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區(qū)、市黨委先后召開了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略動員大會，對深入學習貫徹中央西部大開發(fā)工作會議精神進行再動員，對開展大學習活動進行了具體部署。剛才，滑志敏同志宣讀了《關于開展深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學習活動方案》。隨后，宣傳、發(fā)改、水務、供電和下馬關、石獅等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要作表態(tài)發(fā)言，洪海同志還要對如何學習好、貫徹好、實施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略和開展好大學習活動做重要講話，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要認真學習，切實抓好大學習活動。

中央西部大開發(fā)工作會議后，縣委、政府高度重視，先后召開常委會、舉辦領導干部專題學習班，及時進行傳達學習，安排貫徹落實。今天會議的主要任務是，深入貫徹落實區(qū)、市會議精神，對我縣深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略暨大學習活動進行安排部署，進一步動員全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，深刻領會深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新要求、新政策和新任務，認真總結我縣實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成就和經(jīng)驗，深入分析面臨的挑戰(zhàn)和困難，統(tǒng)一思想，堅定信心，以良好的精神狀態(tài)，積極投身到新一輪西部大開發(fā)，奮力推進我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。下面，我根據(jù)區(qū)、市動員部署會議精神，重點就我縣深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，開展好大學習活動，做好當前各項工作，先講幾點意見。

一、充分認識深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要意義

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央、國務院在世紀之交作出的重大決策，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的重要組成部分。是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年，今后10年是深入推進西部大開發(fā)承前啟后的關鍵時期。10年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在區(qū)、市黨委、政府的正確領導下，在國家有關部委、社會各界和兄弟省市（區(qū)），特別是福建省的大力支持和幫扶下，經(jīng)過全縣各級黨政組織、廣大干部群眾的共同團結奮斗，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構深入調(diào)整、工業(yè)化進程不斷加快、城鎮(zhèn)化水平明顯提升、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化、人民群眾生活水平明顯提高。10年來，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各項主要指標都有了大幅度提升，與2009年底的數(shù)據(jù)對比，地區(qū)生產(chǎn)總值增加了將近4倍；地方財政一般預算收入增加了4.3倍；農(nóng)民人均純收入增加了2.4倍；全社會固定資產(chǎn)投資增加了14倍多。實踐充分證明，中央實施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策是完全正確的。

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10周年之際，中央對深入推進新一輪西部大開發(fā)又做出重要部署。前不久，中央召開了西部大開發(fā)工作會議，規(guī)格非常高。在這次會議上，總書記指出，“西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在構建社會主義和諧社會中具有基礎地位，在可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。”今后一個時期是深入推進西部大開發(fā)的關鍵時期，也是西部加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。這些關于新形勢下西部大開發(fā)重大意義的科學論述，我們一定要認真學習、深刻領會。

我縣地處中部干旱帶核心區(qū)，縣窮民貧是最大的縣情。在中央第一輪西部大開發(fā)10年中，我縣經(jīng)濟社會格局發(fā)生了顯著變化，但是縱向比還存在著諸多問題和不足，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟總量小、貧困面廣且貧困程度深；工業(yè)化水平低，缺乏龍頭企業(yè)帶動；城鎮(zhèn)化進程緩慢，以城帶鄉(xiāng)能力非常弱；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，欺行霸市、排擠外商的現(xiàn)象仍然存在；有些領導干部和職能部門對“十二五”規(guī)劃的謀劃不上心、不到位；部分干部群眾缺乏艱苦奮斗思想，等、靠、要思想嚴重，消費觀念存在偏差，不注重置家業(yè)，不講實際，不求長遠，盲目攀比，是典型的打腫臉充胖子，等等。目前，正處在由前工業(yè)化階段向工業(yè)化階段轉變、由生存型社會向發(fā)展型社會轉變、由傳統(tǒng)社會管理模式向現(xiàn)代社會管理模式轉變、由跨越式發(fā)展準備階段向跨越式發(fā)展轉變的重要歷史階段。這些突出問題不解決，我們將在第二輪西部大開發(fā)中贏不了先機，被甩得更遠。因此，在這個關鍵時期，如何把握好新一輪西部大開發(fā)的歷史機遇，從根本上改變縣窮民貧的現(xiàn)狀，提升自我發(fā)展能力，不拖全區(qū)、全市實現(xiàn)小康社會目標的后腿，是事關前途命運的一場大決戰(zhàn)，是發(fā)展進程中的“一道坎”，沖得上、撐得住、拿得下，往后就順利；否則，將錯失難得的歷史機遇，今后發(fā)展的困難將更大，的事業(yè)可能功虧一簣。全縣各級黨政組織和廣大干部群眾一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，一定要從自己過上美好生活出發(fā)，充分認識深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大意義，切實增強抓好各項工作的責任感和緊迫感，增強貫徹落實中央及區(qū)、市、縣黨委、政府重大決策部署的自覺性和堅定性，進一步解放思想，開拓進取，埋頭苦干，把我縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)不斷推向前進。

