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為整頓規(guī)范我縣建筑市場(chǎng)秩序，改善投資和消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)住房消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、國(guó)務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《商品房預(yù)售管理辦法》及國(guó)家八部委關(guān)于整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣建筑市場(chǎng)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理的重要意義

加強(qiáng)建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)住房消費(fèi)合法權(quán)益，加大對(duì)建設(shè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為查處和整改力度，努力營(yíng)造主體誠(chéng)信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場(chǎng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

二、建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制

加強(qiáng)我縣建筑市場(chǎng)管理工作涉及城管、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房產(chǎn)、工商、公安、發(fā)改物價(jià)、政務(wù)中心、消防、勞動(dòng)、電力、自來水、監(jiān)察、龍陽鎮(zhèn)等多個(gè)部門和單位。各相關(guān)部門要明確職責(zé)，互通信息，相互配合協(xié)調(diào)，形成合力，共同做好我縣建筑市場(chǎng)管理工作。建立健全聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合查處機(jī)制，搭建信息共享平臺(tái)。重點(diǎn)圍繞建設(shè)項(xiàng)目用地、審批、開發(fā)、交易、監(jiān)察等環(huán)節(jié)查處案件，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的監(jiān)管，加大對(duì)閑置土地的清理和處置力度。嚴(yán)厲打擊非法占用土地特別是非法買賣土地進(jìn)行房地產(chǎn)黑市開發(fā)的行為，切實(shí)推動(dòng)建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

三、明確部門職責(zé)

(一）縣龍陽鎮(zhèn)

1、負(fù)責(zé)對(duì)所轄社區(qū)（村）的居民村民開展經(jīng)常性的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)土資源管理法》、《建筑市場(chǎng)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)和縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理的通知》的宣傳教育工作，使這些法規(guī)家喻戶曉，人人皆知。做到全鎮(zhèn)居（村）民知法、學(xué)法、慣法、依法、守法。

2、負(fù)責(zé)做好土地出讓的初級(jí)審批工作，凡是在龍陽鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地開發(fā)、建私房的，都必須認(rèn)真進(jìn)行初級(jí)審批。

3、負(fù)責(zé)建立健全協(xié)管隊(duì)伍，必須在每個(gè)社區(qū)，村明確一名專職規(guī)劃、國(guó)土協(xié)管員，加強(qiáng)其責(zé)任，對(duì)管轄區(qū)內(nèi)違法用地，非法買賣土地，無證建設(shè)的行為進(jìn)行勸告、制止，并及時(shí)向相關(guān)部門提供信息。

4、負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門對(duì)違法用地，非法買賣土地，違法建設(shè)行為查處。

（二）縣國(guó)土資源局

1、負(fù)責(zé)對(duì)涉及國(guó)土方面的法律法規(guī)的宣傳教育工作，每半年對(duì)城區(qū)單位、社區(qū)、村負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行一次專題輔導(dǎo)，并對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)違法用地，非法買賣土地，違法用地建設(shè)的查處情況進(jìn)行通報(bào)。

2、負(fù)責(zé)城區(qū)土地的儲(chǔ)備工作。

3、負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)所有建設(shè)用地一律實(shí)行“招、拍、掛”。

4、負(fù)責(zé)對(duì)違法用地、非法買賣土地行為的查處，國(guó)土監(jiān)察大隊(duì)每天對(duì)城區(qū)用地情況進(jìn)行巡查，并建立巡查臺(tái)帳。對(duì)違法用地行為發(fā)現(xiàn)一處，查處一處。加大打擊力度。對(duì)違法用地進(jìn)行建設(shè)的限期強(qiáng)制拆除，并恢復(fù)土地原貌。

5、每季度負(fù)責(zé)向相關(guān)職能部門提供城區(qū)土地審批情況的信息。

（三）縣規(guī)劃局

1、負(fù)責(zé)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳教育工作，每季度向城區(qū)單位和社區(qū)居民上一次輔導(dǎo)課。對(duì)縣城總體規(guī)劃和詳規(guī)向社會(huì)予以公開。每個(gè)主要路口和主要道路要有公示牌。

2、負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)。堅(jiān)決杜絕違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為。

3、負(fù)責(zé)審批和發(fā)放《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

4、協(xié)同行政執(zhí)法局對(duì)違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為進(jìn)行查處。

