狀況；人員編制要逐步到位，臨聘編制控制在20%左右，以緩解編制緊張的現(xiàn)狀；財政應(yīng)解決人員總額標準內(nèi)臨時聘用人員的費用問題，減輕醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負擔(dān)，并且逐步建立臨聘人員收入水平按崗位同工同酬的分配機制。

二是衛(wèi)生財政供養(yǎng)形式改革的問題。要研究探索在社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)、公共衛(wèi)生機構(gòu)和提供公共衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)實行“財務(wù)收支兩條線”的全額預(yù)算管理財政供養(yǎng)制度，保障公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的順利開展；要研究探索在政府舉辦醫(yī)院實行“養(yǎng)人與養(yǎng)事相結(jié)合”的財務(wù)管理制度，按照“保障基本，補助服務(wù)，總編管理，費用包干”的原則，對政府舉辦醫(yī)院的基建和大型設(shè)備配置等基本設(shè)施建設(shè)給予保障，對專項業(yè)務(wù)和政策性虧損給予定額補助，對在編人員和人員總數(shù)控制標準內(nèi)的臨聘人員給予費用總額包干補助。新的衛(wèi)生財政供養(yǎng)制度既要體現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公益性質(zhì)，又要加強公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成本管理，還要保護和激勵醫(yī)務(wù)人員的積極性。

4、堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，必須要有法律保障。在國家尚未對衛(wèi)生事業(yè)宏觀立法之前，*應(yīng)根據(jù)率先建設(shè)小康社會的發(fā)展目標，先行探索制定和實施*市公共醫(yī)療衛(wèi)生條例，以立法形式，明確衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，明確政府對發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的責(zé)任，明確公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制和管理體制，明確醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療保健及衛(wèi)生服務(wù)對象的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，以確保公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)更好地得到體現(xiàn)。

五、堅持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新觀

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是*的靈魂，是*衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、前進的內(nèi)在動力。當(dāng)前，衛(wèi)生改革正處在一個關(guān)鍵時期，國務(wù)院醞釀已久的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案即將出臺。貫徹和落實新的改革方案將是我市今后一個時期的中心工作。但是，*衛(wèi)生系統(tǒng)的廣大干部職工要敢于搶占改革先機，率先探索改革路子，要按照黨的*大的衛(wèi)生改革方向和目標，進一步解放思想、更新觀念、開拓思路、銳意改革，努力實踐科學(xué)發(fā)展觀。

1、繼續(xù)重點推行醫(yī)院管理體制改革。當(dāng)前，公立醫(yī)院運行機制最大的弊端是依靠醫(yī)院創(chuàng)收，實行收入歸己，自行支配。這種機制導(dǎo)致醫(yī)院追求經(jīng)濟收入，公益性淡化，必須改革。我們要以建立科學(xué)、規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度為目標，繼續(xù)推行和完善醫(yī)院管理“五個創(chuàng)新、五項改革”工作。一是創(chuàng)新管理機制，改革醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員分配辦法，實現(xiàn)以人為本的質(zhì)量經(jīng)營管理導(dǎo)向。二是創(chuàng)新醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量核心制度建設(shè)，改革醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展模式，建立專業(yè)人才、技術(shù)水平和醫(yī)療質(zhì)量等核心資源發(fā)展的醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展模式。三是創(chuàng)新醫(yī)療業(yè)務(wù)服務(wù)流程，改革醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)流程，加快數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)。四是創(chuàng)新醫(yī)療機構(gòu)文化建設(shè)，改革醫(yī)務(wù)人員服務(wù)觀念，實現(xiàn)全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。五是創(chuàng)新醫(yī)療機構(gòu)績效管理，改革醫(yī)療機構(gòu)績效觀念，增強經(jīng)營成本意識、質(zhì)量成本意識和社會成本意識，控制醫(yī)療費用不合理增長。

2、研究、探索體現(xiàn)公益性質(zhì)的衛(wèi)生系統(tǒng)財政供養(yǎng)制度和醫(yī)療保險制度。按照“預(yù)算管理、收支平衡，定期核定、足額撥付，績效激勵、總額控制”的原則，建立社區(qū)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生機構(gòu)“收支兩條線管理”財務(wù)制度。按照“保障基本，補助服務(wù)，總編管理，費用包干”的原則，建立政府舉辦醫(yī)院“養(yǎng)人與養(yǎng)事相結(jié)合”的財務(wù)管理制度。改革社會醫(yī)療保險制度，協(xié)調(diào)建立定額包干預(yù)付制度和科學(xué)合理的社會醫(yī)療保險償付標準，充分發(fā)揮醫(yī)療保險基金保障效率。協(xié)調(diào)建立對社會醫(yī)療保險管理的第三方監(jiān)督機制，維護投保人和醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)的權(quán)益。