二、迅速掀起開展深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學習活動的熱潮

學習好、貫徹好、落實好黨中央、國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決策部署，既是當前和今后一個時期全縣各級黨政組織的一項重大政治任務，也是涉及全縣每一名干部群眾切身利益的大事，不但全體黨員干部要認真學習、堅決落實，而且還要積極動員和組織廣大人民群眾廣泛參與、投身實踐。自治區(qū)黨委召開常委會議，研究決定從8月上旬到10月上旬，利用兩個多月的時間，在全區(qū)各級黨政組織和廣大干部群眾中開展一次深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學習活動。全縣各級黨政組織一定要按照縣委、政府《關于開展深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學習活動方案》要求，結合工作的實際，把大學習活動作為當前的一項重要工作，高度重視，精心組織，務求實效，迅速在全縣掀起大學習活動的熱潮。

第一，精心安排，周密部署。這次大學習活動分動員部署、學習討論、總結提高三個階段進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定認真研究開展大學習活動的方法、步驟，制定切實可行的具體方案，確保每一個階段都富有成效。各級領導干部特別是縣級領導干部要充分發(fā)揮表率、示范和帶頭作用，緊密聯(lián)系實際，從發(fā)展的大局出發(fā)，勇于查找、敢于正視存在的差距和問題，尤其是要按照科學發(fā)展觀的要求，在認真調(diào)查研究、準確把握縣情的基礎上，找準的劣勢和后發(fā)優(yōu)勢，搞清發(fā)展緩慢的原因，進而拿出符合實際的工作思路和措施辦法，為縣委、政府科學決策、民主決策、依法決策提供依據(jù)。

第二，廣泛宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是宣傳部門要立即行動起來，廣泛宣傳發(fā)動，積極營造良好的大學習氛圍，充分調(diào)動廣大干部群眾參與大學習活動的積極性和主動性。要突出宣傳開展大學習活動的目的和重大意義，宣傳開展大學習活動的主要內(nèi)容和方法措施，宣傳大學習活動中涌現(xiàn)出來的先進典型。要堅持行政推動和輿論鼓動同步進行、機關與基層同步展開的方法，通過采取專題講座、座談討論、理論研討、開辟專題、專版、專欄等形式，多角度、全方位、深層次地對大學習活動進行報道，把全縣人民的思想統(tǒng)一起來，積極性調(diào)動起來，形成人人關心大學習、積極參與大學習的生動局面。

第三，強化督查，確保實效。大學習活動領導小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，定期不定期、分階段地對開展大學習活動情況進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時加以糾正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要對每一個階段情況進行自查自驗，確保通過大學習活動，在統(tǒng)一思想認識上有新提高，在推進思想解放上有新突破，在促進科學發(fā)展上有新舉措，在轉變工作作風上有新成效，在促進社會和諧上有新氣象。

第四，抓好結合，推動工作。開展大學習活動，既要形式多樣、生動活潑，又要聯(lián)系實際，注重實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要通過這次大學習活動，重新審視自己的工作定位，重新修訂自己的工作計劃，特別是要緊緊與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定“十二五”規(guī)劃建議結合起來，與確定的工作任務、制定工作措施結合起來，與擴權強縣改革試點工作結合起來，與正在開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和學習型黨組織建設結合起來，對于一些不合適宜、不適應新形勢發(fā)展要求的目標、任務、措施和辦法要進行重新修改和完善，重新確定工作標準。通過大學結成功經(jīng)驗、深化發(fā)展思路；通過大學習凝聚人心、鼓舞士氣；通過大學習解決問題、推進工作。

