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同志們，村民委員會(huì)組織法第二條規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。第七條規(guī)定：村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。這就為我們的工作提供了有力的法律保障。下面我就我鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理工作又特別是矛盾糾紛的排查調(diào)處工作講以下意見(jiàn)：同志們，對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，是解決我國(guó)治安問(wèn)題，預(yù)防和減少違法犯罪的根本途徑。它是我國(guó)人民的一大發(fā)明創(chuàng)造，被西方人譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，各級(jí)已經(jīng)把抓不抓社會(huì)治安綜合治理，能不能保持社會(huì)穩(wěn)定，上升到是否堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，是否堅(jiān)持“兩手抓”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，并作為考察黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一個(gè)重要內(nèi)容。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)我鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理工作，扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)、保證人民群眾安居樂(lè)業(yè)，意義重大而深遠(yuǎn)。2013年，我鄉(xiāng)的社會(huì)治安綜合治理工作將以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以“六.五”普法為載體，以“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾”健全防控體系為抓手，著力解決社會(huì)治安中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。在社會(huì)治安綜合治理工作中，要真正把打擊、防范、教育、管理等各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。具體到村要求做好信訪、維穩(wěn)、防邪、實(shí)際神、全能神、矛盾糾紛調(diào)解、安全檢查、四防工作防火、防盜、防毒、防意外事故、夜間巡邏、安置幫教等工作。要求做到“一月一次安全檢查，一月一次糾紛排查，一月一次調(diào)解例會(huì)”。同時(shí)要做到工作有安排、有記錄。下面我主要就矛盾糾紛排查調(diào)處工作講以下意見(jiàn)：

一.矛盾糾紛排查調(diào)處工作

同志們，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)治安綜合治理工作的基本任務(wù)。排查調(diào)處矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪及群體性事件的首要環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和廣大人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，我們認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，堅(jiān)持從人民群眾利益出發(fā)，把解決涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題作為排查調(diào)處矛盾糾紛的關(guān)鍵，堅(jiān)持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

一人民調(diào)解的起源。人民調(diào)解起源于民間調(diào)解，民間調(diào)解的主要思想是影響中國(guó)整個(gè)歷史的“德主刑輔理論”?？鬃诱f(shuō)：“導(dǎo)之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；導(dǎo)之以德，齊之以禮，有恥且格”。中國(guó)歷代統(tǒng)治者和思想家一直認(rèn)為，法治治近，德治治遠(yuǎn)，法治治身，德治治心。因此德治成為國(guó)家治理的主要策略和基本手段，而法治成為了治理國(guó)家的輔助手段。受這一思潮的影響，傳統(tǒng)息訟止?fàn)幍闹饕绞矫耖g調(diào)解便應(yīng)運(yùn)而生。早在西周時(shí)期我國(guó)就有了調(diào)人一職。其任務(wù)是司萬(wàn)民之難而諧合之。中國(guó)人最早推行“德主刑輔”的治國(guó)理念。要德治，其主要任務(wù)就是要化民，所以歷代統(tǒng)治者都把化民作為主要任務(wù)，重視教化、敦厚人心是歷代統(tǒng)治者的夢(mèng)想。但是教化解決不了一切，民間糾紛仍時(shí)有發(fā)生，教化只能使民間糾紛減少，卻不能使之消失。這時(shí)候，族長(zhǎng)理事、耆老論斷、家長(zhǎng)主持成為民間調(diào)解一支無(wú)形隊(duì)伍。同時(shí)，鄉(xiāng)紳和家長(zhǎng)作為溝通國(guó)家政權(quán)和鄉(xiāng)土社會(huì)的一種力量，集教化、治安、司法、田賦等諸多功能于一身，成為地方權(quán)力的實(shí)際代表，以成為民間調(diào)解力量。自此，鄉(xiāng)紳、族長(zhǎng)、耆老、家長(zhǎng)在各自領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)起了解決族內(nèi)、鄰里、家庭等不受?chē)?guó)家法典重視的民間糾紛。所以人民調(diào)解來(lái)源于民間調(diào)解，定位于化解民間糾紛。