3、研究、探索醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、衛(wèi)生材料、低值易耗品采購制度改革。針對當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍反映設(shè)備、器材、用品等招標采購存在有手續(xù)繁瑣、時間長、效率低等情況，在所有政府舉辦醫(yī)院，包括新建醫(yī)院，探索實行衛(wèi)生行業(yè)集中品牌招標辦法，解決招標工作效率和政府資金使用效率問題。

4、繼續(xù)深化人事制度改革及分配制度改革。研究制定醫(yī)療衛(wèi)生單位崗位人員總數(shù)控制標準，認真按照市政府的統(tǒng)一部署，做好人事制度改革的各項工作。推動事業(yè)單位績效工資分配制度改革，改革以“行政級別”或職稱級別決定績效工資分配檔次的作法，建立以貢獻度大小和技術(shù)水平?jīng)Q定績效工資分配檔次的機制，拉開名醫(yī)和學(xué)科帶頭人與一般工作人員的收入檔次。研究制定衛(wèi)生系統(tǒng)人員招聘管理辦法，解決既缺乏人才又難以引進人才的問題。建立高級職稱人員向新建醫(yī)院分流的制度，改善職稱分布結(jié)構(gòu)，解決高級職稱職數(shù)不足的問題。

5、建立干部監(jiān)督制度。按照“政事分開”的原則，進一步劃分衛(wèi)生行政與衛(wèi)生事業(yè)的事權(quán)，在擴大和保證醫(yī)療衛(wèi)生單位經(jīng)營自主權(quán)、人事自主權(quán)和財務(wù)自主權(quán)的同時，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生單位的運作，探索建立醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的監(jiān)管機制。

6、探索建立全行業(yè)管理制度。按照“管辦分開”的原則，探索建立法律保障體系，實行屬地化全行業(yè)管理，對醫(yī)療機構(gòu)不分投資渠道和隸屬關(guān)系，實行屬地政府監(jiān)管的機制，建立全行業(yè)管理制度，明確全行業(yè)管理的范圍、內(nèi)容、措施和獎懲機制。同時，在公立醫(yī)療機構(gòu)開展法人治理結(jié)構(gòu)改革試點，探索在公立醫(yī)療機構(gòu)中建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者互相制約的機制。

7、探索改革“以藥補醫(yī)”的機制。按照“醫(yī)藥分開”的原則，改革藥品銷售加成政策，逐步實行社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)藥品零加成銷售，直接降低群眾在社區(qū)獲得基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的成本，研究社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)因藥品零加成銷售而增加的運行成本由政府財政給予經(jīng)費補貼的辦法。

8、調(diào)整公共醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)。按照建立兩級醫(yī)療功能結(jié)構(gòu)的原則，用醫(yī)院分級管理標準，對現(xiàn)有“街道級”醫(yī)院實行分類管理，根據(jù)其規(guī)模大小和技術(shù)水平以及當(dāng)?shù)匦l(wèi)生需求的情況分為兩類，促使現(xiàn)有街道醫(yī)院分別向區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的方向發(fā)展。改革按行政隸屬關(guān)系低能級管理、低水平投入、低檔次發(fā)展的局面，盤活與優(yōu)化衛(wèi)生資源存量。進一步明確疾病預(yù)防控制機構(gòu)的功能定位和職責(zé)，推行定編、定崗，調(diào)整疾病預(yù)防控制機構(gòu)預(yù)防醫(yī)學(xué)門診業(yè)務(wù)。

六、加強公共衛(wèi)生管理，提高疾病預(yù)防和應(yīng)急預(yù)警效率

1、加強疾病預(yù)防控制。提高疫情監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和防控水平，增強檢測能力，努力控制和降低傳染病的疫情。落實艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大疾病的防治策略，落實國家免疫規(guī)劃，規(guī)范預(yù)防接種行為，建立和完善預(yù)防接種異常反應(yīng)調(diào)查和處理機制。進一步加強應(yīng)對突發(fā)重大傳染病疫情處理的能力建設(shè)，加強我市傳染病防制的骨干隊伍建設(shè)。加強預(yù)防和醫(yī)療服務(wù)間的聯(lián)系，互派醫(yī)師，促進知識和技能融合，提高綜合防治能力。

