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市政府決定召開這次全市學前教育工作現(xiàn)場推進會，主要任務是貫徹落實全省學前教育工作現(xiàn)場推進會精神，進一步加快全市學前教育科學發(fā)展。今天上午，我們實地參觀了縣、縣的幼兒園，剛才，會上書面?zhèn)鬟_了全省學前教育工作現(xiàn)場推進會議精神，各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門作了經(jīng)驗交流和表態(tài)發(fā)言。下面，我就今后如何推進全市學前教育工作，再講三點意見。

一、統(tǒng)一認識，進一步增強發(fā)展學前教育的責任感和使命感

學前三年，關(guān)系一生。辦好學前教育，事關(guān)全市兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，事關(guān)國家和民族的未來。發(fā)展學前教育是黨中央、國務院從貫徹落實科學發(fā)展觀和以人為本執(zhí)政理念出發(fā)，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進教育公平的重大決策，對辦好中國特色教育具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（一）發(fā)展學前教育是“以人為本、執(zhí)政為民”理念的重要體現(xiàn)。學前階段是人生最重要的啟蒙時期，是為后繼學習和終身發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)的重要階段。大力發(fā)展學前教育，為兒童創(chuàng)造良好的人生開端，是堅持以人為本在教育領(lǐng)域的必然要求和具體體現(xiàn)。近年來，國家和省上十分重視學前教育工作，國務院下發(fā)了《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，召開了全國學前教育工作電視電話會，對當前和今后一個時期學前教育工作進行了專門部署，并啟動實施了學前教育三年行動計劃。省政府先后出臺了《省幼兒教育改革與發(fā)展意見》、《省學前教育三年行動計劃》、《關(guān)于加快學前教育改革與發(fā)展的意見》和《省學前教育五年發(fā)展規(guī)劃》，為加快學前教育改革發(fā)展提供了有力的政策支持。省委書記在省十二次黨代會報告中提出要“落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進各級各類教育均衡發(fā)展，普及學前三年教育”。郝遠副省長在全省學前教育工作現(xiàn)場推進會上的講話中指出，加快發(fā)展學前教育是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是保障和改善民生、建設和諧社會的迫切要求，也是提高國民素質(zhì)、建設人力資源強省的重大舉措。市委、市政府按照國家和省上的總體部署和要求，把發(fā)展學前教育作為重要的民生工程和推進全市教育科學發(fā)展的突破口，以實施學前教育三年行動計劃為抓手，進一步加大財政投資辦園力度，扎實推進幼兒園建設工程，有效緩解了“入園難”問題。這次會上，市政府印發(fā)了《關(guān)于加快學前教育改革與發(fā)展的實施意見》和《市學前教育五年發(fā)展規(guī)劃（-年）》。這些都充分體現(xiàn)了黨中央國務院、省委省政府和市委市政府對學前教育的高度重視，體現(xiàn)了發(fā)展學前教育的極端重要性。

（二）發(fā)展學前教育是促進教育公平的現(xiàn)實需要。在義務教育、高中階段教育得到充分發(fā)展之后，整個教育發(fā)展到了強調(diào)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的時候，學前教育作為教育的“短板”，其迫切性更為明顯。我市學前教育起點較晚，基礎(chǔ)較差，學前教育尚處于起步階段。截至目前，全市幼兒園包括待審批的在內(nèi)僅有285所，其中公辦獨立幼兒園37所，在園幼兒43502人，適齡幼兒學前一年、二年、三年毛入學率僅為75%、55%、38%。全市幼兒園總量不足，公辦幼兒園數(shù)量偏少，民辦幼兒園整體辦學水平低，幼兒園教師編制和素質(zhì)不達標的問題還十分突出，遠遠不能滿足當前9萬多名適齡幼兒接受學前教育的客觀需要。因此，加快發(fā)展學前教育，擴大學前教育資源，解決入園難，讓適齡兒童平等接受學前教育，已經(jīng)成為人民群眾最關(guān)心、最直接、最期盼的現(xiàn)實需要。

