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同志們：

近年來，在各級各有關(guān)部門的共同努力下，我市學前教育得到了快速發(fā)展，取得了明顯成效。全市學前三年入園率達97.85%，基本普及學前三年教育；全市60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了中心幼兒園，基本形成了“城鎮(zhèn)以公辦為主導、民辦為主體，農(nóng)村一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一中心、輻射管理村點”的發(fā)展格局；等級幼兒園占全市幼兒園的比例達到78.4%，優(yōu)質(zhì)教育資源得到有效擴充；安吉縣、德清縣的學前教育工作特色明顯，有些方面在全市起到了示范作用，在全國也形成了一定影響。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到，我市學前教育工作還存在不少困難和問題，學前教育依然是各類教育中相對薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是農(nóng)村學前教育更為薄弱。為了盡快改善這種局面，我們提出了今后一個時期我市學前教育改革與發(fā)展的總體目標：在鞏固普及學前三年教育成果的基礎(chǔ)上，不斷擴充優(yōu)質(zhì)學前教育資源，全面提升學前教育保教質(zhì)量。到2011年，全市學前三年幼兒入園率達到98%以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有一所規(guī)范的中心幼兒園，85%以上的中心村建有幼兒園；幼兒園辦園條件全面改善，三級及以上等級幼兒園招生覆蓋面達到85%以上；師資隊伍整體素質(zhì)提高，幼兒教師持證上崗率達到80%以上，專任幼兒教師學歷合格率達到98%以上；學齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育知識指導。

各級各有關(guān)部門要圍繞上述目標，結(jié)合各自實際，切實抓好學前教育各項工作。重點要解決好八個方面問題：

一要解決思想認識問題。做好任何工作，首先是要解決思想認識問題。只有認識到位了，措施才能到位，工作才有成效。一要充分認識學前教育的作用。學前教育是奠基性的教育，對人的終身發(fā)展至關(guān)重要。研究表明，學前期是人腦發(fā)展最迅速、最重要的時期，是幼兒獲得語言、知識和技能的關(guān)鍵期。加強學前教育，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展幼兒的潛能，將為人一生的充分發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從這個意義上講，加強學前教育不僅有利于教育的可持續(xù)發(fā)展，也有利于促進人的全面發(fā)展和人才的培養(yǎng)。所以，我們決不能把學前教育簡單地視作管管小孩的福利事業(yè)，也不能把學前教育當作小學教育的準備階段，必須充分認識學前教育的重要作用，加快學前教育改革與發(fā)展。二要充分認識政府承擔的責任。有人認為學前教育不是法定的，義務(wù)教育有《義務(wù)教育法》，明確了政府負責，而學前教育強調(diào)的是政府公辦示范、社會力量舉辦為主，因而認為政府對學前教育的責任是次要的。這種認識是片面的、不準確的。政府的最大責任是維護社會的公平，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，發(fā)展好學前教育是保證每一個人實現(xiàn)起點公平的基礎(chǔ)，政府有責任為每個幼兒提供公平的學前教育機會。學前教育以公辦為主導、民辦為主體的辦園機制，并不意味著政府責任的減輕，相反，政府承擔著領(lǐng)導、管理和服務(wù)的責任，是學前教育工作的責任主體。三要充分認識我市學前教育存在的問題。當前突出的問題是經(jīng)費保障機制不健全，投入嚴重不足；辦園條件比較差，一些農(nóng)村幼兒園設(shè)施簡陋；幼兒教師隊伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)和待遇偏低；教學方式方法不科學，教學質(zhì)量不高；縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，有些方面差距明顯。這些問題的存在，嚴重影響了我市學前教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，我們要充分認識加強學前教育的重要性和必要性，切實增強緊迫感和責任感，把加快學前教育改革與發(fā)展作為當前教育工作的重中之重，緊抓不放，抓出成效。