2、加強慢性非傳染性疾病防治工作。做好“慢性病綜合防治示范社區(qū)”的創(chuàng)建工作，積極爭取衛(wèi)生部“維持健康體重和血壓管理關(guān)鍵技術(shù)”項目試點城市，逐步建立和完善慢性病及其相關(guān)危險因素監(jiān)測系統(tǒng)，加強對社區(qū)/醫(yī)院一體化糖尿病管理項目試點單位的督導(dǎo)，提高社區(qū)高血壓、糖尿病病人的管理率和保證管理工作的質(zhì)量，全面落實社區(qū)、學(xué)校口腔預(yù)防保健工作。

3、加大職業(yè)病防治工作力度。加強職業(yè)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，鞏固和開展重點職業(yè)病危害專項整治工作，進一步做好基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點工作，加強建設(shè)項目職業(yè)病危害評價工作，加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范化管理工作。，建立全市化學(xué)物中毒控制及救援中心，建立重大職業(yè)中毒監(jiān)測預(yù)警模型。

4、積極推進精神衛(wèi)生工作深入開展。依托社區(qū)健康服務(wù)中心，開展心理衛(wèi)生進社區(qū)的拓展工作，完善心理衛(wèi)生進社區(qū)項目規(guī)范化管理。建立和完善*市精神衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)。繼續(xù)加強精神衛(wèi)生知識宣傳，提高普通人群心理健康知識和精神疾病預(yù)防知識知曉率。建立我市心理危機干預(yù)工作網(wǎng)絡(luò)，加強重點人群的預(yù)防。積極配合政府有關(guān)部門做好精神衛(wèi)生立法的工作。

5、加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。爭取機構(gòu)編制部門的支持，推動羅湖、鹽田、寶安區(qū)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室。加大對《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)的宣傳力度。加強衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范工作，探索建立長效防控機制。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報告和預(yù)測預(yù)警工作。進一步加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，加大衛(wèi)生應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練的力度，加快衛(wèi)生應(yīng)急評估機制的建立，充分發(fā)揮專家的咨詢和輔助決策作用。整合實物儲備信息資源，形成布局合理、種類齊全的專業(yè)應(yīng)急物資儲備體系。

七、加強社區(qū)衛(wèi)生管理，提高婦幼保健和健康教育水平

1、建立穩(wěn)定的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作隊伍，確保社區(qū)健康服務(wù)水平。研究制定保持社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)技術(shù)水平穩(wěn)步提高的工作機制，發(fā)揮院辦院管的體制優(yōu)勢，在穩(wěn)定提供全科醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)上，采取有效激勵機制，鼓勵醫(yī)院和疾病預(yù)防控制及保健機構(gòu)的資深專家定期到社區(qū)健康服務(wù)中心工作，實施技術(shù)指導(dǎo)，加強人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，解決居民對社康中心信心不足的問題。

2、建立高效協(xié)調(diào)的管理體系，確保公益性。堅持“政府主導(dǎo)，增加投入”的原則，社區(qū)公共衛(wèi)生由政府購買服務(wù)項目，基本醫(yī)療由政府提供政策性補助，逐步增加投入。完善院辦院管的管理模式，逐步實行藥品零差率銷售和收支兩條線管理。堅持“規(guī)范監(jiān)管，績效考評”的原則，逐步規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的日常管理和監(jiān)督制度，強化第三方滿意度評估，以群眾滿意為準則，提高服務(wù)公益水平。

3、建立“分片負責(zé)、分類轉(zhuǎn)診”的網(wǎng)格化雙向轉(zhuǎn)診體系，確保公平性。按照“不分隸屬、全面覆蓋”的原則，建立“分片負責(zé)、分類轉(zhuǎn)診”的片區(qū)責(zé)任制雙向轉(zhuǎn)診體系，形成網(wǎng)格化的管理格局。建立雙向轉(zhuǎn)診“綠色通道”，明確流程，分類引導(dǎo)。利用醫(yī)療保險政策的引導(dǎo)和第三方支付機制，逐步完善雙向轉(zhuǎn)診體系，合理、有效地分流病人。完善社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)各項衛(wèi)生信息資源的聯(lián)通共享，促進雙向轉(zhuǎn)診機制的完善，提高衛(wèi)生資源的利用率。

4、加強全科人才培養(yǎng)工作，提高隊伍素質(zhì)。以市醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育中心為平臺，建立起以全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培訓(xùn)為核心、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育相補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)體系。加強與香港聯(lián)合培訓(xùn)的力度，加大財政對全科醫(yī)師和社區(qū)護士培訓(xùn)的支持力度。加強管理人員培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)。落實相關(guān)政策，充實和穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍。繼續(xù)加強“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與全科醫(yī)學(xué)研究中心”市級重點學(xué)科建設(shè)。重點選擇有條件的醫(yī)院，設(shè)立家庭醫(yī)學(xué)科及教學(xué)研究室，建立高層次的臨床、教學(xué)、科研基地，推動學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)研究。

