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同志們：

這次會議的主要任務是，認真分析當前教育工作面臨的新形勢，動員全市各級各部門進一步統(tǒng)一思想，強化措施，明確重點，創(chuàng)新工作，推動全市教育事業(yè)又好又快發(fā)展。以上，表彰了教育督導工作先進單位、先進個人和第三批市級示范學校，向第一批兼職督學頒發(fā)了聘書；4名先進集體代表作了典型發(fā)言；代表省教育廳講了非常重要的意見，希望大家認真學習，切實抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，堅定不移地實施素質教育

近幾年來，我市各級各類學校積極探索實施素質教育的途徑和方法，取得了一定成效。但是，由于各種因素的影響，我們在實施素質教育方面還存在一些思想障礙和認識偏頗。當前，特別需要大家在以下四個方面統(tǒng)一思想、形成共識。

（一）實施素質教育是教育工作的主題?？倳浿赋觯骸叭鎸嵤┧刭|教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應該成為教育工作的主題?！苯逃ぷ鞯幕灸繕耸桥囵B(yǎng)德智體美全面發(fā)展的有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有新人”，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人。素質教育是面向全體學生、提高學生全面素質、促進人的全面發(fā)展為目標的教育，是教育工作的本質和主題。全體教育工作者要緊緊圍繞這個主題，緊緊抓住素質教育這個核心，大力宣傳、全面推進、深入實施素質教育，真正成為素質教育的積極倡導者、大力推動者和堅定實踐者。

（二）實施素質教育是建設科教濱州、人才濱州的根本要求。市委、市政府歷來高度重視教育、優(yōu)先發(fā)展教育，各類教育事業(yè)都取得了顯著成就，為實現(xiàn)我市由欠發(fā)達到基本告別欠發(fā)達的歷史性轉變作出了重要貢獻。但是，隨著形勢的發(fā)展和社會的進步，人力資源短缺的問題日益凸現(xiàn)，特別是高素質人力資源已成為經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的決定性因素。優(yōu)先發(fā)展教育，是把沉重的人口負擔轉化為巨大人力資源優(yōu)勢的根本途徑；全面實施素質教育是提高人口素質、開發(fā)人力資源的關鍵。建設科教濱州、人才濱州，實現(xiàn)市七次黨代會提出的目標任務，必須把全面實施素質教育作為教育改革發(fā)展的核心任務，作為教育工作的重中之重，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，培養(yǎng)更多更好的高素質勞動者和創(chuàng)新型專門人才，為經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展提供強大的人才支撐。

（三）實施素質教育面臨著良好的機遇。當前，義務教育已經(jīng)實現(xiàn)了全免費，普通高中上學難的問題得到徹底解決，高等教育基本實現(xiàn)大眾化，中等職業(yè)教育加快發(fā)展，多元成才渠道非常暢通，素質教育的理念深入人心。這些都為我們實施素質教育奠定了良好基礎。*年新修訂的《義務教育法》將實施素質教育上升到法律層面。去年底，省教育廳制定出臺了《*普通中小學管理基本規(guī)范(試行)》。之后，省政府又專門召開全省中小學素質教育工作會議，省教育廳舉辦了普通高中學校校長素質教育專題培訓?？梢哉f，素質教育的實施已經(jīng)進入整體推進、重點突破、全面展開的新階段。

（四）實施素質教育任重道遠。盡管我們在實施素質教育方面做了很多工作，也取得了一些成績，但是存在的問題和困難仍比較突出。應試教育傾向比較嚴重，不按教學計劃開課，不按教育規(guī)律教學，片面追求升學率的現(xiàn)象較為突出，學生多樣性發(fā)展空間減少，創(chuàng)新精神和實踐能力薄弱。學生作業(yè)多、補課多、考試多，拼時間、拼精力，課業(yè)負擔仍然很重。學生體育活動偏少，身體狀況較差，健康成長問題非常突出。考試招生制度、質量評價制度等改革力度還不夠，學校實施素質教育的內在動力尚未得到有效激發(fā)。不少地方領導認識不到位，把素質教育當成“軟任務”，把升學率作為“硬指標”，一定程度上助長了應試教育傾向。部分教師的素質還不適應素質教育的要求。部分學校辦學條件較差、債務負擔較重以及市區(qū)義務教育資源不足，也嚴重制約著素質教育的實施。