三、以大學習活動為動力，推動當前各項工作

書記指出，“再好的政策、再具體的部署，不落實也等于零。我們必須以對黨和人民高度負責的態(tài)度，盡心竭力地做好工作，全力以赴抓好落實，決不能走過場?！卑阎醒牒蛥^(qū)、市的政策措施轉化為推動發(fā)展的強勁動力，關鍵在抓好落實，基礎在抓好今年的各項工作。今天已經(jīng)是了，真正干工作的時間不到3個月，時間非常緊，任務非常重，壓力非常大。如果我們不切實加快工作節(jié)奏，不形成一股大干快干、埋頭苦干、真抓實干、提速爭先的濃厚氛圍，今年的目標任務就很難完成。全縣各級黨政組織和廣大干部群眾一定要切實增強做好各項工作的緊迫感和責任感，明確自己肩負的現(xiàn)實責任和歷史使命，認真抓好當前各項工作的落實。

第一，在生態(tài)移民工程方面。今年是保證我縣生態(tài)移民工程各項建設任務全面完成、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得大突破的關鍵之年，一定要按照總書記視察時提出的“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求和自治區(qū)的規(guī)劃，確保底全面完成生態(tài)移民工程各項任務。當前，最重要的就是要抓緊移民房建設，確保在封凍之前讓移民群眾全部遷入新居。同時，還要研究生態(tài)移民后的管護體制以及資源的保護和利用問題，既要按照自治區(qū)黨委書記的要求去做，又要結合我縣實際大膽地探索。

第二，在城鄉(xiāng)建設方面。城鄉(xiāng)建設是縣域經(jīng)濟發(fā)展的有機組成部分。隨著生態(tài)移民工程的深入推進和新區(qū)建設的全面展開，我縣城鄉(xiāng)建設大的框架已經(jīng)拉開。但是，城鄉(xiāng)建設的步伐還不夠快，力度還不夠大，我們一定要進一步發(fā)揚“兩大工程”中形成的好機制、好做法，用兩年時間，在全縣大力實施“新區(qū)建設戰(zhàn)役”、“老城提升戰(zhàn)役”、“城鄉(xiāng)綠化戰(zhàn)役”、“城市亮化美化戰(zhàn)役”和“道路暢通戰(zhàn)役”等五大戰(zhàn)役，切實增強城市承載力和以城帶鄉(xiāng)能力。

第三，在發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)方面。發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)、爭創(chuàng)全區(qū)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)大縣是今年縣委、政府工作的重中之重。從目前的情況看，全縣肉牛飼養(yǎng)量已經(jīng)達到20.8萬頭，其中存欄9.3萬頭（基礎母牛3.5萬頭），出欄11.5萬頭，開局非常好。當前，要繼續(xù)利用好小麥和玉米秸稈，做好飼草料的轉化，加大肉牛補欄力度，確保年底實現(xiàn)農(nóng)村人均一頭牛，牛飼養(yǎng)量達到30萬頭的目標任務順利完成。

第四，在發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)方面。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，結構單一，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)雖然有所突破，但效果還不明顯，揚黃灌區(qū)玉米一統(tǒng)天下的格局仍未改變。要緊緊抓住自治區(qū)實施“三大示范區(qū)”、“四個百萬畝”工程和市“六大示范工程”的機遇，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，積極探索下馬關1.75萬畝以色列高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式，突出抓好圓棗等特色產(chǎn)業(yè)，率先建成全區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

第五，在“兩大園區(qū)”建設方面。工業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，也是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟總量上臺階的重要支撐。我們一定要把發(fā)展工業(yè)作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，緊緊依托縣城羊絨工業(yè)園和太陽山（）工業(yè)園區(qū)這兩個平臺，大力發(fā)展羊絨產(chǎn)業(yè)、煤炭深加工和風能電能、太陽能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展上的大突破，提高縣域經(jīng)濟實力。

第六，在生態(tài)環(huán)境建設方面。生態(tài)環(huán)境脆弱，始終是制約我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展瓶頸。要按照中央和區(qū)、市的部署，堅定不移地推進生態(tài)環(huán)境建設，積極探索苗木管護新機制，加大植樹造林和天然林保護力度，高標準鞏固退耕還林成果，切實抓好圓棗、城區(qū)綠化樹等已種植苗木的管護。同時，要盡早謀劃好秋季植樹造林和明年綠化造林工作，力爭到2012年全面完成林網(wǎng)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)建設雙贏。

