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隨著資源、環(huán)境問題的日益突出，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會已經顯得越來越重要，建設節(jié)水型社會事關*的可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)水型社會是指以水資源高效利用的方式進行生產、以節(jié)約的方式進行消費為根本特征的社會。與傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動節(jié)水的做法不同，節(jié)水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。其核心是水資源管理制度、體制和機制的創(chuàng)新。節(jié)水型社會的制度建設要解決的是全社會的節(jié)水動力和節(jié)水機制問題。搞節(jié)水型社會建設，需要進行宣傳教育，使得全社會都能了解水情、區(qū)情，從而增強節(jié)水的意識，自覺節(jié)水。但根本的還是要建立一整套制度，建立一種體制、機制，使得各行各業(yè)、社會成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；通過制度創(chuàng)新，使得全社會能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長效行為，而不是僅靠行政推動的權宜之計。

**年以后，水利部提出資源水利的治水新思路，進行了現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的探索，治水思路發(fā)生了深刻轉變。節(jié)水型社會建設也已經逐漸成為水利行業(yè)落實科學發(fā)展觀的一項中心工作。水利部先后確立了甘肅省張掖市、四川省綿陽市、遼寧省大連市等12個全國節(jié)水型社會建設試點。通過典型引路、經驗推廣，重點推動了河西走廊、東部沿海、南方水污染嚴重地區(qū)和南水北調東中線受水區(qū)的節(jié)水型社會建設，取得了初步成效。以張掖試點成功建設為代表，形成了我國節(jié)水型社會建設的一系列基本經驗，初步回答了什么是節(jié)水型社會，要不要、能不能建設節(jié)水型社會，以及如何建設節(jié)水型社會等問題。

自20*年水利部印發(fā)了《關于開展節(jié)水型社會建設試點工作指導意見的通知》以來，自治區(qū)節(jié)水型社會建設工作逐步展開。20*年，水利廳確定在哈密地區(qū)開展節(jié)水型社會建設試點，隨后，又啟動了烏魯木齊市的節(jié)水型社會建設試點，吐魯番地區(qū)、博州也相繼提出開展節(jié)水型社會建設試點。三年來，哈密地區(qū)節(jié)水型社會建設試點取得明顯成效：強化了對節(jié)水型社會試點工作的領導，成立了節(jié)水型社會建設試點工作領導小組，辦公室設在地區(qū)水利局；進一步理順水資源管理體制，成立了由地方和兵團領導參加的“哈密地區(qū)水資源管理委員會”，實現了兵地水資源統(tǒng)一管理；編制了節(jié)水型社會建設試點方案和規(guī)劃；相繼出臺了“哈密地區(qū)農業(yè)節(jié)水的意見”、“關于加快推進城市和工業(yè)節(jié)水的意見”等文件；適時調整了水價；出臺了工業(yè)、生活和農業(yè)灌溉用水定額，全面推廣用水總量控制與定額管理；加大了經濟結構調整的力度，提出了“以工業(yè)為主導，農業(yè)和旅游業(yè)共同發(fā)展”新的經濟發(fā)展構想；初步嘗試了農業(yè)節(jié)水支持工業(yè)，工業(yè)返哺農業(yè)的節(jié)水補償機制；加強了工業(yè)和城市節(jié)水管理，加快了農業(yè)高效節(jié)水工程建設，制定并實施了逐步關閉哈密市區(qū)范圍內自備水井計劃；初步形成了“政府主導、市場調節(jié)、公眾廣泛參與”的節(jié)水型社會運行機制。

總的來看，我區(qū)的節(jié)水型社會建設試點已經起步，哈密地區(qū)和烏魯木齊市的節(jié)水型社會建設試點取得了一些經驗，但是，全區(qū)節(jié)水型社會建設推進緩慢，已經開展的試點還需要進一步總結、深化。召開這次座談會的目的就是交流我區(qū)節(jié)水型社會建設試點經驗，安排部署下一階段節(jié)水型社會建設試點工作。下面我就做好節(jié)水型社會建設試點講幾點意見：

一、準確把握節(jié)水型社會的內涵和特征

節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。建設節(jié)水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過水資源的高效利用、合理配置和有效保護，實現區(qū)域經濟社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)水型社會包含三重相互聯(lián)系的特征：效率、效益和可持續(xù)。即節(jié)水型社會要求微觀上資源利用的高效率；中觀上資源配置的高效益；宏觀上資源利用的可持續(xù)。效率的含義是降低單位實物產出的水資源消耗量，效益是提高單位水資源消耗的價值量，可持續(xù)是在不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的前提下，水資源要能支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

微觀上水資源利用的高效率，就是要建立節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市。采取工程、經濟、技術、行政措施，減少水資源開發(fā)利用各個環(huán)節(jié)的損失和浪費，降低單位產品的水資源消耗量，提高產品、企業(yè)和產業(yè)的水利用效率。