5、凡是城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須每季度向城建城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出研究，并按程序報(bào)批，及時(shí)向相關(guān)職能部門提供已審批建設(shè)項(xiàng)目的信息。

（四）縣建設(shè)局

1、負(fù)責(zé)對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)無資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)要堅(jiān)持取締。對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)租資質(zhì)等級(jí)的現(xiàn)象要堅(jiān)決打擊。

2、負(fù)責(zé)核發(fā)《建筑工程施工許可證》并跟綜管理。對(duì)未取得《建筑工程施工許可證》而擅自開工的一律停工。

3、負(fù)責(zé)對(duì)建筑項(xiàng)目的質(zhì)量管理。對(duì)不符合質(zhì)量要求的項(xiàng)目要責(zé)令整改，整改后還不能達(dá)到質(zhì)量要求的要強(qiáng)制拆除。

4、負(fù)責(zé)對(duì)建筑工程進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要責(zé)令限期整改到位。否則，一律不準(zhǔn)發(fā)放質(zhì)量合格證。

（五）縣行政執(zhí)法局

1、負(fù)責(zé)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳。采取宣傳車等多種形式宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和縣政府有關(guān)建筑市場(chǎng)管理的規(guī)定和辦法。

2、負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)察管理。必須每天對(duì)城區(qū)建筑市場(chǎng)進(jìn)行一次巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)建設(shè)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并建立臺(tái)帳，作好巡查記錄。

3、負(fù)責(zé)違章建筑查處。對(duì)違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)或超規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的一律實(shí)行先停，限期自行拆除，對(duì)拒不執(zhí)行的強(qiáng)制拆除。

（六）縣房產(chǎn)局

1、負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行管理。對(duì)無資質(zhì)等級(jí)或出租、轉(zhuǎn)供資質(zhì)等級(jí)的開發(fā)商要一律取締，吊消執(zhí)照。

2、負(fù)責(zé)商品房預(yù)售許可的管理，要依法打擊一房多賣或在未取得預(yù)售許可證時(shí)收取訂金、預(yù)約金的行為。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要明確專人負(fù)責(zé)。

3、負(fù)責(zé)預(yù)售資金管理和監(jiān)督，所有預(yù)售資金必須用于項(xiàng)目建設(shè)。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要明確專人監(jiān)督。

4、房地產(chǎn)開發(fā)商在進(jìn)行每個(gè)具體項(xiàng)目開發(fā)前，必須進(jìn)行驗(yàn)資。資金不足而全靠收取預(yù)售金來進(jìn)行建設(shè)的開發(fā)商一律不準(zhǔn)建設(shè)。

5、負(fù)責(zé)商品房預(yù)銷售合同管理。要一律使用全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范合同文本。

6、負(fù)責(zé)核發(fā)房產(chǎn)證。對(duì)未取得土地使用證、規(guī)劃許可證、施工許可證、建設(shè)質(zhì)量登記備案表、預(yù)售許可證的一律不準(zhǔn)核發(fā)房產(chǎn)證。

（七）縣工商行政管理局

1、負(fù)責(zé)建筑和開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資格的監(jiān)管對(duì)無資質(zhì)等級(jí)的建筑或開發(fā)企業(yè)一律吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2、負(fù)責(zé)對(duì)無營(yíng)業(yè)執(zhí)照或偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要依法給予嚴(yán)厲打擊。

3、負(fù)責(zé)對(duì)利用合同欺詐侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的依法查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法部門處理。

4、負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)廣告管理，未取得《商品房預(yù)售許可證》的房地產(chǎn)項(xiàng)目，不得商品房預(yù)售廣告。對(duì)未取得預(yù)售許可廣告中標(biāo)注有售樓部地址、售樓部電話、傳真、銷售（）機(jī)構(gòu)等字樣、廣告承諾售后包租或返本銷售、廣告中有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目名稱、面積、價(jià)格、用途、位置、周邊環(huán)境、配套設(shè)施等內(nèi)容虛假違法的，要予以嚴(yán)肅處理。

（八）縣公安局負(fù)責(zé)對(duì)建筑行業(yè)犯罪行為予以堅(jiān)決打擊，尤其要重點(diǎn)打擊一房多售的合同欺騙行為，偷逃稅款的犯罪行為，無證無照非法經(jīng)營(yíng)、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地的犯罪行為。