（三）發(fā)展學前教育是全面提高普通中小學教育質(zhì)量的基礎(chǔ)工程。學前教育是國民教育的第一階段，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是終身教育體系的開端，接受科學的學前教育，對開發(fā)兒童潛能、養(yǎng)成健康生活習慣、激發(fā)學習興趣和兒童未來發(fā)展具有不可替代的作用。因此，發(fā)展好學前教育，為小學輸送接受良好教育、身心健康、快樂成長的兒童，是促進義務教育質(zhì)量提升的基礎(chǔ)工程，也是深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于全面提高普通中小學教育質(zhì)量的意見》的具體體現(xiàn)。

（四）發(fā)展學前教育是推動義務教育均衡發(fā)展的重要舉措。隨著我市人口低生育期的到來，小學適齡兒童逐年減少，加上大量的農(nóng)民工子女進城讀書，一些村學、教學點教學規(guī)模越來越小，甚至會陸續(xù)出現(xiàn)農(nóng)村義務教育資源閑置的情況。發(fā)展學前教育有利于推進學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化教育資源配置，有利于利用小學富余校舍、師資辦園，有利于方便幼兒就近入園，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社分級辦園。同時，能夠有效減輕政府財政負擔，符合“集中資源、節(jié)約成本、填補空缺、方便就近”的原則，為推動義務教育均衡發(fā)展、促進教育公平奠定堅實的基礎(chǔ)。

因此，各縣區(qū)政府和教育等有關(guān)部門一定要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀和以人為本執(zhí)政理念的高度，充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，把發(fā)展學前教育作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，切實加大工作力度，強化工作措施，全力推進我市學前教育又好又快發(fā)展。

二、強化措施，努力推動全市學前教育快速健康發(fā)展

各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要以對人民群眾高度負責態(tài)度，搶抓國家加快發(fā)展學前教育的歷史機遇，合理制定學前教育發(fā)展規(guī)劃，全力實施幼兒園建設工程，加強幼兒師資隊伍建設，開展優(yōu)質(zhì)學前教育創(chuàng)建活動，規(guī)范幼兒園辦園行為，推動我市學前教育快速健康發(fā)展。通過“十二五”期間的艱苦努力，形成“廣覆蓋、保基本、多形式、有質(zhì)量”的學前教育公共服務體系，實現(xiàn)基本普及學前教育的目標。

（一）擴大學前教育資源。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，學前教育是人生起點的公平，只有各級政府提供充足的學前教育資源，才能保障教育公平。一要加快幼兒園建設步伐。要認真落實“學前教育三年行動計劃”，進一步明確目標任務，履行工作職責，加大財政投入，確保各項政策落到實處和三年行動計劃的全面實現(xiàn)。人口較多的縣區(qū)要下決心在城區(qū)新建2-3所幼兒園，保證幼兒接受標準化學前教育，著力解決“入園難”、大班額問題。要加快城鎮(zhèn)幼兒園改擴建步伐，認真實施國家推進農(nóng)村學前教育項目和農(nóng)村幼兒園建設工程，充分利用中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后富余閑置的教育資源，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。二要加強幼兒園規(guī)范化建設。要加強低、小、散幼兒園的整治與規(guī)范工作，對周邊沒有規(guī)范幼兒園、而且生源比較多的，要督促和扶持其對照建園標準，改善辦園條件，辦大辦強辦規(guī)范；對辦園條件差、規(guī)模小、質(zhì)量低，而且周邊已有規(guī)范幼兒園的要動員其停辦；對小規(guī)模幼兒園相對比較集中的，要動員其實行聯(lián)合辦園，舉辦上規(guī)模上檔次的幼兒園。要加強對非法幼兒園的整治，對沒有審批的幼兒園要實行分類指導，對符合規(guī)劃要求，又有社會需求的要積極創(chuàng)造條件，盡快達標，及時報批；對既不符合規(guī)劃要求，辦學條件差，又存在安全隱患的要堅決停辦；對不肯停辦，執(zhí)意非法辦園的要依法予以強制取締。三要認真落實國家教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要。要按照國家《教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中關(guān)于發(fā)展學前教育的要求，建立政府主導、社會參與、多元投入的辦園體制，發(fā)揮政府對學前教育投入的主渠道作用，擴大公辦幼兒園的數(shù)量和規(guī)模，鼓勵和支持民辦幼兒園的規(guī)范發(fā)展，逐步完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村學前教育網(wǎng)絡。