中觀上水資源配置的高效益，就是要構建節(jié)水型經濟。非農產業(yè)的用水效益大大高于農業(yè)，低耗水產業(yè)的用水效益高于高耗水產業(yè)，經濟作物的用水效益高于種植業(yè)，這要求通過結構調整優(yōu)化配置水資源，將水從低效益用途配置到高效益領域，提高單位水資源消耗的經濟產出。節(jié)水型社會一定是“節(jié)水”和“增長”雙贏的發(fā)展，而不是以犧牲經濟發(fā)展為代價換取用水量下降。

宏觀上區(qū)域發(fā)展要與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應，塑造持續(xù)發(fā)展型社會。要求一個流域或地區(qū)量水而行，以水定發(fā)展，打造與當地資源稟賦相適應的產業(yè)結構；通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和精心管理，協(xié)調好生活、生產和生態(tài)用水的關系，將農業(yè)、工業(yè)的結構布局和城市人口的發(fā)展規(guī)?？刂圃谒Y源承載能力范圍之內。經濟社會發(fā)展在水資源承載能力以內，就能實現可持續(xù)發(fā)展，否則就會造成生態(tài)系統(tǒng)破壞和生存條件惡化。

建立節(jié)水型社會是一場深刻的社會變革，核心是建立有效的管理體制和運行機制。節(jié)水意識和觀念的全面樹立、節(jié)水投入的大幅度增加、節(jié)水技術的大規(guī)模普及，只有在一個有效的制度框架下才可能發(fā)生。我們不缺少先進的節(jié)水和治污技術，但是水的浪費和污染普遍存在，主要是缺少促進節(jié)水和治污技術大規(guī)模應用的機制。節(jié)水型社會建設的實質是大規(guī)模的制度建設。從傳統(tǒng)用水粗放型社會走向節(jié)水型社會，本質上是從浪費水的舊體制轉向高效用水的新體制，需要經歷大規(guī)模的制度創(chuàng)新和制度變遷。

二、*建設節(jié)水型社會的必要性和緊迫性

*多年平均降水量154毫米，平原區(qū)蒸發(fā)量大多在2000-3000毫米。地表水資源量789億立方米，地下水資源量305億立方米，其中天然補給量44億立方米，水資源總量833億立方米；人均水資源量4200立方米，為全國人均的2倍，但是，*每平方公里產水量僅5.1萬立方米，是全國平均的1/6,全國倒數第三；干旱缺水是*的基本水情。

20*年，*經濟社會用水總量為482億立方米。人均用水量2400立方米，是全國平均水平的5～6倍，萬元GDP（當年價）用水量1600多立方米，是全國平均水平的3-4倍。農田灌溉畝均用水量700多立方米，農業(yè)灌溉水有效利用率大約是45%，大農業(yè)用水占經濟社會用水的96%以上；工業(yè)用水重復利用率只有55%左右；城市管網漏失率近20%，污水處理率約60%；全疆污廢水排放量達7億多立方米。吐哈盆地、天山北坡等地地下水年超采量已近18億立方米。

*水資源總量看上去不少，但水資源時空分布不均、水資源短缺、水資源的分布與經濟社會布局不協(xié)調、洪旱災害頻繁等問題突出；水環(huán)境污染加劇趨勢開始顯現；吐哈盆地、天山北坡經濟帶地表水短缺，同時地下水超采問題也已經很嚴重；塔里木河流域、艾比湖流域以及天山北坡經濟帶的綠洲邊緣生態(tài)問題突出；與此同時，我區(qū)的水資源管理還是很粗放，有效的節(jié)水體制、機制尚未形成，水資源的利用效率和效益還比較低。

水資源是我區(qū)全面建設小康社會面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源約束之一，解決好水資源問題，是落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重點和難點。自治區(qū)提出發(fā)展新興工業(yè)化、推進農業(yè)產業(yè)化都對水資源提出了更高的要求，建設節(jié)水型社會是解決這些與水有關問題的根本出路，也是*經濟社會可持續(xù)發(fā)展、全面建設小康社會的重要保障。

三、全面推進我區(qū)節(jié)水型社會建設試點工作

“*”全國節(jié)水型社會建設的目標是：到2010年，初步建立起我國節(jié)水型社會的法律、行政、經濟技術政策體系和宣傳教育體系；水資源節(jié)約技術和管理水平取得較大進步；全社會自覺節(jié)水的機制初步形成，全民的節(jié)水意識明顯增強，浪費水資源現象得到有效遏制；水資源利用效率和效益明顯提高。建設100個全國節(jié)水型社會試點。