5、加大解決業(yè)務(wù)用房的力度，穩(wěn)定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居民利用率和滿意度。協(xié)調(diào)制訂解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房問題的工作方案，增加政府專項投入，整體立項規(guī)劃，采取分批建設(shè)、分期購買、分級負擔(dān)的方式解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房產(chǎn)權(quán)問題。

6、加強服務(wù)功能的落實，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。以社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)包為基礎(chǔ)，落實社區(qū)各項服務(wù)功能。以基線調(diào)查和成本核算的結(jié)果作為政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)的依據(jù)，并根據(jù)現(xiàn)有財力等資源情況，制定相應(yīng)的落實和保障措施，進一步提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

7、強化全科醫(yī)學(xué)理念，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式。利用建立的社康信息資源，建立聯(lián)系社區(qū)家庭的全科責(zé)任醫(yī)生和責(zé)任護士服務(wù)團隊，方便居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的利用，使基本醫(yī)療保健、健康教育、健康咨詢、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、急救服務(wù)等真正進入家庭。

8、加強婦幼保健工作。堅持以保健為中心，以保障婦女兒童健康為目的，保健與臨床相結(jié)合，面向群體，面向基層和以預(yù)防為主的方針，加大對“一法兩綱”的宣傳力度，立足全人口管理，加強婦幼保健專業(yè)機構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)和基層婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率和兒童保健系統(tǒng)管理率。依托社康網(wǎng)絡(luò)，推廣適宜技術(shù)，努力改善婦幼保健服務(wù)的可及性。鞏固“降消”成果，重視流動人口“第一分娩地點”管理問題，提高住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。全面組織實施預(yù)防出生缺陷項目，加強三級預(yù)防措施，有效遏制出生缺陷的發(fā)生；加強日常監(jiān)管，健全母嬰保健技術(shù)服務(wù)管理機制，完善婦幼衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警機制。

9、加強健康教育與健康促進工作。要擴大健康教育的覆蓋面，提高群眾自我保健能力。進一步健全各級健康教育專業(yè)機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新健康教育與健康促進的工作模式。了解和掌握市民的健康狀況和健康需求，依托社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院，強力推進“健康社區(qū)”建設(shè)、農(nóng)民工健康促進行動、健康促進學(xué)校和健康促進醫(yī)院的創(chuàng)建工作。進一步完善健康教育立體傳播體系，加大公益健康宣傳的力度，大力做好艾滋病和控制吸煙健康教育工作。

八、加強醫(yī)療機構(gòu)管理，提高醫(yī)療保健和衛(wèi)生服務(wù)能力

1、加強醫(yī)院管理。繼續(xù)總結(jié)和推行醫(yī)院管理“五個創(chuàng)新”、“五項改革”工作，要通過深化醫(yī)院管理改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立健全包括急診值班制度、醫(yī)療缺陷公示制度、科主任任職資格制度、醫(yī)院學(xué)科首席專家制度、標桿科室創(chuàng)建制度、專業(yè)技術(shù)人員分級管理制度等醫(yī)院管理制度。要認真貫徹執(zhí)行《*市疾病診療指南》。重點研究醫(yī)療服務(wù)雙向轉(zhuǎn)診，并組織實施。要規(guī)范醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，強化醫(yī)療安全，探索設(shè)立醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)，繼續(xù)改進和推動醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量整體評估工作。優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境，化解醫(yī)療風(fēng)險和醫(yī)療糾紛，協(xié)調(diào)建立醫(yī)療爭議中立第三方司法調(diào)解機制，加強臨床用藥和醫(yī)院感染管理，落實傳染病集中收治的制度。

加強醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)管理，嚴格醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療技術(shù)和人員資格準入。逐步制訂醫(yī)院二、三級學(xué)科設(shè)置標準。嚴格醫(yī)療機構(gòu)登記注冊、校驗工作。開展醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)檢查，重點把握器官移植、介入、人工關(guān)節(jié)、人工生殖等技術(shù)及專業(yè)技術(shù)人員準入。全面推行院務(wù)公開，加強民主管理和社會監(jiān)督，加強公立醫(yī)院經(jīng)濟管理，規(guī)范收支行為，嚴格控制成本。