新時期、新形勢對教育事業(yè)賦予了新內涵、新要求。我們一定要正視問題，抓住機遇，知難而進，以高度的自覺性和主動性，以更大的決心和信心，以改革創(chuàng)新的精神和求真務實的作風，加倍努力，奮發(fā)工作，把教育工作的重心切實轉移到素質教育上來，努力開創(chuàng)素質教育的新局面。

二、突出重點，明確任務，扎扎實實推進素質教育

當前和今后一個時期，各級要把實施素質教育擺在教育工作的首要位置，加大教育投入，建設合格學校，堅持德育為先，深化課程改革，完善考試評價制度，打造高素質教師隊伍，全面提高教育教學質量，全面提高學生綜合素質，培養(yǎng)更多更好的優(yōu)秀人才，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大的人才支撐。

（一）依法保障教育投入，加快建設合格學校。一是各級政府要嚴格落實教育經(jīng)費“三個增長”政策（即各級政府教育財政撥款的增長應高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生平均公用經(jīng)費逐步增長。這在《中華人民共和國教育法》中有明文規(guī)定），鞏固農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革成果，確保列入財政預算的生均公用經(jīng)費、校舍維修改造資金、教師工資、教育救助資金等按時撥付到位，保證學校辦學的基本資金需求；同時，要足額征收并依法規(guī)范使用城市教育費附加和地方教育附加，堅決杜絕挪用兩費附加現(xiàn)象。

二是要實施中小學標準化建設工程。省政府將于近期出臺《*普通中小學辦學條件標準》，全市力爭用三到五年的時間，使我市所有小學、初中、高中都達到省規(guī)定辦學標準，以滿足素質教育的需要。各縣區(qū)政府要制定本轄區(qū)內學校標準化建設的具體方案，將學校建設經(jīng)費足額列入財政預算，確保按時完成任務。三是要進一步加大統(tǒng)籌力度，調整學校布局，促進教育和諧發(fā)展。近年來，隨著我市城市化進程的加快，市區(qū)人口急劇膨脹，適齡入學兒童大幅增長，進城務工人員子女上學難的問題比較突出。為切實解決這一問題，今年《政府工作報告》中明確提出“年內在市區(qū)新建2所義務教育學?！?，有關部門和濱城區(qū)、開發(fā)區(qū)政府要增強緊迫感，明確職責，細化目標，按時保質完成新校建設任務。其它縣區(qū)也要高度重視這個問題。四是要深入實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。我市現(xiàn)代遠程教育工程硬件建設已經(jīng)基本完成，各縣區(qū)要加大力度，在加強管理和強化使用上下功夫，保證信息技術教育開課率，促進優(yōu)質教育資源共享。

（二）加強和改進學校德育工作，構建德育為先的育人體系。一是要進一步增強德育工作的針對性和實效性。要突出課堂教學的主渠道作用，進一步加強中小學德育課，在各學科教學中積極滲透德育內容。要認真落實黨中央關于十七大精神進教材、進課堂、進學生頭腦的要求，把十七大精神的學習宣傳作為中小學德育的重點內容，把社會主義核心價值體系貫穿于教育教學的每一個環(huán)節(jié)。要繼續(xù)加強學生榮辱觀教育、誠信教育、法制教育、民族精神教育，結合北京奧運會的舉辦，加強愛國主義教育。要大力加強學校文化建設，優(yōu)化育人環(huán)境，使校園成為弘揚正氣、團結友愛、生動活潑、秩序井然的精神文明建設基地。二是要建立健全學校、家庭、社會三位一體的育人體系。學校要切實履行未成年人思想道德建設主渠道、主陣地、主課堂的職責，堅持以德育人，把德育工作擺在首位，并貫穿于教育工作的各個環(huán)節(jié)和全過程。家庭要發(fā)揮好教育孩子第一課堂的作用，著力營造培養(yǎng)孩子良好心態(tài)、健全人格和道德修養(yǎng)的“第一環(huán)境”，著重解決好成才觀念和教育方法的問題。街道社區(qū)要切實擔負起指導和推進家庭教育的責任，層層建立家庭教育指導網(wǎng)絡。三是要加快青少年校外活動基地建設。省政府要求每個縣區(qū)都要建設一處青少年校外實踐活動基地，我市已爭取省補助項目8個。目前建成并投入使用的只有鄒平、博興兩個項目，其它項目有的不夠完善，有的甚至還未動工。各縣區(qū)要高度重視這項工作，加快建設步伐，完善功能設施，配好師資隊伍，認真開展青少年學生校外實踐活動。