（九）縣發(fā)展改革物價(jià)局負(fù)責(zé)按照漢政辦發(fā)[2007]12號(hào)文件精神，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行核準(zhǔn)制或備案登記制管理辦法。嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、哄抬房?jī)r(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、違反房?jī)r(jià)政策等價(jià)格違法行為。

（十）縣稅務(wù)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)建筑安裝企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的建筑安裝收入、銷售不動(dòng)產(chǎn)收入及應(yīng)稅所得的稅收征收管理，嚴(yán)厲查處偷稅漏稅行為，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（十一）縣政務(wù)中心負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收取涉及建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)及基金，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)征管行為，確保財(cái)政收入及時(shí)、足額征收到位，建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)涉及有關(guān)優(yōu)惠政策減免的由建設(shè)（項(xiàng)目）單位提供相關(guān)減免政策依據(jù)，實(shí)行一支筆審批。

（十二）消防大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和參與竣工驗(yàn)收。頒發(fā)《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》和《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》。對(duì)未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核或?qū)徍瞬缓细裆米允┕さ?，消防大?duì)責(zé)令限期改正，逾期不改的責(zé)令停工。

（十三）勞動(dòng)局負(fù)責(zé)建筑開發(fā)項(xiàng)目勞動(dòng)保險(xiǎn)基金、農(nóng)民工資支付保障金的收取和落實(shí)。

（十四）縣電力局、自來水公司要積極配合職能部門，對(duì)在縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)工地沒有取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》或“四證”不齊的，尤其是和違反有關(guān)用電、用水法律法規(guī)行為的，不得為建筑開發(fā)企業(yè)立戶，辦理供電、供水手續(xù)，對(duì)違章建筑工地實(shí)施停電、停水。

（十五）縣監(jiān)察局

1、負(fù)責(zé)對(duì)各部門履行職責(zé)情況要進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員在商品房用地開發(fā)建設(shè)、銷售管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法追究紀(jì)律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。

2、嚴(yán)厲查處黨政干部和機(jī)關(guān)工作人員參與非法開發(fā)與非法買賣土地的行為。

（十六）廣電局

負(fù)責(zé)對(duì)違法用地、非法買賣土地、違章建筑查處和建筑市場(chǎng)管理情況的宣傳報(bào)導(dǎo)。

（十七）縣政府辦

督查室：負(fù)責(zé)對(duì)建筑市場(chǎng)管理開展經(jīng)常性的督查，每季度對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)建筑市場(chǎng)管理情況發(fā)一次督查通報(bào)。

城鎮(zhèn)組：負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)。

四、建立健全追究制度

從今年起，龍陽鎮(zhèn)，縣國(guó)土資源局，行政執(zhí)法局、規(guī)劃局、建設(shè)局、房產(chǎn)局等單位，每年與縣政府簽訂〈建筑市場(chǎng)管理責(zé)任狀〉，保證對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)違法用地，非法買賣土地，違章建筑行為發(fā)現(xiàn)及時(shí)，查處有力，將違法違規(guī)行為消除在蒙芽狀態(tài)。在建筑市場(chǎng)管理工作中，部門和工作人員不履責(zé)，行政不作為和亂作為的，對(duì)責(zé)任單位予以通報(bào)，并對(duì)單位“一把手”，分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人視情節(jié)，依照《漢壽縣行政效能問責(zé)暫行辦法》和相關(guān)政紀(jì)追究責(zé)任。

五、要求

推行建筑行業(yè)電子政務(wù)工程，各相關(guān)職能部門對(duì)所有建筑行業(yè)的行政許可和非行政許可的審批項(xiàng)目一律納入電子政務(wù)管理系統(tǒng)，確保建筑行業(yè)的行政許可、非行政許可、行政收費(fèi)、稅收一體化，實(shí)施先稅后征，實(shí)行“一把尺子”收費(fèi)，做到公開、公平、透明。同時(shí)，各相關(guān)職能部門要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，把規(guī)范建筑秩序和查處房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為貫穿于日常管理工作的始終。加大對(duì)房地產(chǎn)交易過程中典型違法違規(guī)案例的查處力度，對(duì)影響惡劣、后果嚴(yán)重的大案、要案，要依法從嚴(yán)懲處，并及時(shí)通過新聞媒體向社會(huì)公布。各部門要將查處的違法違規(guī)案件及時(shí)報(bào)開發(fā)公司和建筑公司的主管部門，作為不良記錄記入該企業(yè)的信用檔案并向社會(huì)公示。