二要解決政策保障問題。當前，投入不足還是影響我市學前教育發(fā)展的重要原因。如果再不加大投入，必將影響我市學前教育的健康發(fā)展，影響高標準、高質(zhì)量普及15年教育目標的實現(xiàn)。各級政府要切實承擔起發(fā)展學前教育的責任，加快建立健全經(jīng)費長效保障機制。一要設(shè)立學前教育專項經(jīng)費。市財政今年安排100萬元設(shè)立學前教育專項經(jīng)費，通過以獎代補的方式，支持市區(qū)學前教育發(fā)展。安吉和德清前幾年就已經(jīng)設(shè)立了專項經(jīng)費。其他縣區(qū)從今年開始也要設(shè)立學前教育專項經(jīng)費，用于支持農(nóng)村幼兒園建設(shè)、幼兒教師業(yè)務(wù)進修等。專項經(jīng)費要納入縣區(qū)財政預算，并隨著財政收入的增長逐年增長。二要落實學前教育生均公用經(jīng)費。安吉和德清在這方面也走在全市前列，安吉已經(jīng)達到每生每年150元，德清安排了100元。其他縣區(qū)要抓緊落實學前教育生均公用經(jīng)費，原則上按照不低于當年當?shù)匦W預算內(nèi)生均公用經(jīng)費三分之一的標準安排，并列入財政預算。同時要建立困難家庭子女入園教育資助券制度，落實幫扶資金，并統(tǒng)一納入中小學教育資助券專項資金管理。三要用足用好學前教育收費政策。公辦幼兒園實行政府定價管理，要根據(jù)幼兒園生均教育成本，充分考慮群眾的承受能力，合理制定并及時調(diào)整收費標準。公有民辦幼兒園實行政府指導價管理，民辦幼兒園根據(jù)教育成本提出收費標準，報物價部門備案后執(zhí)行。要規(guī)范收費制度，同一城鎮(zhèn)或農(nóng)村，同一性質(zhì)、同一等級的幼兒園，應(yīng)實行統(tǒng)一的收費標準。同時，要充分調(diào)動社會各方面的力量，積極吸納社會資金發(fā)展學前教育。

三要解決規(guī)劃建設(shè)問題。一要完善學前教育布局規(guī)劃。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)本地區(qū)人口發(fā)展預測以及人口分布和流動趨勢，結(jié)合城市化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，制定科學合理的幼兒園建設(shè)規(guī)劃。市教育行政部門要會同吳興區(qū)政府和市、區(qū)有關(guān)部門，加強協(xié)作配合，加快制定中心城區(qū)學前教育布局規(guī)劃，為住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園提供依據(jù)。二要制定幼兒園建設(shè)標準。市教育行政部門要按照有關(guān)要求，抓緊制定幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園的建設(shè)標準。要從建筑設(shè)計、活動場地安排、教學設(shè)施和生活設(shè)施配備、衛(wèi)生及安全管理等方面考慮，制定科學合理的標準，指導并規(guī)范農(nóng)村幼兒園和村教學點建設(shè)。三要建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和中心村幼兒園。農(nóng)村的重點是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，指導和帶動村級幼兒園發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)好一所獨立建制的標準化中心幼兒園。各中心村要按照“規(guī)模適度、接送方便、安全實用”的原則，建設(shè)規(guī)范的幼兒園。要加快建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為指導和示范的農(nóng)村學前教育網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村中小學調(diào)整撤并后的閑置校舍要優(yōu)先用于改建幼兒園，農(nóng)村小學附設(shè)的幼兒園要限期分設(shè)，獨立辦園。四要建設(shè)好城鎮(zhèn)公建配套幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園主要采取公建配套的方式進行規(guī)劃和建設(shè)。各地在舊城改造、新區(qū)建設(shè)和實施農(nóng)居工程時，要根據(jù)建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的要求和城鎮(zhèn)配套幼兒園的規(guī)劃布局，建設(shè)好與居住區(qū)人口相適應(yīng)的公建配套幼兒園。國土、建設(shè)、教育等部門要強化配合，認真抓好落實，確保幼兒園與其他建筑設(shè)施同步設(shè)計、同步建造、同步驗收、同步交付使用。