第七，在招商引資和上爭項目資金方面。招商引資和上爭項目資金是市委、政府為加快全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策。要搶抓西部大開發(fā)和區(qū)直管縣改革試點等政策機遇，精心謀劃、科學編制“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標綱要，儲備一批事關長遠發(fā)展的基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設方面的重大工程和重大項目，力爭有更多的項目進入全區(qū)乃至全國的規(guī)劃盤子。目前，我們初步篩選了119個項目，占全市的16.7%，總投資420.07億元，占全市的6.4%。從這個比例看，儲備項目和投資額度不對等，數(shù)量遠遠不夠，編制質(zhì)量非常差。所以，各縣級領導一定要開闊思路，該爭的一點不漏、能爭的絲毫不讓、難爭的堅決突破，真正把項目抓到手上，把資金爭取回來；一定要緊緊盯住分管部門，督促分管部門真正編制出一批符合政策、符合實際，事關發(fā)展的大項目、好項目，使全縣人民受惠。在這里強調(diào)一點，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門基本上把招商引資當做耳旁風，沒有引起足夠的重視，這決不是兒戲，年底我們一定要嚴格按照責任書的要求算總賬。

第八，在抗洪救災和恢復重建方面。前天晚上，河西、下馬關、馬高莊、田老莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)突降大到暴雨，給群眾的財產(chǎn)造成了很大損失。河西建新村在揚黃灌區(qū)，應該講是不容易發(fā)生洪災的，但現(xiàn)在卻發(fā)生了洪災。下馬關是個大的鍋底坑，排水系統(tǒng)不完善，存在著很大的隱患。目前，剛剛進入汛期，抗洪的任務非常艱巨，災后恢復重建的任務非常繁重，就建新村的農(nóng)田水利、房屋重建、基礎設施我估算就得1000萬，下馬關管線等基礎設施也得1000萬。一個小災就造成了這樣大的損失，是值得我們在座的各位深思。所以，我們一定要未雨綢繆，增強防大汛的意識，落實好各項保障措施，確保群眾生命財產(chǎn)安全。要毫不松懈地做好防震減災工作。

第九，在保障民生方面?？倳浿赋?，“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，最終目的是為了讓人民群眾過上更好的日子?！睍浿赋?，“把進一步解決好貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活和脫貧致富牢牢抓在手上?！蔽覀円欢ㄒ凑罩醒牒妥灾螀^(qū)領導的要求，用更大的精力、下更大的力氣實施好各項民生工程，落實好各項惠民政策，不斷推進基本公共服務均等化，加大醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老保險等各項事業(yè)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

四、加強領導，強化措施，切實把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的各項任務落到實處

書記指出，“能不能在未來10年緊緊抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略這個難得的歷史機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，與全國同步進入小康社會，關鍵在提高認識，加強領導，科學謀劃，統(tǒng)籌安排，狠抓落實?！蔽覀円欢ㄒ凑諈^(qū)、市動員大會的要求，明確責任，真抓實干，全力推進。全縣各級黨政組織一定要站在事關40萬百姓福祉和千秋發(fā)展大業(yè)的高度，切實把中央西部大開發(fā)工作會議精神學深吃透，武裝頭腦、指導實踐；切實認清形勢、明確任務，總結經(jīng)驗、凝聚力量，盡心竭力地做好各項工作，全力以赴地抓好落實。加強對深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略各項工作的領導，健全領導體制，明確工作責任，完善工作機制，務求工作實效，主要領導要勇于擔當，敢抓敢管，克服困難，放手放膽工作，帶頭務實苦干，始終保持奮發(fā)有為、創(chuàng)先爭優(yōu)的精神狀態(tài)，進一步加強效能建設，提高工作效率，把工作力量向基層下沉，把落實措施向一線推進，對定下來的事情要雷厲風行地去干，盯住不放，一抓到底，務求取得實效。

同志們，開展好這次大學習活動，對于我縣抓好“十二五”規(guī)劃，做好省直管縣改革試點工作，特別是搞好新一輪西部大開發(fā)，推進我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展意義重大，影響深遠。全縣各級黨政組織和廣大干部群眾一定要進一步理清發(fā)展思路，真正把大學習的過程轉化為統(tǒng)一思想、提高認識的過程，轉化為解放思想、更新觀念、轉變作風、促進發(fā)展的過程，轉化為理思路、定措施、抓落實的過程，進一步夯實實施西部大開發(fā)的思想和工作基礎！