二、我鄉(xiāng)調(diào)解隊(duì)伍現(xiàn)狀：我鄉(xiāng)的村級(jí)調(diào)解隊(duì)伍基本上都是由我們的村干部組成。其中年齡最大的60歲，最小的歲；高中文化的人，初中文化的人，小學(xué)文化的人，分別占總?cè)藬?shù)的%、%和%。村級(jí)調(diào)解隊(duì)伍由我們的村干部組成這是我們的優(yōu)勢(shì)，從現(xiàn)在的情況看，我們的群眾從某種層面上來(lái)說(shuō)信服村干部強(qiáng)于信服鄉(xiāng)干部，因?yàn)榧词刮覀兊拇甯刹恳蚰撤N原因沒(méi)有在位，大家都低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，而鄉(xiāng)干部是鐵打的衙門(mén)流水的兵。再加之我們的村干部在我們那個(gè)地方群眾基礎(chǔ)好，有威望，所以群眾信服我們的村干部。但我們?cè)诳吹絻?yōu)勢(shì)的同時(shí)，也還有許多不足。比如：對(duì)大家專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)不足；務(wù)工報(bào)酬低，但管的事情不少?！吧瞎?chē)?guó)家大事，下管雞毛蒜皮”，“上面千條線(xiàn)，下面一顆針，”“雞啄蘿卜狗鏈菜，兩口子床上爭(zhēng)鋪蓋”是對(duì)我們工作辛苦的真實(shí)寫(xiě)照。

三、存在的問(wèn)題：一是部分村還缺乏場(chǎng)地、標(biāo)牌；二是工作不主動(dòng)、相互推諉扯皮，把矛盾上交；三是工作記載缺失，具體表現(xiàn)在四簿一冊(cè)不齊全，即綜治工作會(huì)議記錄簿、矛盾糾紛調(diào)解登記簿、安全檢查登記簿、夜間巡邏登記簿、綜治、維穩(wěn)、信訪、調(diào)解、安置幫教人員登記冊(cè)，大家做了工作沒(méi)有記錄。四是排查不到位，流于形式，致使信息上報(bào)不及時(shí)以后一月一次矛盾糾紛排查表在25號(hào)左右報(bào)邱超主任處。

四、下步工作

1.提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)。把矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺上重要位置?！胺€(wěn)定是壓倒一切的重要政治任務(wù)”。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。各村書(shū)記、主任作為“保一方平安”的第一責(zé)任人，要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺上重要的議事日程，對(duì)可能影響本村的重大矛盾和突出問(wèn)題，要親自動(dòng)手，深入實(shí)際，做好深入細(xì)致的思想政治工作，認(rèn)真化解矛盾，解決問(wèn)題。目前，發(fā)生的糾紛，歸納起來(lái)大致是由以下幾方面引起：一是政策波動(dòng)、二是推諉扯皮、三是辦事不公、四是溝通不暢、五是急功近利、六是性格偏執(zhí)。但只要與政府沾邊，與組織搭線(xiàn)解決起來(lái)就特別困難。所以，對(duì)矛盾糾紛，要堅(jiān)持“屬地管理、及時(shí)排查、各負(fù)其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主“的工作原則，及時(shí)化解。

2.健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度。各村要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，全面掌握本村矛盾糾紛的總體情況，要把盾糾紛排查調(diào)處作為一項(xiàng)重要的日常工作，形成制度，健全機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)。經(jīng)過(guò)排查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，也要記錄在案，并向鄉(xiāng)報(bào)告，實(shí)行零報(bào)告制度。矛盾糾紛排查調(diào)處工作重點(diǎn)在基層，各村要將排查出來(lái)的糾紛調(diào)處工作做為首要任務(wù)，盡快制定方案，及時(shí)調(diào)處解決。解決矛盾糾紛的關(guān)鍵在于一是早，二是在于掌握政策法規(guī)，堅(jiān)持公平正義。可采取以下調(diào)解方法：

