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同志們：

為認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的精神，確保完成今年和“十一五”節(jié)能降耗工作任務(wù)，推動全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。經(jīng)市委、市政府研究，決定召開全市節(jié)能降耗工作會議，會議的主要任務(wù)是：深入分析當(dāng)前面臨的形勢，部署今后一個時期全市節(jié)能降耗工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實責(zé)任，合力推進(jìn)，全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和年初人代會確定的節(jié)能降耗目標(biāo)。下面，我著重講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識節(jié)能降耗工作的極端重要性和緊迫性

能源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。近年來，我市堅持能源開發(fā)與節(jié)約并舉，大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作，取得了積極進(jìn)展。20*年，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗為0.095噸標(biāo)煤，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗為0.47噸標(biāo)煤，均低于全省和寧波市的平均水平。更為可貴的是，通過近年來節(jié)能降耗的宣傳和實踐，全市有利于節(jié)能降耗的因素在增強(qiáng)，為下步提升節(jié)能降耗水平打下了較好的基礎(chǔ)。一是全市節(jié)能降耗的氛圍越來越濃。隨著中央把節(jié)能降耗工作提升到戰(zhàn)略的高度，全國、省、寧波市相繼召開節(jié)能大會，節(jié)能降耗作為約束性指標(biāo)，已經(jīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并采取多種措施強(qiáng)力推進(jìn)，全社會節(jié)能降耗熱潮正在掀起，政策法規(guī)體系也在逐步建立和完善。二是節(jié)能降耗正在逐步成為企業(yè)的自覺行動。隨著能源成本提高，企業(yè)正從“要我節(jié)能”轉(zhuǎn)變到“我要節(jié)能”，企業(yè)層面推進(jìn)節(jié)能降耗具有較好的基礎(chǔ)。三是群眾的節(jié)能意識不斷增強(qiáng)。小排量汽車、節(jié)能家電受到廣大群眾的歡迎和首選，節(jié)能正逐步滲透到生活工作中的各個環(huán)節(jié)。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步朝著有利于節(jié)能降耗方向發(fā)展。按照國家有關(guān)部門測算，如果三產(chǎn)增加值的比重提高一個百分點，工業(yè)增加值比重相應(yīng)地降低一個百分點，萬元GDP能耗可相應(yīng)地降低一個百分點。近年來我市二產(chǎn)比重持續(xù)下降，三產(chǎn)比重加快上升，這一升一降的趨勢，有利于節(jié)能降耗目標(biāo)的實現(xiàn)。

在看到有利因素的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，由于經(jīng)濟(jì)粗放型增長和結(jié)構(gòu)不合理，我市能源利用效率仍然比較低，與國際國內(nèi)先進(jìn)城市的水平相比仍有較大差距，能源浪費現(xiàn)象還依然存在。同時，下步要推進(jìn)節(jié)能降耗，我們還必須面臨奉化特有的困難：一是從現(xiàn)有節(jié)能降耗水平看，20*年萬元GDP綜合能耗數(shù)，奉化在寧波各縣市區(qū)中是比較低的，這主要得益于以波導(dǎo)為龍頭的電子通訊產(chǎn)業(yè)占了我市工業(yè)相當(dāng)比重，但不容忽視的是，波導(dǎo)公司發(fā)展戰(zhàn)略重點正逐步由電子通訊轉(zhuǎn)到神馬汽車制造業(yè)上，波導(dǎo)公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將直接導(dǎo)致我市能源消耗總量迅速攀升，我市要想實現(xiàn)在原來較低基數(shù)上能耗的再下降，難度不可謂不大。二是從今后發(fā)展態(tài)勢來看，“十一五”期間是我市加快發(fā)展的重要階段，隨著下步臨港產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的加快發(fā)展，重工業(yè)的比重將持續(xù)提高，從而拉動工業(yè)能耗的攀升，這對全市能源消費結(jié)構(gòu)及節(jié)能降耗目標(biāo)的實現(xiàn)將產(chǎn)生巨大的影響。三是從居民用能需求剛性增長看，奉化作為發(fā)展較快城市，隨著城鄉(xiāng)居民收入的較快增長和消費環(huán)境的改善，住房、汽車等消費不斷擴(kuò)大，人均生活用能將大幅上升，在可以預(yù)計的將來，居民能耗強(qiáng)度剛性增長的趨勢是不可逆的。面對日益嚴(yán)峻的能源形勢，我們必須從戰(zhàn)略的高度，提高對節(jié)能降耗緊迫性和重要性的認(rèn)識。