“*”期間，自治區(qū)將繼續(xù)擴大節(jié)水型社會建設試點范圍，爭取每個地（州、市）都至少有一個試點縣(市)。哈密地區(qū)已被列為全國節(jié)水型社會建設試點地區(qū)，要抓緊完成節(jié)水型社會建設試點規(guī)劃，按規(guī)劃進一步完善體制和機制，適時總結，爭取早日通過水利部的驗收。烏魯木齊市要進一步深化節(jié)水型社會建設的各項工作，充分體現首府城市的典型示范、帶動作用。吐魯番地區(qū)、博州要按照經批準的節(jié)水型社會建設規(guī)劃，制定分年度實施方案，在繼續(xù)重視農業(yè)節(jié)水的基礎上，全面推進城市和工業(yè)節(jié)水工作。新確定的第一批六個自治節(jié)水型社會建設試點縣（市）要抓緊工作，盡快行動起來，重點從以下幾個方面抓起：

1、提高認識，加強領導。節(jié)水型社會建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各行業(yè)、各部門、社會公眾的共同行動，體制、機制的建立和推行都離不開政府的強有力支持。哈密地區(qū)節(jié)水型社會建設試點之所以取得了今天的成效，非常重要的一點就是哈密地委、行署領導的高度重視。所以，我們今天邀請了這次六個試點縣（市）的政府主管領導參加這次座談會，希望你們對節(jié)水型社會建設有更進一步的了解，充分發(fā)揮政府在推動節(jié)水型社會建設中的主導作用。各試點縣（市）要盡快成立節(jié)水型社會建設試點工作領導小組，領導掛帥，各部門參加，形成協(xié)調、有效的工作機制。水利廳也將從各個方面加強對試點地（市）、縣(市)指導和支持。

2、編制節(jié)水型社會建設規(guī)劃。節(jié)水型社會建設規(guī)劃應堅持以科學發(fā)展觀為指導，準確把握節(jié)水型社會的本質和內涵，全面分析評價當地水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護、管理現狀以及存在的問題，從經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的實際出發(fā)，圍繞構建與節(jié)水型社會相適應的管理體系、與水資源承載能力相協(xié)調的經濟結構體系、適應水資源高效利用的工程技術體系、全民自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系，提出不同規(guī)劃水平年的節(jié)水型社會建設目標和任務。重點要突出制度建設，不能做成一個傳統(tǒng)的工程規(guī)劃。規(guī)劃按照水利部印發(fā)的《節(jié)水型社會建設規(guī)劃編制導則（試行）》[辦資源（20*）142號文]編制,現狀水平年改為20*年，近期規(guī)劃水平年為2010年，遠期規(guī)劃水平年為2020年。20*年-2010年作為試點期，也是本次規(guī)劃的重點，目標、任務和措施一定要實，要有可操作性。2011年上半年水利廳將組織對試點縣（市）進行驗收。各試點縣（市）規(guī)劃應在2008年5月底前報水利廳審查，6月底前全面完成。

3、以總量控制，定額管理為核心，建立和完善水資源管理制度。用水總量控制和定額管理是水資源管理的基本制度，也是水權制度的重要實現形式。各試點地（州、市）、縣（市）要在水資源綜合規(guī)劃的基礎上，進一步研究制定流域、區(qū)域水量分配方案，提出取用總量控制指標，并層層分解，落實到用水單位和個人，建立覆蓋流域和地（州、市）、縣（市）、用水單位（個人）的四級取用水總量控制體系。制定和完善覆蓋各行業(yè)的用水定額，加大用水定額的宣貫力度。根據用水定額和總量控制指標，制定各行業(yè)、各部門、各單位用水年度計劃，嚴格實施年度用水總量控制和計劃用水、超計劃超定額取用水累進加價收費制度。有條件的地方可以探索初始水權分配和水權有償流轉的實現形式，嘗試建立相關監(jiān)管制度，對水權的分配、登記、管理、轉讓等行為進行規(guī)范。

4、以建設節(jié)水示范點，創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)等為突破，以點帶面，逐步擴大。節(jié)水型社會建設是一個長期的過程，不可能一蹴而就。試點也需要以點帶面，節(jié)水示范點是試點中的試點，可以按照節(jié)水型社會建設試點的內容和要求，選擇一些不同類型的、基礎條件比較好的灌區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校等開展工作，總結經驗、提供示范，從而帶動整個節(jié)水型社會建設試點工作。

5、加強宣傳教育，全面提高公眾節(jié)水意識。節(jié)水型社會建設與我們每個人都息息相關，需要社會公眾的廣泛參與。節(jié)水宣傳教育要進社區(qū)、進農村、進學校，進一步步提高公眾對當地區(qū)情、水情的認識，深刻認識到水資源問題的嚴峻形勢，增強節(jié)水意識。發(fā)揮用水戶協(xié)會的作用，推進決策和管理民主化進程，促進廣大群眾參與水管理，積極倡導文明的生產和消費方式，強化自我約束和社會約束。使每個人都應當形成良好的用水習慣，同時要對浪費水、污染水的不良行為進行社會監(jiān)督。形成“浪費水可恥、節(jié)約水光榮”的社會風尚，建設與節(jié)水型社會相符合的節(jié)水文化。