積極組織學(xué)習(xí)貫徹即將出臺的《護士條例》，按照《廣東省護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（*-2010年）》和《廣東省護理管理工作規(guī)范》，加強護理管理和護理專業(yè)隊伍建設(shè)，促進護理人才隊伍建設(shè)，提升護理質(zhì)量，保障病人安全。重點要研究提高護理人員配置比例問題，專業(yè)陪護的培訓(xùn)與管理問題，科學(xué)界定醫(yī)療與護理的分工、注冊護士與專業(yè)陪護的分工。

2、堅持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥發(fā)展?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)和中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)都得到充分發(fā)展，兩者有良好的結(jié)合，才是中國特色的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展道路。認真實施培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院和中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭的“三名、三進”工程，全面提高中醫(yī)整體診療水平。以建設(shè)國家中醫(yī)藥局重點?？茝娀椖浚攸c?？平ㄔO(shè)項目為中心，積極開展中醫(yī)特色專科建設(shè)，實施《*市中醫(yī)特色?？疲▽２。┰u估標準》，營造臨床、科研、教學(xué)互相促進的工作氛圍。在《*市名中醫(yī)工作館建設(shè)方案》的基礎(chǔ)上，制訂《*市名中醫(yī)工作館設(shè)置及評估標準》，促進名中醫(yī)工作館規(guī)范化、制度化運作。制訂《*市中醫(yī)藥師承教學(xué)管理辦法》，啟動中醫(yī)藥師承教學(xué)工作。以重大、疑難、傳染病以及常見病、多發(fā)病和中醫(yī)藥具有優(yōu)勢的病種、?？啤２橥黄瓶?，開展聯(lián)合攻關(guān)，努力提高臨床療效和服務(wù)能力。探索發(fā)展中醫(yī)“治未病”保健服務(wù)體系。

積極推進《*經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)藥條例》的立法進程，推進中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，加強行業(yè)規(guī)范化管理，開展醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥技術(shù)競賽活動，提高中醫(yī)藥特色診療水平。以中醫(yī)適宜技術(shù)、中醫(yī)科普知識講習(xí)團進社區(qū)為抓手，在社區(qū)營造中醫(yī)藥養(yǎng)生、治未病、能治好病的文化氛圍，完善中醫(yī)藥“網(wǎng)底”建設(shè)。要認真思考中醫(yī)藥學(xué)的繼承、創(chuàng)新、發(fā)展問題，潛心研究如何保持中醫(yī)優(yōu)勢的問題。

3、加強醫(yī)療急救工作。要按每20萬人口1個急救站點、急救半徑3-5公里的標準，在全市建立廣覆蓋、公平可及的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。凡二級以上網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院要成立院前急救科，一級醫(yī)院要建立院前專業(yè)值班，逐步構(gòu)建專業(yè)化的院前急救隊伍。要加強急救裝備建設(shè)，按每5萬人口1輛救護車、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院按每24小時5次出診配備1輛救護車的標準，在全市配置足量的監(jiān)護型救護車輛。要加強對急救工作的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)動和統(tǒng)一管理，嚴格急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院的準入和年度考核制度，建立急救崗位從業(yè)人員持證上崗機制。要制定各類災(zāi)害事故的救治預(yù)案和急救流程，組織全市網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院針對災(zāi)害事故的培訓(xùn)、聯(lián)合演練和考核。

4、加強血液管理工作。在確保安全用血的前提下，全力推動臨床合理用血管理工作。加強臨床醫(yī)生輸血知識的培訓(xùn)，加強對臨床用血的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)考核。開展臨床血液安全和質(zhì)量保證的科學(xué)研究，保證用血安全。要加強醫(yī)院輸血科、血庫的硬件建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定作好儲血備血工作，消除安全隱患。

九、加強衛(wèi)生法制建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

1、推進衛(wèi)生立法工作。要繼續(xù)推動衛(wèi)生立法工作，按照市人大市政府的立法計劃，確?！?經(jīng)濟特區(qū)心理衛(wèi)生條例》和《*經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)藥條例》在今年完成立法程序，提交市人大常委會討論審議頒布實施。此外，要推動《*市實施〈醫(yī)療機構(gòu)管理條例〉若干規(guī)定》及其實施細則修改工作，以及《*市餐具集中消毒管理辦法》、《*經(jīng)濟特區(qū)健康促進條例》、《*市經(jīng)濟特區(qū)艾滋病防治條例》、《*經(jīng)濟特區(qū)急救醫(yī)療管理辦法》等立法工作，積極推動《*市公共醫(yī)療衛(wèi)生管理條例》立法項目進入立法程序。