（一）節(jié)能降耗是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要任務(wù)。作為一個國家和地區(qū)核心競爭力的集中反映，提高能源利用效率、降低單位GDP能耗，已不再是單純的能源問題，而是綜合體現(xiàn)一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)增長方式是否轉(zhuǎn)變、能否實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，是檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否真正落到實處的重要標(biāo)志。所以，我們推進(jìn)節(jié)能工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，是與上級決策部署保持一致的具體體現(xiàn)。

（二）節(jié)能降耗是緩解能源約束矛盾的必然選擇。奉化是能源小市，自有資源十分貧乏，目前我市99%以上的一次能源如煤炭、原油等都要從外部輸入?！笆濉逼陂g，全市能源消費總量年均增長幅度達(dá)到10%以上，“十一五”期間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，我市能源消費量勢必持續(xù)大幅增加，面對如此巨大的需求，能源作為不可再生的資源，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活的制約將會越來越突出。因此，我們必須增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，不斷提高能源綜合利用效率。

（三）節(jié)能降耗是從源頭上減輕環(huán)境污染的有效途徑。建設(shè)資源節(jié)約型社會與建設(shè)環(huán)境友好型社會密不可分，能源的過度消耗同大氣、水、固體廢棄物污染密切相關(guān)，高耗能必然帶來高污染，甚至造成生態(tài)環(huán)境的局部惡化。目前，我市這方面情況不容樂觀，部分企業(yè)缺乏社會責(zé)任，一昧追求經(jīng)濟(jì)利益，隨意排放廢氣、廢水，人民群眾對此很有意見，由此引發(fā)的各類群體性事件也逐漸增多，與建設(shè)和諧社會不相協(xié)調(diào)?？梢哉f，加強(qiáng)節(jié)能降耗、從源頭上減少污染物排放的任務(wù)非常緊迫而嚴(yán)峻。作為人民政府，我們有責(zé)任有義務(wù)為人民群眾創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境，這就要求我們必須深入推進(jìn)節(jié)能降耗工作，切實提高能源綜合利用效率，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。

（四）節(jié)能降耗是提高經(jīng)濟(jì)競爭力的重要舉措。近年來，我市通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)自主創(chuàng)新、實施品牌戰(zhàn)略等各種舉措，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和水平有了明顯提高，但總體上仍未擺脫傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)濟(jì)的快速增長在很大程度上靠大量消耗物質(zhì)資源來實現(xiàn)。能源消耗成本是企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分，是影響產(chǎn)品競爭力的重要因素。近年來，國內(nèi)外市場主要能源產(chǎn)品價格不斷攀升，要素供給、市場制約等形成的倒逼機(jī)制對企業(yè)發(fā)展的硬性制約逐步加劇。今年上半年，全市燃料和動力購進(jìn)價格繼續(xù)保持較快上漲的態(tài)勢，企業(yè)的利潤空間受到很大擠壓，競爭力受到不同程度的影響，尤其是對建材、鋼鐵等高耗能行業(yè)影響更大，不少企業(yè)出現(xiàn)效益下降、虧損增加等情況。因此，從企業(yè)層面來講，推進(jìn)節(jié)能增效已經(jīng)成為企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在之需和生存之道。一方面，如果企業(yè)不降低能耗，其自身的競爭優(yōu)勢會削弱。另一方面，企業(yè)只有推進(jìn)節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染，才能搞好與周邊群眾的利益關(guān)系，才能優(yōu)化自身的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

總之，我們要從貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策的高度出發(fā)，從落實科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新發(fā)展模式、建設(shè)資源節(jié)約型城市、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從為老百姓創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活環(huán)境、實現(xiàn)更好的生態(tài)利益的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從降本增效、提高企業(yè)競爭力的戰(zhàn)略高度出發(fā)，來認(rèn)識節(jié)能降耗工作的重要性和緊迫性，來統(tǒng)一全市上下的思想認(rèn)識，切實把加強(qiáng)節(jié)能降耗工作放在更加突出的位置，深入開展節(jié)能降耗工作，努力實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)。

二、明確目標(biāo)，突出重點，切實抓好節(jié)能降耗各項工作

當(dāng)前和今后一段時期，我市節(jié)能工作的總體要求是：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)能優(yōu)先的原則，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，以加強(qiáng)依法監(jiān)管為保障，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，健全法規(guī)，加強(qiáng)管理，厲行節(jié)約，努力形成政府大力推動、市場有效驅(qū)動、企業(yè)和公眾參與互動的節(jié)能工作格局，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式，促進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)。