（三）加強師資隊伍建設，穩(wěn)步提高教育教學質量。一是要建立教師補充新機制。要根據(jù)素質教育的要求，合理確定中小學教師編制，建立穩(wěn)定的教師補充機制，不斷改善農(nóng)村中小學教師年齡和學科結構，以滿足素質教育需要。二是要加強師德建設。每一名教師都應該成為具有高尚的道德情操、無私的奉獻精神、崇高人格魅力的人。三是要強化教師和校長的培養(yǎng)培訓。建立中小學教師、校長全員培訓機制，完善教師崗位成長機制、專業(yè)發(fā)展激勵機制，培養(yǎng)和壯大我市的名師、名校長隊伍。四是要積極探索教師管理評價新機制。制定符合素質教育要求的質量評價體系，注重對教師綜合發(fā)展指標的考核，避免把考試成績和升學率作為衡量學校、教師工作成效的唯一標準。在規(guī)范學生在校時間之后，教師必須投入更大的精力和時間，在研究課堂教學，改進教學方法，提高課堂效益上多下功夫，確保教育教學質量穩(wěn)步提高。五是要提高教師的工資待遇。目前特別要解決好縣域內城鄉(xiāng)教師在工資標準和各種福利待遇等方面存在的不統(tǒng)一的問題，充分調動廣大教職工的工作積極性。

（四）深化基礎教育課程改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。市縣教育行政部門要強化課程資源的建設和管理，嚴格落實國家課程標準，開齊開全必修課程，積極開設選修課程，盡快形成國家、地方、學校三級課程體系。特別是音樂、體育、美術、通用技術、綜合實踐活動課程，一定要配齊師資，保證開課率。任何學校都不能以任何理由不開課、開不全和隨意增減課時。縣區(qū)教育行政部門要加強農(nóng)村學校課改工作，在師資統(tǒng)籌、設施配備、課程開發(fā)等方面予以重點支持，確保城鄉(xiāng)能夠齊頭并進。要全面加強學校體育工作，嚴格落實國家對體育課程的規(guī)定，開足開齊體育課，大力開展“陽光體育運動”，推廣“快樂大課間”，確保學生每天鍛煉一小時，把“健康第一”的指導思想落實到位。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教學方法改革，倡導學生主動學習和自主學習，讓課堂成為學生喜歡的地方。要加強教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐的結合，積極開辟“第二課堂”，引導學生開展探究性、實踐性學習，上好綜合實踐活動課程。要建立新型的師生關系，引導廣大教師對學生既嚴格要求，又平等對待，逐步建立起民主、平等、和諧的師生關系。

（五）加快考試評價制度改革，建立以素質教育為核心的導向機制。一是進一步改革學生日常學習評價制度。從*年開始，義務教育階段學校要全面實施日?？荚嚐o分數(shù)評價，所有中小學校要建立學生成長檔案。各級教育行政部門要嚴格禁止各種不必要的統(tǒng)考，逐步推行成績評定等級制，減少“分分必爭”給學生帶來的壓力。二是進一步改革高中階段學校招生制度。全面實行初中學生綜合素質評價制度，以學業(yè)考試取代升學考試，以綜合素質評價結果取代中考成績錄取新生，逐步將大部分普通高中招生指標分配到初中學校。三是進一步強化高中學業(yè)水平考試和學生綜合素質評價制度。高中學業(yè)水平考試制度是保障高中教育質量的基本制度，要進一步嚴肅考風考紀，確保高中學業(yè)水平考試制度的全面落實。要進一步完善高中學生綜合素質評價制度，保障學生綜合素質評價的全面、客觀、公正。四是認真研究高考招生報名社會化和我省將高中學生綜合素質評價引入高校招生錄取之后的工作運行機制，既要保證我市高中學生在高校招生錄取中的合法權益，又要做好社會服務工作。