2、加強衛(wèi)生普法工作。我們要按照《*市衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳教育第五個五年實施規(guī)劃》，全面開展法制宣傳教育活動。建立學(xué)法記分制度，作為考核公務(wù)員的內(nèi)容之一。采取群眾喜聞樂見的方式，向社會群眾宣傳醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)。

3、加強衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設(shè)。爭取落實我市衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，包括機構(gòu)名稱、級別、性質(zhì)、人員編制和工作條件等。加強隊伍管理，強化培訓(xùn)工作，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的辦案能力和行政處罰技巧。進一步界定市區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)事權(quán)劃分。

4、加強依法行政能力建設(shè)。一是出臺行政處罰自由裁量規(guī)定。規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。二是制定《*市衛(wèi)生局行政執(zhí)法檢查辦法》，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制等行為標準。三是出臺行政過錯責(zé)任追究規(guī)定，明確追究行政責(zé)任的種類以及追究的程序等內(nèi)容，使這一制度得到切實有效的落實。

5、加強行業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法管理。進一步明確市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門的事權(quán)劃分，建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督體系。明確醫(yī)療機構(gòu)的民事法律地位及法律責(zé)任，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的變更項目及其程序，從嚴查處醫(yī)療機構(gòu)違法處置批準書、許可證的行為。采用醫(yī)療廣告監(jiān)測儀對醫(yī)療廣告進行24小時自動監(jiān)控。要繼續(xù)開展食品安全專項整治活動，把對餐具集中式消毒企業(yè)的監(jiān)管列入合法程序，應(yīng)用信息化監(jiān)控手段，對食堂進行動態(tài)監(jiān)管，開展餐飲業(yè)使用食品添加劑專項整治行動。采用聯(lián)合策略，對職業(yè)危害建設(shè)項目進行衛(wèi)生審查。建立衛(wèi)生監(jiān)督量化等級與賓館量級評定聯(lián)動機制。對社康中心和計劃免疫接種點進行傳染病監(jiān)督檢查。

6、建立醫(yī)療機構(gòu)退出機制。目前，由于醫(yī)療機構(gòu)退出機制不完善，只要申領(lǐng)了《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》便可以長期經(jīng)營下去，致使一些醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量難于提高。為避免此弊端，有必要建立通暢的醫(yī)療機構(gòu)退出機制，并制定可操作的退出方式。進一步加大醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管和校驗力度，對不良執(zhí)業(yè)行為記分達到一定分值或違法行為較嚴重的醫(yī)療機構(gòu)，衛(wèi)生行政部門應(yīng)依法吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。同時，要繼續(xù)適度放開醫(yī)療市場，要切實加強對民營醫(yī)院的管理，建立“優(yōu)勝劣汰”的市場調(diào)節(jié)機制。

十、加強衛(wèi)生科教建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平

1、加強衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍建設(shè)。人才隊伍建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的決定性因素，尤其在衛(wèi)生技術(shù)部門更顯得十分重要。我市衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)要從過去“重引進”，轉(zhuǎn)向引進和培養(yǎng)相結(jié)合。在人才引進方面，要堅持按結(jié)構(gòu)比例引進各類緊缺的人才，采取有效措施引進高級人才，通過“挖進人才”的辦法，爭取引進一批適應(yīng)學(xué)科發(fā)展需求的高級人才。通過“請進人才”的辦法，特聘一批重點學(xué)科和重點發(fā)展領(lǐng)域的帶頭人和主要骨干，不求所有，但求所用，“借腦”發(fā)展，實現(xiàn)人才“軟引進”。在人才培養(yǎng)方面，要逐年增加經(jīng)費投入，采取多種形式培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，啟動衛(wèi)生系統(tǒng)高層次專業(yè)技術(shù)人才梯隊建設(shè)，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀中青年人才，充分發(fā)揮他們在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的作用。加強政策性引導(dǎo)，建立相關(guān)機制，鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)進修，提高境內(nèi)外進修培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流的成效。

繼續(xù)加強與中國工程院醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)部委員會合作開展院士論壇活動。積極探索多途徑、多渠道培養(yǎng)模式，加強與香港、新加坡醫(yī)療部門及大學(xué)的培訓(xùn)合作；認真組織實施全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)；加強全科醫(yī)學(xué)教育基地師資培訓(xùn)和基地建設(shè)工作；積極做好全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)、臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作。