總體目標(biāo)是：到2010年，全市萬元生產(chǎn)總值比“十五”期末降低20%，年均下降4%，這是我市“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)，也是市人代會審議批準(zhǔn)的，我們要努力克服困難，履行政府向人民的莊嚴(yán)承諾。具體來講，著重要抓好以下五個方面：

（一）抓粘土磚瓦窯專項整治促節(jié)能。傳統(tǒng)粘土磚瓦窯大多采用的是一種高能耗、污染大的落后生產(chǎn)工藝，不僅加劇了對生態(tài)環(huán)境的壓力，而且嚴(yán)重制約了建筑節(jié)能的推廣應(yīng)用。根據(jù)省政府、寧波市政府的要求，到20*年底，我市要依法關(guān)停和淘汰粘土磚瓦窯50%以上。因此，各地各部門要統(tǒng)一思想，以開展粘土磚瓦窯專項整治為著力點，大力推進(jìn)新墻材開發(fā)利用和節(jié)能降耗。

一是要明確整治重點。依法關(guān)停和淘汰未經(jīng)審批、擅自建設(shè)及假冒新型墻體材料的粘土磚瓦企業(yè)；無營業(yè)執(zhí)照、非法占地用地、無證采掘粘土的磚瓦企業(yè)；國家發(fā)改委第40號令明令淘汰的18門（含）以下粘土磚瓦輪窯及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)和國道、省道、鐵路、高速公路沿線可視范圍內(nèi)的粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)。二是要依法有序?qū)嵤?。各地各部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，依照相關(guān)法律法規(guī)，堅決取締“三無”非法粘土磚瓦企業(yè)；對證照不全且生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、能耗高、污染重的必須堅決關(guān)停淘汰；對國家明令淘汰的18門（含）以下的粘土輪窯以及立窯、無頂輪窯等土窯，必須采取有力措施，堅決予以分批限期淘汰。三是要各方合力推進(jìn)。建設(shè)部門要切實承擔(dān)起牽頭制訂實施要方案、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核驗收工作，著力查處建設(shè)工地使用實心粘土磚和限制使用粘土多孔磚的工作，并禁止被淘汰企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入建筑市場；國土資源部門要堅決依法查處粘土磚瓦企業(yè)違法用地和非法開采行為，嚴(yán)格控制《采礦許可證》發(fā)放和年審；工商部門要切實抓好粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)工商登記和年檢工作，依法取締無工商營業(yè)的非法粘土磚瓦企業(yè)，吊銷列入關(guān)停和淘汰范圍的其他企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門要加大環(huán)保執(zhí)法力度，對超標(biāo)排放的粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按照規(guī)定予以查處；質(zhì)監(jiān)部門要切實加強(qiáng)對粘土磚瓦產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，依法查處生產(chǎn)質(zhì)量不合格產(chǎn)品的企業(yè)；公安部門要嚴(yán)格粘土磚瓦窯定向爆破的審批；財政部門要認(rèn)真把好補(bǔ)助資金的合理安排和使用；宣傳部門要營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境；供電部門要嚴(yán)肅查處粘土磚瓦企業(yè)違章用電、竊電等行為，對不按期關(guān)停淘汰的企業(yè)依法予以停止供電；各鎮(zhèn)、街道要按照市政府的總體部署和要求，認(rèn)真組織好本區(qū)域的粘土磚瓦窯專項整治工作，要采取有力措施，依法穩(wěn)妥推進(jìn)，全面完成市政府下達(dá)的任務(wù)。總之，各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)。