四要解決機制創(chuàng)新問題。近年來，我市學前教育之所以得到比較快的發(fā)展，是與社會力量多渠道、多形式參與辦學分不開的。今后一個時期，我們?nèi)匀灰e極探索有利于發(fā)展的辦園體制，完善“政府主導、多元辦園”的學前教育發(fā)展和運行機制。一要完善農(nóng)村以公辦為主的辦園機制。農(nóng)村要健全完善“公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，集體辦中心村幼兒園為主體，民辦幼兒園為補充”的辦園格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是農(nóng)村學前教育網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的管理指導和示范輻射作用。要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園通過承辦新園、在行政村獨立或聯(lián)合舉辦分園等形式，擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，同時鼓勵村集體投資舉辦標準化幼兒園。二要完善城鎮(zhèn)以民辦為主的辦園機制。城鎮(zhèn)要堅持“多元辦園”，積極鼓勵各類社會力量舉辦學前教育，鼓勵和吸引企事業(yè)單位、民間團體以及公民個人依法舉辦民辦幼兒園。要大力支持“公建民辦”、“民辦公助”等辦學模式，并引導民辦幼兒園上檔次、上規(guī)模。各有關(guān)部門要支持民辦幼兒園發(fā)展，在項目立項、用地審批、稅收規(guī)費減免等方面要與公辦幼兒園給予同等待遇。各級教育行政部門要加強對民辦幼兒園的管理、指導和服務(wù)，在申辦審批、分等定級、教師培訓等方面要與公辦幼兒園一視同仁、同等對待。三要積極開展城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園托管薄弱園、城鎮(zhèn)幼兒園結(jié)對農(nóng)村幼兒園等多種形式，深入實施結(jié)對幫扶，幫助薄弱幼兒園提高辦園水平。

五要解決隊伍建設(shè)問題。學前教育的健康發(fā)展離不開高素質(zhì)的教師隊伍。要切實加強學前教育師資隊伍建設(shè)，努力打造一支品德好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)精、能力強的幼兒園長和幼兒教師隊伍。一要落實農(nóng)村公辦幼兒教師編制。各縣區(qū)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和幼兒教育規(guī)模，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園公辦教師編制。人口在5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要落實3—4名公辦教師編制；5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要落實5—6名公辦教師編制。二要實行幼兒教師資格準入制度。要逐步建立“公平競爭、擇優(yōu)聘任”的用人機制，對未取得教師資格證或上崗證的教師，要限期取得任職資格或逐步解聘。要建立健全政策導向機制，吸引優(yōu)秀學生報讀學前教育專業(yè)、從事學前教育工作，優(yōu)化幼兒教師隊伍結(jié)構(gòu)。三要提升幼兒教師隊伍整體素質(zhì)。要制定幼兒教師學習培訓規(guī)劃，并統(tǒng)一納入以“領(lǐng)雁工程”為載體的中小學教師素質(zhì)提升工程，分年度有計劃地組織實施。要積極開展富有針對性的繼續(xù)教育和培訓，不斷提高幼兒教師的學歷合格率和執(zhí)教水平。要重視名園長、名教師隊伍建設(shè)，采取多種措施，大力培養(yǎng)名園長、名教師，切實提高幼兒教師隊伍的整體素質(zhì)。四要落實幼兒教師基本待遇。切實關(guān)注幼兒教師特別是廣大農(nóng)村幼兒教師的待遇問題。要逐步提高非公辦幼兒教師的待遇，對具有任職資格的非公辦幼兒教師，原則上要參照當?shù)毓k幼兒教師工資福利標準提供工資福利待遇。其他保教崗位人員工資不得低于當?shù)厣鐣骄べY水平。幼兒園要按照勞動保障有關(guān)法律法規(guī)要求，為全體教職工辦理各類社會保險，使他們安心幼教工作，確保幼兒教師隊伍的穩(wěn)定。