（二）加強幼教師資隊伍建設。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍，是學前教育發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要把加強幼兒教師隊伍建設作為發(fā)展學前教育、提高學前教育質(zhì)量的重中之重抓緊抓好。一要多渠道補充幼兒教師。市、縣區(qū)人社部門要按照核定編制數(shù)，在今后補充教師的各類招考中，逐步配齊配足幼兒園缺編教師。二要規(guī)范幼兒教師資格準入制度。要建立公辦學前教育師資統(tǒng)一管理制度和民辦幼兒園教師的注冊登記管理制度。探索和建立“市級統(tǒng)一考錄，幼兒園自主聘用”制度，規(guī)范民辦幼兒園教師聘用，逐步提高民辦幼兒園教師的整體水平。各類幼兒園在聘用教師時，要依法簽訂協(xié)議，明確待遇、聘期和義務，防止出現(xiàn)新的代課教師，產(chǎn)生遺留問題。三要加強園長和教師培訓。要建立學前教育教師繼續(xù)教育制度，并將繼續(xù)教育列入教師的年度考核、職稱評定等考核內(nèi)容。各縣區(qū)要建立學前教師培養(yǎng)實訓基地，通過名師結(jié)對、跟班聽課，掛職鍛煉等形式，定期定人對幼兒園教師進行培養(yǎng)培訓。要特別抓好沒有取得資格證書人員的培養(yǎng)培訓工作。目前，我市大部分民辦幼兒園的在崗人員沒有取得教師資格證書，市、縣區(qū)教育部門要認真組織開展好培訓工作，經(jīng)培訓合格后及時辦理教師資格證書。四要優(yōu)化激勵機制。要充分運用職稱評聘的激勵功能，鼓勵教師專業(yè)成長。同時，要運用多種有效措施，引導和鼓勵優(yōu)秀幼兒教師到師資力量薄弱的幼兒園和農(nóng)村幼兒園任教。市政府決定，從2年開始，對學前教育工作中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀教師、先進工作者和先進集體，每年給予表彰和獎勵。五要更新幼教理念。要確立以兒童發(fā)展為本的理念，逐步扭轉(zhuǎn)普遍存在的幼兒教學中的“小學化”傾向，開展幼兒園教學規(guī)范化建設活動，加快推進幼兒園的課程改革，切實提高學前教育質(zhì)量。

（三）提升學前教育管理能力。一要健全和完善學前教育管理制度。市、縣區(qū)教育行政部門要完善幼兒園辦園標準和管理指導辦法，堅持標準，強化管理，建立評價制度，推行幼兒園（班）分級分類評價認定；要進一步完善幼兒園（班）登記注冊審批和評估制度，嚴格落實幼兒園登記注冊、準入和年檢制度，加強對幼兒保教工作的指導和監(jiān)管，推進幼兒園標準化建設；要嚴格實行幼兒園動態(tài)監(jiān)管，分類治理、妥善解決無證辦園問題。二要建立專門管理機構(gòu)。市、縣區(qū)編制部門要認真研究，在市、縣區(qū)教育行政部門內(nèi)部設立學前教育管理機構(gòu)，核定人員編制和職數(shù)；人社部門要按照機構(gòu)編制支持教育部門配齊配強人員，健全管理網(wǎng)絡機構(gòu)。三要做好學前教育數(shù)據(jù)信息采集工作。為了便于科學地對學前教育實行精細化、動態(tài)化管理，教育部正在研制學前教育管理信息系統(tǒng)，預計在今年年底前啟動使用，我們要提前做好全市學前教育數(shù)據(jù)信息的采集，充分利用好這一系統(tǒng)強化學前教育管理。四要高度重視幼兒園安全管理工作。各相關(guān)部門嚴格按照“誰主管、誰負責”，“誰辦學、誰負責”的原則，建立健全安全管理制度和責任追究制度，全面落實安保人員和安防設備，加強日常檢查和不定期巡查，嚴防發(fā)生各類安全事故。