（二）抓重點領(lǐng)域促節(jié)能。重點領(lǐng)域是節(jié)能降耗的關(guān)鍵所在，務(wù)必要花大力氣抓緊抓實。

一是強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能。工業(yè)是當(dāng)前我市能耗最大的領(lǐng)域，占全社會總能耗的63%，其中55家年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)用能大戶占全部企業(yè)總能耗的70%，是節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域。要突出抓好電力、鋼鐵、機(jī)械、化工、建材、印染等重點耗能行業(yè)的節(jié)能工作，組織實施重點用能企業(yè)節(jié)能行動，推動企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點抓好工業(yè)鍋爐、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造。二是推進(jìn)建筑節(jié)能。建筑是我市目前用能增長較快的領(lǐng)域，未來五年隨著城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程加快，建筑能耗將大幅上升。要大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材型建筑，推廣應(yīng)用節(jié)能建筑技術(shù)、節(jié)能建筑材料和節(jié)能建筑產(chǎn)品。今年起，市區(qū)全部新建商品住宅和公共建筑基本達(dá)到節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，各地新建商品住宅和公共建筑60%以上達(dá)到節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)；到20*年，全市全面實施建筑節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展新型墻體材料，爭取到20*年全市新墻材比重達(dá)到55%以上、建筑應(yīng)用比例達(dá)到65%以上，2009年起禁止生產(chǎn)粘土實心磚，到2010年城市新建居住建筑和公共建筑實施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，基本完成既有高能耗公共建筑的改造任務(wù)。三是加強(qiáng)交通運輸?shù)裙?jié)能。交通是未來用能增長最快的領(lǐng)域，要積極推進(jìn)運輸市場的市場化、網(wǎng)絡(luò)化、組織化，加快節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè)，通過運力結(jié)構(gòu)調(diào)整、大噸位貨車和標(biāo)準(zhǔn)化船型的推廣，發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，提高運輸效率，降低運輸能耗；倡導(dǎo)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的小排量汽車，城區(qū)公共汽車和出租車行業(yè)逐步推廣燃?xì)馄?，鼓勵使用?jié)能環(huán)保型混合動力交通工具。同時抓好商業(yè)和民用節(jié)能，推廣高效節(jié)能電器和高效節(jié)能照明，并抓好農(nóng)村節(jié)能，因地制宜發(fā)展和利用沼氣、小水電、風(fēng)能、太陽能等。

（三）抓結(jié)構(gòu)調(diào)整促節(jié)能。從根本上而言，單位GDP能耗變化主要取決于結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的效率提高這個因素，其他因素實際上都是通過影響此因素來間接影響單位GDP能耗的。從我市情況來看，經(jīng)濟(jì)增長依賴第二產(chǎn)業(yè)的格局尚未改變，第三產(chǎn)業(yè)比重又相對偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)比重過大。必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

一是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。要以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，以城市亮點區(qū)塊開發(fā)和奉化象山港區(qū)域保護(hù)利用加快推進(jìn)為契機(jī)，大力發(fā)展商貿(mào)商業(yè)、港口物流、旅游休閑、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的載體和平臺，逐步提升第三產(chǎn)業(yè)比重。二是提升工業(yè)層次。堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升高技術(shù)、高附加值、低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。根據(jù)有關(guān)部門測算，按照我市目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個百分點，而機(jī)械、化工、建材等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)地下降一個百分點，萬元GDP能耗可相應(yīng)地降低1.3個百分點。因此，必須著力步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、集約發(fā)展。要把能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響作為項目引進(jìn)和核準(zhǔn)的強(qiáng)制性門檻，不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)引進(jìn)、不準(zhǔn)開工建設(shè)，從源頭上抑制高耗能、高污染行業(yè)的引進(jìn)和盲目擴(kuò)張，加快淘汰高能耗、高污染、低效率的落后生產(chǎn)項目和設(shè)備。繼續(xù)推進(jìn)自主創(chuàng)新、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以較小的能耗獲得更大的企業(yè)產(chǎn)品附加值。三是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。按照減量化、再利用、資源化的原則，在重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)實施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費，抓緊研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少廢物的產(chǎn)生。

（四）抓科技進(jìn)步促節(jié)能?？萍歼M(jìn)步是節(jié)能降耗的重點和根本，也是最有效、最現(xiàn)實的途徑。因此，我們要把加快推動科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力擺上重要位置，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的科學(xué)發(fā)展之路，實現(xiàn)以科技創(chuàng)新促節(jié)能。

一是要加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)開發(fā)。要加大對節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，引導(dǎo)支持企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。要堅持以企業(yè)為主體，積極推進(jìn)以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為主的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)與高校和科研院所的聯(lián)系，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，同時積極引導(dǎo)社會資金投入到節(jié)能技術(shù)的開發(fā)。二是要加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，是節(jié)能最有效、最現(xiàn)實的途徑。要積極研究解決推廣應(yīng)用中的制約因素，采取經(jīng)濟(jì)、行政的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵用能單位進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，市里將重點扶持一批節(jié)能型和清潔型示范企業(yè)、項目，推動企業(yè)層面節(jié)能降耗工作。三是要加大耗能設(shè)備工藝更新改造力度。抓緊制訂和實施分行業(yè)的耗能設(shè)備工藝更新改造計劃，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)對傳統(tǒng)工藝、生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代。

（五）抓管理創(chuàng)新促節(jié)能。節(jié)能降耗除了具有市場推動的性質(zhì)以外，還具有公共事業(yè)的性質(zhì)，存在著市場失靈的現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗表明，節(jié)能降耗離不開政府的推動和干預(yù)。當(dāng)前，管理不善是能源利用效率不高的一個重要原因，通過加強(qiáng)管理節(jié)約能源的空間和潛力很大。要加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建與市場機(jī)制有效互補(bǔ)的政府節(jié)能調(diào)控和服務(wù)體系。