2、完善科研管理制度。改進評審方法，規(guī)范并加強項目過程管理和結(jié)題驗收管理；強化服務(wù)意識，大力扶持我市醫(yī)學(xué)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的科學(xué)研究，加強對市民健康密切相關(guān)問題研究項目的經(jīng)費資助力度。支持有實力的單位通過協(xié)作，集中力量進行重大科研攻關(guān)。加強衛(wèi)生知識產(chǎn)權(quán)保護及成果轉(zhuǎn)化，建立我市衛(wèi)生知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

3、加強重點學(xué)科建設(shè)。要鞏固和推進重點學(xué)科體系建設(shè)，切實提高我市醫(yī)學(xué)重點學(xué)科技術(shù)水平，引領(lǐng)全市醫(yī)學(xué)科技進一步發(fā)展。要科學(xué)管理，分門別類，明確發(fā)展方向，確定發(fā)展目標。要科學(xué)評估，進一步完善考核評估辦法。要科學(xué)整合優(yōu)勢資源，實施學(xué)科建設(shè)“重中之重”扶持計劃，扶強扶優(yōu)，努力創(chuàng)建知名學(xué)科，帶動全市醫(yī)學(xué)科技進一步發(fā)展。

4、加強衛(wèi)生信息化建設(shè)。以*市衛(wèi)生信息化建設(shè)“一三九”規(guī)劃為總目標，加快信息化建設(shè)步伐，重點推進衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)字醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)、公共衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)建設(shè)，著力推進數(shù)字醫(yī)院試點、市民健康卡項目、衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心項目和區(qū)域數(shù)據(jù)交換與共享平臺項目，增強衛(wèi)生信息互聯(lián)互通能力，推進全市一體化建設(shè)，提高全市衛(wèi)生信息化水平。

十一、加強衛(wèi)生文化建設(shè)，提高政風(fēng)行風(fēng)滿意程度

按照黨的*大“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的要求，我們要把衛(wèi)生系統(tǒng)的文化建設(shè)作為一項重要工作來抓。

1、提高對衛(wèi)生文化建設(shè)的認識。衛(wèi)生文化是廣大衛(wèi)生工作者長期工作實踐的結(jié)晶，是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，是推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。當(dāng)前，加強衛(wèi)生系統(tǒng)文化建設(shè)，對于培育衛(wèi)生行業(yè)精神，增強衛(wèi)生行業(yè)生命力、創(chuàng)造力和凝聚力，擴大影響力，提高競爭力，培養(yǎng)衛(wèi)生隊伍團隊精神，具有重要的現(xiàn)實意義。

衛(wèi)生文化，廣義是指具有衛(wèi)生特點的物質(zhì)文化和精神文化的總和。狹義的衛(wèi)生文化則是特指衛(wèi)生系統(tǒng)的精神生活、經(jīng)營理念、文化建設(shè)及各種文化活動等。衛(wèi)生文化包含三個層面：一是精神文化，包括理想信念、衛(wèi)生精神、服務(wù)宗旨、價值取向、單位目標、社會地位、社會聲譽等；二是物質(zhì)文化，包括衛(wèi)生單位的自然環(huán)境、醫(yī)學(xué)建筑、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療技術(shù)等；三是管理文化，包括管理理念、管理制度、運行機制和工作作風(fēng)等。這三個層面中，精神文化是核心，物質(zhì)文化為基礎(chǔ)，管理文化是保障。它們彼此聯(lián)系，相互影響，相互滲透，構(gòu)成了衛(wèi)生文化的整體，成為衛(wèi)生發(fā)展的原動力。

*的衛(wèi)生文化，植根于*這塊改革開放的熱土，其精神文化的特質(zhì)更加鮮明。*的衛(wèi)生文化，是*精神、人文精神和時代精神在衛(wèi)生行業(yè)的集中體現(xiàn)，概括起來，它包含了誠信博愛的價值觀念、救死扶傷的敬業(yè)精神、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)理念、開拓創(chuàng)新的改革機制和心系*的家園意識。