三、加強領導，形成合力，為素質教育實施創(chuàng)造良好環(huán)境

全面實施素質教育是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門樹立全局觀念，各司其職，各負其責，通力協(xié)作，全力以赴推動素質教育向縱深發(fā)展。

（一）切實更新觀念，樹立正確的教育政績觀。觀念是行動的先導。目前有一種傾向十分有害，一些地方政府和教育行政部門，抓教育工作簡單化、片面化，只關注升學率高低，并以此作為考核的主要指標，極大地助長了應試教育的傾向。全面推進素質教育，必須首先消除這種錯誤觀念，樹立正確的政績觀。評價一個地區(qū)、部門、學校的教育政績，首先要看是否全面貫徹了黨的教育方針和國家的教育法律法規(guī)，教育事業(yè)是否全面均衡發(fā)展，素質教育是否全面推行，學生是否快樂健康成長。今后，各級政府、教育行政部門要嚴禁下達升學指標，嚴禁在媒體上宣傳炒作升學率，不以分數(shù)、升學率為主要標準來評價學校和教師的工作成績，不以升學率論英雄，引導學校深入實施素質教育，關注學生健康成長和全面發(fā)展。

（二）加強管理監(jiān)督，依法規(guī)范辦學行為。根據(jù)省教育廳的要求，義務教育階段學校的監(jiān)管責任主要是市級教育行政部門。各縣區(qū)也要建立相應制度，加強監(jiān)督檢查。一是要建立基礎教育課程實施評估和質量監(jiān)測制度。教育部專門成立了國家基礎教育質量監(jiān)測中心。我省的基礎教育課程實施評估和質量監(jiān)測制度也已建立。要加強與國家和省基礎教育質量監(jiān)測中心的聯(lián)系，取得他們的指導，逐步建立和完善我市基礎教育課程實施評估和質量監(jiān)測制度。二是要加大規(guī)范辦學行為的管理力度。要把素質教育開展情況納入對縣區(qū)教育工作考核的重要內容，并與獎懲掛鉤。要暢通監(jiān)督渠道，向社會公布舉報電話和信箱，自覺接受社會監(jiān)督。對不規(guī)范的辦學行為，要做到有舉必查、查實必糾。

（三）堅持齊抓共管，形成推進素質教育的強大合力。各有關部門要切實履行職責，為全面實施素質教育提供必要的支持。要建立健全學校、家庭、社會三結合的教育體系，引導家庭、社區(qū)積極支持配合學校工作，做到理解素質教育、支持素質教育、共同推進素質教育。教育、婦聯(lián)、團委等相關部門要加強合作，引導每個家庭樹立正確的教育觀、人才觀、就業(yè)觀。各級宣傳部門要加大素質教育宣傳力度，面向社會宣傳正確的質量觀和人才觀，引導社會各界在招聘、用人、待遇等方面，建立以素質和實際能力為準則的人才選拔機制和用人機制。要加強素質教育先進典型的宣傳推廣，鼓勵改革創(chuàng)新，營造促進素質教育實施的濃厚氛圍。

四、強化督導，完善機制，為素質教育實施提供有力保障

近幾年來，我市教育督導工作取得顯著成績，為“兩基”的實施與鞏固、“以縣為主”農(nóng)村義務教育管理體制的落實、素質教育的實施、教育經(jīng)費的持續(xù)提高、義務教育的均衡發(fā)展、熱點難點問題的解決發(fā)揮了應有的作用。但是，我市教育督導工作也還存在著一些亟待解決的困難和問題，主要是教育督導隊伍力量薄弱，教育督導制度建設有待進一步完善，教育督導結果的運用和整改效果還不夠好。在全面實施素質教育的新形勢下，教育督導工作只能加強，不能放松。

（一）要為教育督導營造良好的環(huán)境。各級政府和教育行政部門要進一步提高對教育督導重要性的認識，支持教育督導工作，及時解決教育督導工作中遇到的困難和問題，為教育督導工作創(chuàng)造條件，營造良好環(huán)境。要進一步改進教育督導技術和手段，提高教育督導工作效率。在研究教育工作時，應當充分聽取教育督導機構和督學的意見，一些重要的會議應當邀請教育督導機構負責人參加。在評價學校教育工作時，要把教育督導結果作為主要依據(jù)。在檢查、評估工作時，要由教育督導部門統(tǒng)一組織協(xié)調，以切實減輕學校和基層單位的負擔，提高工作效能。