（四）提高學前教育質(zhì)量。在加快發(fā)展、提高普及水平的同時，要促進內(nèi)涵發(fā)展，重視提高質(zhì)量，努力使每個適齡兒童都能接受良好的學前教育。一要提高幼兒園辦園標準。以幼兒園達標建設為重點，著力推動幼兒園辦學上等級、提水平，已經(jīng)審批的幼兒園都要達到國家規(guī)定的幼兒園最低辦園標準。二要開展示范性幼兒園創(chuàng)建評估。要積極開展省級示范性幼兒園的創(chuàng)建工作，力爭每個縣區(qū)創(chuàng)辦一所以上省級示范性幼兒園或一類幼兒園。同時，要制定市級示范性幼兒園創(chuàng)建和評估標準，組織開展市級示范性幼兒園的創(chuàng)建和評估工作。市上將研究出臺加大對幼兒園上等級的激勵政策，各縣區(qū)也要結(jié)合實際，研究制定出臺相應的配套獎勵措施。三要強化對各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督和指導。要根據(jù)國家和省上出臺的學前教育質(zhì)量評估監(jiān)管制度，結(jié)合實際，研究制定我市幼兒園保教質(zhì)量評估檢測標準，進一步完善學前教育質(zhì)量管理制度，逐步建成評估檢測體系。四要引導家長更新教育觀念。要積極引導家長尊重兒童的天性和認知規(guī)律，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤做法，并通過廣泛宣傳，努力在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質(zhì)量觀。

（五）大力發(fā)展民辦幼兒園。一要鼓勵社會力量舉辦幼兒園。各縣區(qū)政府要積極鼓勵有合法資質(zhì)、信譽良好的社會團體、企業(yè)和個人舉辦上等級、上水平的幼兒園，要在建園用地、師資配備等方面予以大力扶持。同時，要全面落實市政府有關(guān)民辦教育的各項優(yōu)惠政策，對民辦幼兒園被評為省級示范幼兒園的，要與公辦幼兒園一樣享受政府的獎勵補助政策，各縣區(qū)要制定民辦幼兒園升等晉級的具體補助獎勵政策。二要加大對規(guī)范民辦幼兒園教師的扶持力度。要保障民辦幼兒園教師在業(yè)務培訓、教科研活動、職務評審、評先評優(yōu)等方面享受公辦教師的同等待遇；要建立民辦幼兒園教師最低工資保障制度和基本社會保障制度，民辦幼兒園應按有關(guān)法律法規(guī)為教職工辦理社會保險，并作為建園注冊審批、升等晉級、評優(yōu)評先的必備條件。

三、加強領(lǐng)導，形成推動學前教育發(fā)展的工作合力

發(fā)展學前教育是一項系統(tǒng)工程，各縣區(qū)政府和市直各有關(guān)部門一定要把學前教育作為發(fā)展教育和改善民生的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，強化協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力，推動我市學前教育又好又快發(fā)展。

（一）加強組織領(lǐng)導，靠實工作責任。各級政府要把學前教育擺在政府工作的重要位置，把大力發(fā)展學前教育作為教育改革發(fā)展的突破口，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設規(guī)劃，科學部署、統(tǒng)籌安排，促進學前教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。要把解決入園難作為當前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務，進一步健全完善學前教育發(fā)展目標責任制，堅持實行縣級政府統(tǒng)籌、教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主、各有關(guān)部門分工負責的學前教育管理體制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔起發(fā)展農(nóng)村學前教育的主要責任。要進一步加強對學前教育工作的組織領(lǐng)導，建立健全切實有效的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，成立學前教育聯(lián)席會議制度，明確部門責任，落實任務分工，充分發(fā)揮各部門在資源調(diào)度和政策資金支持方面的積極性、創(chuàng)造性。要建立督促檢查和考核獎懲機制，特別是對工作不努力，職責不落實，相互推諉扯皮的要進行問責。要將學前教育資源配置、經(jīng)費投入、教師待遇、教育管理等作為對下級政府的年度考核指標，將結(jié)果作為分管領(lǐng)導干部工作政績的依據(jù)。