1.背對(duì)背調(diào)解法：把當(dāng)事人雙方分開(kāi)調(diào)解，分別聽(tīng)取意見(jiàn)和訴求。

2.灌溉調(diào)解法：采取對(duì)當(dāng)事人學(xué)習(xí)法律知識(shí)，從法律的層面來(lái)進(jìn)行調(diào)解。

3.冷卻調(diào)解法：穩(wěn)控住當(dāng)事人，待當(dāng)事人情緒穩(wěn)定后再進(jìn)行調(diào)解。

4.減量調(diào)解法：故意回避一些語(yǔ)言和問(wèn)題。

5.間接調(diào)解法：找當(dāng)事人的親人、朋友從中做工作，以達(dá)到調(diào)解目的。

6.晾曬調(diào)解法：找來(lái)群眾做旁聽(tīng)，用公理來(lái)進(jìn)行解決。

7.排泄調(diào)解法：坐下來(lái)，傾聽(tīng)其發(fā)泄怨氣，待怨氣發(fā)泄完了，事情也就解決了。

8.陽(yáng)光照射調(diào)解法：用正面的思想進(jìn)行感染，用熱情進(jìn)行感化。

9.換位思考調(diào)解法：

10.兌現(xiàn)承諾調(diào)解法：

3.調(diào)解人員在調(diào)解糾紛時(shí)要做到五會(huì)

1會(huì)聽(tīng)：當(dāng)事人反映問(wèn)題，肯定會(huì)說(shuō)自己的道理，夸大對(duì)方的不對(duì)，所以要做到不偏聽(tīng)偏信，只聽(tīng)一面之辭和先入為主地處理問(wèn)題，要注意聽(tīng)其漏洞。

2會(huì)問(wèn)：有些群眾由于文化水平有限，加上情緒激動(dòng)等因素，敘述事情前言不搭后語(yǔ)。在這種情況下，就要采取問(wèn)答方式，幫他理清思路，。如問(wèn)他與誰(shuí)發(fā)生了矛盾，事情的經(jīng)過(guò)怎樣，造成了什么后果，有什么想法等。

3會(huì)找：找問(wèn)題的癥結(jié)，找糾紛的根源。

4會(huì)診：診斷出矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，只有找出了關(guān)鍵點(diǎn)，才有方法解疙瘩，什么情況用什么方法，因人而異，因事而異，有的糾紛用情能解決，有的糾紛要用法解決。

5會(huì)結(jié)：就是徹底了結(jié)糾紛，不留隱患，達(dá)成了調(diào)解意向就要制作規(guī)范的《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》。

另外，再介紹一種民事糾紛“溫馨四步調(diào)解法”

第一步拉家常析癥結(jié)

第二步分開(kāi)談明歧意

第三步互諒解定方案

第四部賦真情促履行

以心平氣和+微笑，耐心傾聽(tīng)+引導(dǎo)，闡明利弊+事例，動(dòng)情曉理+禮讓和用法理順關(guān)系，用禮化解隔閡，用情溝通思想，促當(dāng)事人換位思考，互諒互讓?zhuān)樇鈱?duì)麥芒為握手言和。

總之，人民調(diào)解堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，對(duì)糾紛苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處、早解決。做到將大事化小，小事化了。檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)就是擱平，擱平就是手藝，就是能力。

調(diào)解人員在調(diào)解時(shí)，要做到：接待要熱心，詢(xún)問(wèn)要耐心，辦事要公心，難題不灰心，吃請(qǐng)不動(dòng)心，為人講良心。

4.明確職責(zé)，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用。矛盾糾紛排查調(diào)處工作必須堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行歸口調(diào)處的制度，把責(zé)任落實(shí)到村、部門(mén)，落實(shí)到人。決不允許推諉扯皮，把本村、本部門(mén)的矛盾推給上級(jí)，推向社會(huì)。尤其是各村，一定要充分發(fā)揮村民自治的作用，主動(dòng)積極地開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。做到小事不出社，大事不出村。鄉(xiāng)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心對(duì)上報(bào)到鄉(xiāng)的矛盾糾紛實(shí)行“統(tǒng)一受理、集中梳理、分級(jí)辦理、限期處理”的歸口管理制度。具體責(zé)任分解如下：

1.涉及群眾的優(yōu)撫安置、社會(huì)救助、婚姻登記、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政部門(mén)和當(dāng)事人所在村委、單位負(fù)責(zé)調(diào)處。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農(nóng)業(yè)部門(mén)和當(dāng)事人所在村委負(fù)責(zé)調(diào)處。

3.有關(guān)國(guó)家土地法律法規(guī)和政策，土地征用和劃撥、土地利用、土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，土地有償轉(zhuǎn)讓、宅基地使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由國(guó)土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)和當(dāng)事人所在村委負(fù)責(zé)調(diào)處。

4.涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷事故等矛盾糾紛由勞動(dòng)保障部門(mén)、司法所和當(dāng)事人所在村委負(fù)責(zé)調(diào)處。