（二）要抓好教育督導機構和隊伍建設。教育督導機構代表政府行使教育行政執(zhí)法監(jiān)督職能，擔負著政府委托的監(jiān)督、檢查、評估、指導教育工作的任務。各級教育行政部門要進一步理順教育行政與教育督導的關系，確立教育督導機構應有的地位，賦予教育督導機構應有的職權，給足編制，配齊人員。要積極吸收有志于教育督導工作的優(yōu)秀人才充實專職督學隊伍，逐步在全市建立一支清正廉潔、公道正派、數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理、專兼結合的教育督導隊伍。采取多種形式組織督導人員參加培訓和學習考察，開展督導檢查和工作調研，不斷提高督導人員專業(yè)化水平。

（三）要切實重視和發(fā)揮督學的作用。這次聘任的兼職督學都是具有豐富經(jīng)驗的教育行政領導和資深的教育專家。這是一支寶貴的力量，市教育局、市政府教育督導室要充分發(fā)揮這支隊伍的作用。各位督學也要進一步加強教育法律法規(guī)、方針政策和教育督導理論的學習，時刻關注教育改革發(fā)展的熱點、難點問題，深入調查研究，及時向市政府、市教育局提供有份量的決策咨詢和建議。在督導工作中要堅持原則，公道正派，廉潔自律，以身作則，敢查實情，敢講真話，代表政府履行好監(jiān)督、檢查、評估、指導的職責。

（四）要努力實現(xiàn)教育督導工作的“三個突破”。一是要在督政上實現(xiàn)新突破，落實好對縣區(qū)兩個“一把手”抓基礎教育工作的考核工作。通過教育督政，督促各級政府樹立貫徹落實科學發(fā)展觀必須優(yōu)先抓好教育的理念，不斷加大教育投入，盡快實現(xiàn)全縣按一個標準發(fā)放教師工資，且不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。全面落實好農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的各項工作。要加強中小學管理，確保學生和學校安全，為素質教育的實施奠定基礎。二是要在督學上實現(xiàn)新突破，開展經(jīng)常性督導，規(guī)范辦學行為。通過教育督學，督促學校提高基礎教育水平，大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是在教師隊伍建設，制止亂收費，家庭經(jīng)濟困難學生資助，推進現(xiàn)代遠程教育以及學前教育、民辦教育等方面取得更大的成績。三是要在重點工作的督導上實現(xiàn)新突破，抓好重點工作的專項督導。目前，我市已出臺了對“職業(yè)教育”、“農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障”及“素質教育”的專項督導評估方案，各縣區(qū)要認真學習、抓好落實。今后還要根據(jù)工作需要，對重點工作進行立項督查，做到各類專項督導和督導后的整改常規(guī)化。

（五）切實做好今年迎接省督導工作。從今年開始，省政府將每年一次的綜合督導調整為每屆政府任期內兩次督導（即每屆政府任期內第二年和第四年各進行一次），其他年份為專項督導。今年是開展專項督導的第一年。督導的主要內容有3項，一是推進素質教育情況，二是教育經(jīng)費保障情況，三是督導整改情況。具體時間要求是，3月份完成自評工作，5月份迎接省政府督導評估。督導評估方式與往年基本一致，每市抽查兩個縣區(qū)，每個縣區(qū)抽查兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分四個工作小組，工作方法主要是聽取匯報、查閱檔案材料、實地驗證、督查有關部門、到相關學?，F(xiàn)場查看，定性定量分析，綜合評估打分。各縣區(qū)要高度重視，認真對待，按照有關要求，對照有關標準，積極做好迎查工作，確保取得好成績。

同志們，深入推進素質教育關系到廣大青少年的健康成長，關系到國家和民族的長遠未來，意義重大，影響深遠。各級各部門要在市委、市政府的正確領導下，進一步加強和改進教育督導工作，扎實穩(wěn)妥地推進素質教育，努力譜寫我市教育事業(yè)發(fā)展的新篇章，為建設民富市強、文明和諧的新濱州做出新的更大貢獻！