（二）加大投入力度，提高保障水平。要建立科學的學前教育經(jīng)費保障機制。省政府已明確提出要求，學前教育投入堅持“市縣為主，省級補助，中央支持”的原則，各縣區(qū)政府要加大統(tǒng)籌力度，整合安排各類學前教育項目資金，將學前教育經(jīng)費列入財政預算并占合理比例。在加大公共財政投入力度的同時，要積極推進學前教育投資體制的創(chuàng)新，逐步建立財政投入、舉辦者投資、幼兒家長交費、社會捐贈、民辦公補、學前教育機構(gòu)自籌等多元化的投資機制。要建立學前教育資助制度，積極探索學前教育助學券政策試點工作，為低保家庭、經(jīng)濟困難家庭、社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的孤殘適齡幼兒發(fā)放學前教育助學券。各類幼兒園從收入中提取不低于3%的資金用于資助特困幼兒。市政府將在市級教育發(fā)展專項經(jīng)費中列出30%的專項資金，用于新建幼兒園以獎代補、市級承擔的幼兒教師培訓經(jīng)費、學前教育突出貢獻獎勵等。各縣區(qū)也要加大對學前教育的投入，將學前教育經(jīng)費列入財政預算，每年安排一定的專項經(jīng)費，用于扶持農(nóng)村學前教育和民辦學前教育的發(fā)展。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成部門合力。教育部門作為學前教育的組織者、管理者，要進一步優(yōu)化對學前教育的管理和指導，進一步規(guī)范幼兒園辦園行為的管理，加強學前教育的業(yè)務指導。政府督導部門要加強對學前教育督導，督促各級政府履行政府職能，督促各級教育機構(gòu)按照有關(guān)要求規(guī)范辦學，提高業(yè)務水平。發(fā)改、建設、規(guī)劃等部門要嚴格按建設部《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（修訂版）》的要求，在舊城改造、新區(qū)建設和實施安居工程時，規(guī)劃建設好與居住人口相適應的公建配套幼兒園，做到同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付教育主管部門。人社、編制、民政等部門要從實際出發(fā)，按照公辦幼兒園教職工的編制標準，負責公辦幼兒園事業(yè)法人登記，落實公辦幼兒園教師編制，并做到逐年配齊，探索建立幼兒園教師養(yǎng)老保險制度。物價部門要加強對幼兒園的收費管理，落實收費公示制度，接受社會監(jiān)督，杜絕各種形式的亂收費。各相關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，支持和推動我市學前教育的發(fā)展，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門各司其職，共同推動學前教育發(fā)展的合力。

（四）加強宣傳引導，營造良好氛圍。要充分利用各類新聞媒介，采取多種形式，切實加大對學前教育工作的宣傳力度，重點宣傳發(fā)展學前教育的重大意義、基本要求和工作舉措，大力宣傳工作中涌現(xiàn)的先進人物和典型經(jīng)驗，努力營造全社會關(guān)心支持、積極參與學前教育改革發(fā)展的輿論氛圍。幼兒園要加強與家庭、社區(qū)的聯(lián)系合作，主動宣傳科學育兒知識，支持社區(qū)開展有益的早期教育活動，形成幼兒園、家庭、社會“三位一體”共同關(guān)心支持學前教育發(fā)展的良好氛圍。

另外，今天的會上我們還書面?zhèn)鬟_了全省高職院校特色專業(yè)建設現(xiàn)場觀摩會議精神，學習了解了會議情況和主要精神。對此，師專要認真研究國家和省上有關(guān)政策，進一步分析學校的性質(zhì)特點、服務面向和辦學優(yōu)勢特色，找準在區(qū)域經(jīng)濟和全省教師教育發(fā)展中所處的位置，正確確定學校的辦學方向和發(fā)展定位。一方面要切實發(fā)揮初等教育及學前教育師資培養(yǎng)的特色優(yōu)勢，立足、面向全省，在創(chuàng)造條件積極升本的同時，繼續(xù)把培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村小學教師和幼兒園教師作為當前和今后辦學的主要任務；另一方面要緊緊圍繞市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游開發(fā)產(chǎn)業(yè)對人才的實際需求，合理優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展同支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)和社會發(fā)展急需的專業(yè)，嚴格控制社會需求不旺、行業(yè)人才過剩、專業(yè)優(yōu)勢不明顯和畢業(yè)生就業(yè)率低的專業(yè)，努力培養(yǎng)造就一批符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型、實用型人才，為建設和諧、生態(tài)、魅力、富庶提供強大的人才支撐。

同志們，加快全市學前教育發(fā)展，任務重、困難大，使命光榮。我們一定要在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，齊心協(xié)力，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全面落實省、市政府關(guān)于加快學前教育改革與發(fā)展的意見，努力完成學前教育三年行動計劃和五年發(fā)展規(guī)劃確定的各項任務，為推動全市學前教育快速健康發(fā)展做出更大貢獻！