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一、深化認(rèn)識、進(jìn)一步增強(qiáng)做好行政審批制度改革的緊迫性和自覺性

行政審批制度改革工作是政府加快職能轉(zhuǎn)變，提高辦事效率，做好便民服務(wù)的一項重大舉措。去年以來，國務(wù)院和省、市出臺了一系列有關(guān)深化行政審批制度改革、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)環(huán)境建設(shè)的措施，應(yīng)當(dāng)說改革的思路和重點已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實，特別是要針對群眾和企業(yè)反映的問題，細(xì)化具體措施，努力建設(shè)一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（一）加強(qiáng)行政審批制度改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，改善投資環(huán)境的重大舉措。

深化行政審批制度改革，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，反映了市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是新形勢發(fā)展的需要，也是縣委、縣政府貫徹中央和省市的精神，不斷優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境做出的重要決策，各部門要從講政治、講大局、講發(fā)展的高度把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，通過深化行政審批制度改革、持續(xù)簡政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，營造更加寬松便利、公平公正的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，激勵更多人去干事創(chuàng)業(yè)，讓企業(yè)在市場上充分競爭，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。

（二）加強(qiáng)行政審批制度改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境是踐行黨的群眾路線的內(nèi)在要求。

政務(wù)服務(wù)是政府服務(wù)的窗口，政務(wù)服務(wù)水平的高低是政府服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)和服務(wù)群眾水平的集中體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、公共服務(wù)需求的提升，群眾對政務(wù)服務(wù)環(huán)境建設(shè)提出了更多、更高的要求。應(yīng)該說，通過近年來的行政審批制度改革，取得了一定的成效，但是離“進(jìn)一個門，辦全部事”的目標(biāo)還有一定差距。從目前實際情況來看，還存在著項目進(jìn)駐不夠徹底，部門授權(quán)不到位，人員素質(zhì)不夠強(qiáng)，服務(wù)機(jī)制不夠完善等問題。我們有的職能部門對自己手中的審批項目進(jìn)駐中心抱有抵觸情況和應(yīng)付態(tài)度；有的部門對窗口授權(quán)不充分，使得窗口有職無權(quán)，難以獨(dú)立完成審批工作，造成群眾跑了窗口又跑部門；有的部門甚至隨便派個下屬單位的人員、臨聘人員或者是我們所謂的“不好管”的人員到窗口來應(yīng)付了事，影響中心服務(wù)窗口的整體形象。這些問題，不僅造成辦事群眾“兩頭跑”、“多頭跑”，辦事效率低下，而且還直接影響到我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，嚴(yán)重地?fù)p壞了政府形象，與我們正在開展的群眾路線教育實踐活動是不符的。因此，我們一定要按照中央和省市的要求，把這個關(guān)系群眾切身利益的問題解決好，打造便民、廉潔、高效的服務(wù)平臺，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，著力建設(shè)高效服務(wù)型政府。

二、強(qiáng)化措施，突出重點，扎實推進(jìn)我縣行政審批制度改革工作

一是要緊扣職能歸并這個“核心”。剛才，政務(wù)中心在匯報中也提到了，就行政審批和服務(wù)事項未集中的問題，下一步要采取撤、并或增掛牌子的方式成立行政審批科，進(jìn)行內(nèi)部職能歸并，使審批職能、人員向一個科室集中。只有職能歸并到位，行政許可科成建制進(jìn)中心運(yùn)作，才能真正實現(xiàn)審批人員進(jìn)中心。按照市上的相關(guān)要求，結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革，編辦要牽頭，督促各部門迅速成立行政審批科，做好職能歸并，內(nèi)部流程的調(diào)整、運(yùn)行。

二是要緊扣授權(quán)到位這個“關(guān)鍵”。在職能歸并進(jìn)駐中心后，還有一個關(guān)鍵，就是要對進(jìn)駐中心的窗口進(jìn)行充分授權(quán)，讓窗口能代表部門獨(dú)立完成審批工作，只有這樣才能避免窗口成為“收發(fā)室”，群眾“兩頭跑”。這里要強(qiáng)調(diào)的是，各職能部門一定要選配政治素質(zhì)高、服務(wù)態(tài)度好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干到窗口，這樣，你授權(quán)也放心，群眾辦事也滿意。堅決不能再出現(xiàn)把窗口當(dāng)成“流放地”，把進(jìn)窗口搞成“充軍”、“發(fā)配”的現(xiàn)象。

三是要緊扣事項進(jìn)駐中心這個“前提”。政務(wù)服務(wù)中心的建立是轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范運(yùn)作、提高辦事效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一項重大舉措，它不僅僅是辦事地點、辦事方式的改變，更體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了人民政府為人民的根本宗旨。當(dāng)前，受條件的限制，部門事項沒有實現(xiàn)全部進(jìn)入中心，或在中心之外有分中心，現(xiàn)在新政務(wù)中心正在修建中，預(yù)計明年6月份能投入使用，到時候，各部門所有行政審批事項要按照縣委、政府的統(tǒng)一要求，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，并且要進(jìn)駐到位。

四是要緊扣職能轉(zhuǎn)變這個“本質(zhì)”。行政審批制度改革是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能與規(guī)范政府行為的重要突破口。因此，改革行政審批制度的本質(zhì)，是轉(zhuǎn)變政府職能。隨著行政審批制度改革的深入推進(jìn)，大家要認(rèn)真思考兩個關(guān)系。一個是集中許可與監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系，實施“兩集中、兩到位”后，要切實將工作重心從審批轉(zhuǎn)移到如何加強(qiáng)服務(wù)及后續(xù)監(jiān)管上來，做到行政審批與監(jiān)管服務(wù)兩不誤、兩提高；一個是權(quán)力集中與規(guī)范運(yùn)作的關(guān)系。行政審批權(quán)集中到窗口了，可以說，窗口的權(quán)力加大了，那么，我們就要思考如何監(jiān)管，讓這個權(quán)力規(guī)范運(yùn)作，避免產(chǎn)生腐敗問題。

三、健全機(jī)制，確保行政審批制度改革各項工作落到實處

一是要切實履職盡責(zé)。各部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把行政審批制度改革工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人作為這項工作的第一責(zé)任人，要切實把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，抓緊研究制定本部門、本單位的工作方案和推進(jìn)措施。

二是要完善相關(guān)制度。要繼續(xù)完善并實施好首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，健全和完善社會評議制，開展第三方測評，建立政務(wù)服務(wù)工作公眾滿意度測評指標(biāo)體系，推動政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。

三是要建立激勵機(jī)制。窗口人員責(zé)任重、壓力大，各部門要從生活上、工作上關(guān)心愛護(hù)窗口人員，建立行之有效的激勵機(jī)制，調(diào)動和激發(fā)工作人員的積極性和主動性。