2、加強衛(wèi)生精神文化建設(shè)。要總結(jié)提煉富有衛(wèi)生行業(yè)和單位個性的精神理念及核心價值觀，抓住確立共同價值觀念這個核心，以創(chuàng)建“構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系示范崗”等活動為載體，結(jié)合單位情況，確立“以人為本”和“以病人為中心”的衛(wèi)生文化建設(shè)重點。讓衛(wèi)生文化成為醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展目標、經(jīng)營理念、服務(wù)質(zhì)量、團隊精神的提煉和整合。要積極塑造優(yōu)良行業(yè)作風(fēng)，醫(yī)療衛(wèi)生單位是建設(shè)文明的陣地，是傳播文明的窗口，醫(yī)療衛(wèi)生工作者的言行舉止體現(xiàn)著醫(yī)療衛(wèi)生單位的整體風(fēng)貌和道德素養(yǎng)，是文明道德的縮影。要繼續(xù)開展*市衛(wèi)生系統(tǒng)“十佳醫(yī)務(wù)工作者”、“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)先進個人”的評選活動，組織學(xué)習(xí)全國、省、市衛(wèi)生健康楷模先進事跡。積極與市紀委、市委宣傳部、文明辦等部門溝通，完善市衛(wèi)生系統(tǒng)“大宣教”工作格局，充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體進行正面的宣傳教育，全面準確地展示醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的精神風(fēng)貌，正確地引導(dǎo)社會輿論，形成強大的宣傳聲勢，樹立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的良好形象。

3、加強衛(wèi)生管理文化建設(shè)。要完善規(guī)章制度和行為規(guī)范。制度是道德的底線，文化是道德的標桿。要嚴格執(zhí)行《*市衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)獎勵和處理辦法》和《醫(yī)務(wù)人員服務(wù)承諾》等制度，各單位要根據(jù)工作實際不斷創(chuàng)新制度管理模式，以衛(wèi)生工作理念為切入點，從制度上確保醫(yī)療服務(wù)不斷創(chuàng)新。更新服務(wù)理念，實現(xiàn)人性化服務(wù)，提升服務(wù)內(nèi)涵，實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)形象，實現(xiàn)規(guī)范化服務(wù)，改善服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)。強化自律機制，在廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者中積極推崇以自我約束、自我規(guī)范、自我監(jiān)督、自我管理為主要內(nèi)容的自律風(fēng)尚，開展職業(yè)道德實踐活動，使每一個醫(yī)療衛(wèi)生工作者都能進一步自覺規(guī)范和約束自己的行為。

4、加強衛(wèi)生激勵文化建設(shè)。通過實施有效的激勵機制、科學(xué)的管理機制、有序的競爭機制，鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人員為技術(shù)進步和病人安危而探索獻身的職業(yè)道德及專業(yè)精神，營造觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的工作環(huán)境，形成具有創(chuàng)新活力的衛(wèi)生文化。

5、加強衛(wèi)生品牌文化建設(shè)。衛(wèi)生服務(wù)是衛(wèi)生行業(yè)向社會全面展示衛(wèi)生文化的重要載體，因此，塑造衛(wèi)生服務(wù)品牌是衛(wèi)生文化建設(shè)重要目標。我們要加大力度，以創(chuàng)建“名院”、打造“名科”、培養(yǎng)“名醫(yī)”為重點，在衛(wèi)生服務(wù)的各個領(lǐng)域全力塑造衛(wèi)生品牌。塑造衛(wèi)生品牌，動力是敬業(yè)精神，核心是服務(wù)質(zhì)量，保障是人才隊伍，靈魂是科技創(chuàng)新，形式是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，關(guān)鍵是規(guī)范管理，基礎(chǔ)是醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。各單位如果能抓住以上幾個要點，“名院、名科、名醫(yī)”建設(shè)就能取得實效。

6、不斷提高群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿意度。按照省衛(wèi)生廳、市政府糾風(fēng)辦的統(tǒng)一部署，結(jié)合*年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)扎實開展政風(fēng)行風(fēng)評議回頭查活動。全市衛(wèi)生系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，提高認識，增強責(zé)任感，不斷促進衛(wèi)生系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。*年“回頭查”活動的工作重點是要鞏固行評工作取得的成績，落實查找出問題的整改。要重點落實對緩解看病難、看病貴措施執(zhí)行情況、規(guī)范醫(yī)療收費行為、醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范等問題的整改工作。對于醫(yī)務(wù)人員編制不足，政府投入不足、臨聘人員待遇差，政策不配套、人才引進難，醫(yī)患關(guān)系欠和諧、醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境欠佳等問題，要納入今年的工作計劃，勇于創(chuàng)新，常抓不懈，作為長期任務(wù)逐步加以解決，不斷提高人民群眾對公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)的滿意程度。

同志們：*年，對于*衛(wèi)生系統(tǒng)來說將是不尋常的一年，*衛(wèi)生事業(yè)剛剛走近30年奮斗歷程，又面臨著一輪新的改革機遇。讓我們在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的*大精神為指引，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐，深化衛(wèi)生體制改革，強化衛(wèi)生服務(wù)管理，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，為保障人民群眾身體健康、促進社會和諧發(fā)展做出新的貢獻