六要解決教育質(zhì)量問題。質(zhì)量是幼兒教育生命力的體現(xiàn)，也是辦好幼兒園的根本所在。教學質(zhì)量如果不提高，就無法滿足群眾的需要，教育的均衡發(fā)展、辦人民滿意的教育就落不到實處。一要改進教學方式方法。學前教育是教育體系中一個相對獨立的階段，具有自身的特點和規(guī)律。提高學前教育保教質(zhì)量，必須根據(jù)兒童的成長規(guī)律和身心特點，合理確定適合幼兒的教學內(nèi)容和方法。要注重幼兒體育鍛煉、智力開發(fā)和行為習慣培養(yǎng)，大力實施適合幼兒的素質(zhì)教育。要寓教于生活、游戲中，防止和糾正“小學化”、“保姆式”的教學行為。二要加強教育教學研究。要建立健全城鄉(xiāng)學前教育業(yè)務(wù)輔導和科研網(wǎng)絡(luò)，開展多層次、多形式的教研活動。加強對外交流與合作，定期舉辦學前教育學術(shù)活動，探討研究學前教育先進理念和教育教學方法，促進學前教育內(nèi)涵發(fā)展，提高學前教育質(zhì)量。三要推進托幼一體化。要建立健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級早教指導網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園要積極開展3歲以下兒童早期教育，建立早教指導站，制定早期教育計劃，開展靈活多樣的面向嬰幼兒及其家長的科學育兒指導服務(wù)。

七要解決規(guī)范管理問題。學前教育的對象是廣大學齡前兒童，對象的特殊性決定了加強學前教育管理的重要性。一要健全學前教育管理體制。要堅持學前教育的公益性地位，健全“地方負責、分級管理、各有關(guān)部門分工合作”的管理體制?？h區(qū)政府要制定并組織實施本地區(qū)學前教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學前教育機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔發(fā)展農(nóng)村學前教育的責任，負責舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。教育行政部門要切實履行主管學前教育的職責，加強對學前教育機構(gòu)的指導和管理。二要實行辦園準入和等級管理制度。對新舉辦的幼兒園，縣區(qū)教育行政部門要負責進行審批。對辦園條件差、辦園行為不規(guī)范、未取得辦園許可證的幼兒園要限期整改，對拒絕整改或整改后仍達不到要求的，堅決予以關(guān)停。要完善幼兒園等級評定與管理制度，新舉辦的幼兒園要在規(guī)定期限內(nèi)達到最低等級標準，各等級幼兒園要積極向高一等級發(fā)展。三要強化安全管理。幼兒園安全管理責任重于泰山。各級各有關(guān)部門要特別重視幼兒園的安全管理，強化園舍安全、消防安全、衛(wèi)生安全、飲食安全和校車安全管理工作。要建立健全安全管理規(guī)章制度，實行安全責任追究制，把安全責任層層分解落實到人。有關(guān)部門要堅持定期檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時督促，限期整改。要經(jīng)常組織開展安全教育和演練，教給師生員工必要的安全防護知識和逃生方法。

八要解決環(huán)境氛圍問題。要通過宣傳、督導等多種途徑，積極營造全社會重視、關(guān)心和支持學前教育發(fā)展的良好氛圍。一要加強宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳發(fā)展學前教育對提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要意義，宣傳我市學前教育發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，使廣大家長進一步了解學前教育，積極參與和支持學前教育改革與發(fā)展。二要增強工作合力。加快學前教育發(fā)展，需要各級各有關(guān)部門的密切配合。教育部門要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導的責任，財政、人事、國土、建設(shè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門要按照各自職責，分工合作，積極配合，形成合力，共同推進學前教育加快發(fā)展。三要強化督導評估。各級政府教育督導部門要把學前教育作為教育督導工作的重要內(nèi)容，建立健全學前教育專項督導制度，定期對學前教育規(guī)劃落實、資源配置、經(jīng)費投入、教職工待遇保障、保教質(zhì)量等進行專項督導。要加強對學前教育機構(gòu)的日常監(jiān)管和督導評估，建立健全督導結(jié)果公告制度，推動學前教育良性健康發(fā)展。