5.城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、折遷安置糾紛，由建設(shè)、集鎮(zhèn)管理等相關(guān)部門(mén)和當(dāng)事人所在村委、單位負(fù)責(zé)調(diào)處。

6.消費(fèi)者權(quán)益、商品質(zhì)量糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、城鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)督管理、查處違法經(jīng)營(yíng)和個(gè)體工商戶(hù)的管理等矛盾糾紛，由工商等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)處。

7.計(jì)劃生育等方面的矛盾糾紛，由計(jì)生部門(mén)和當(dāng)事人所在村委負(fù)責(zé)調(diào)處。

8.涉及群眾性上訪的矛盾糾紛，由信訪辦牽頭組織相關(guān)部門(mén)、單位和相關(guān)村委負(fù)責(zé)調(diào)處。

9.涉及家庭、鄰里、刑事解教人員安置和可能引發(fā)的自殺事件、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性械斗等矛盾糾紛，由綜治辦牽頭，司法所、派出所和有關(guān)部門(mén)、相關(guān)村委負(fù)責(zé)調(diào)處

10.涉及多部門(mén)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛，由調(diào)處中心組織相關(guān)部門(mén)，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)處。

11.涉及民事訴訟案件，由人民法庭依法組織司法調(diào)解。

5.辦理時(shí)限：一般民事糾紛，10日內(nèi)辦結(jié)；一般行政爭(zhēng)議，15日內(nèi)辦結(jié)；特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間，但最長(zhǎng)不超過(guò)60天。辦結(jié)后，要及時(shí)向鄉(xiāng)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心報(bào)告，不能按時(shí)辦結(jié)要報(bào)告原因。

6.責(zé)任追究：對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力，導(dǎo)致矛盾激化或造成重大社會(huì)影響的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。實(shí)行“一票否決”，給予相關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)處分。接訪調(diào)處人員在接訪受理、分流、調(diào)處工作中因工作失職，造成后果的，視其情節(jié)輕重，追究責(zé)任，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

二.鄉(xiāng)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心工作規(guī)范

一矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心職責(zé)

1依法組織協(xié)調(diào)化解轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)矛盾糾紛。

2研究制定矛盾糾紛調(diào)解工作計(jì)劃、工作制度、目標(biāo)管理和考核辦法；通報(bào)調(diào)解工作情況，推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。

3指導(dǎo)督促村、社區(qū)、單位開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，收集掌握不穩(wěn)定因素，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)。

4統(tǒng)一受理各類(lèi)矛盾糾紛，接待辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，做好矛盾糾紛分流調(diào)處工作。

5協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接工作，提供法律政策咨詢(xún)。

6主持重大疑難復(fù)雜的矛盾糾紛的調(diào)解；組織協(xié)調(diào)處理群體事件。

8完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

二矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心副主任職責(zé)

1負(fù)責(zé)大調(diào)解中心日常工作和辦公室的全面工作。

2全面掌握轄區(qū)矛盾糾紛、突出信訪問(wèn)題等不穩(wěn)定因素，組織制定全鄉(xiāng)矛盾糾紛大調(diào)解工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

3具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)銜接工作。

4組織重大疑難糾紛、突出信訪、群體事件的化解和妥善處置的具體工作。

5組織指導(dǎo)、督促村、社區(qū)、單位開(kāi)展矛盾糾紛月排查和調(diào)解工作。

6組織矛盾糾紛大調(diào)解月評(píng)查、年度目標(biāo)考核、獎(jiǎng)懲工作。

7完成縣委、縣政府、縣綜治委、縣矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心、鄉(xiāng)黨委、政府交辦的其他工作。

由此可以看出，鄉(xiāng)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心不是專(zhuān)設(shè)的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，而是分流、指導(dǎo)、督促村、社區(qū)、單位、部門(mén)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處的機(jī)構(gòu)。所以，以后各村的矛盾糾紛各村解決，凡是要上交的矛盾糾紛必須是經(jīng)過(guò)村調(diào)解委員會(huì)調(diào)解過(guò)三次的。同時(shí)，上交的矛盾糾紛要附村調(diào)解委員會(huì)的三次調(diào)解記錄。另外逗硬執(zhí)行每上交一起矛盾糾紛扣年終考核分1分。

同志們，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。讓我們共同努力，為建設(shè)平安、和諧而努力奮斗。