一是要加強(qiáng)重點用能單位節(jié)能管理。解決問題須抓牢主要矛盾，節(jié)能降耗須盯牢用能大戶?！笆晃濉保沂兄攸c用能單位的節(jié)能工作能否有所突破，將直接決定20%降耗目標(biāo)能否實現(xiàn)。從今年起，要實施能源審計，定期公布重點用能單位名單，并對重點用能單位能源利用狀況進(jìn)行定期檢查評估和公布。各地要按屬地管理原則，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。重點用能單位要建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實到車間、班組和個人，努力做到“增產(chǎn)不增能、擴(kuò)建不擴(kuò)能、增能靠節(jié)能”。二是要完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系。市發(fā)改局、統(tǒng)計局要抓緊建立和完善科學(xué)的節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系，統(tǒng)計監(jiān)督結(jié)果每季一次以公報形式，通過透明化的公報制度，哪些地方節(jié)能做得好、哪些地方耗能高一目了然，既有助于強(qiáng)化監(jiān)測和決策參考，又可以激勵先進(jìn)、鞭策落后。對完不成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的地方和單位，要加強(qiáng)督促，并采取約束性措施。三是要建立固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審核制。固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)達(dá)不到用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不得審批、核準(zhǔn)、備案；項目建成后達(dá)不到要求的，不予驗收；對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的，要依法追究直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。市發(fā)改局要會同有關(guān)部門抓緊制定具體實施辦法。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保完成節(jié)能降耗工作各項任務(wù)

節(jié)能降耗工作事關(guān)環(huán)境友好型社會、資源節(jié)約型社會以及和諧社會的建設(shè)，也涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展模式創(chuàng)新，貫穿于經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個方面，是一項系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全機(jī)制，完善措施，形成全市上下齊抓共促的良好局面。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確考核目標(biāo)。各地、各部門一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀的高度，切實加強(qiáng)對節(jié)能降耗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作真正擺上政府重要議事日程，真正做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。

一是成立節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市里決定成立節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，周世群、張行波同志擔(dān)任副組長，市發(fā)展改革局、經(jīng)貿(mào)局等部門為成員單位，全面負(fù)責(zé)全市節(jié)能降耗工作的組織實施和監(jiān)督檢查、相關(guān)政策的制訂以及重大事項的綜合協(xié)調(diào)等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體由市發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)貫徹落實工作。各鎮(zhèn)、街道也要參照市里做法，加緊成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，扎實推進(jìn)全市節(jié)能降耗工作。二是實行能耗目標(biāo)考核責(zé)任制度。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》規(guī)定，從20*年開始，GDP能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實績考核指標(biāo)，并試行“一票否決制”。市政府將與各鎮(zhèn)、街道簽訂責(zé)任狀，實行能耗目標(biāo)考核責(zé)任制度，納入干部政績考核范圍。三是進(jìn)行目標(biāo)分解落實。各鎮(zhèn)、街道要按照市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，抓緊制定分解方案，明確任務(wù)，落實責(zé)任。各部門要按照條塊結(jié)合原則，把各行業(yè)節(jié)能降耗總目標(biāo)和分年度具體目標(biāo)分解到各相關(guān)責(zé)任部門，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)部門年終考核，確保全市“十一五”萬元生產(chǎn)總值能耗降低20%的總體目標(biāo)順利完成。

（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，著力創(chuàng)新機(jī)制。用能單位是節(jié)約降耗的主體，推進(jìn)節(jié)能降耗必須通過深化改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。政府主要是營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)。

一是出臺加強(qiáng)節(jié)能政策意見。這次會后，市政府將印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》，進(jìn)一步明確節(jié)能降耗工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和具體措施，推進(jìn)全市節(jié)能降耗工作，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，切實落實到實處。二是積極探索能源價格機(jī)制改革。重視發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，推進(jìn)能源和重要資源價格改革，建立反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進(jìn)節(jié)能的價格形成機(jī)制，實施差別化和梯度式能源價格政策，以經(jīng)濟(jì)杠桿和加強(qiáng)依法監(jiān)管、優(yōu)化要素供應(yīng)等綜合措施淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，改變高消費、高能耗的生活消費方式。三是加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。積極培育和扶持社會節(jié)能中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推行合同能源管理、電力需求側(cè)管理以及大企業(yè)供水、原水供應(yīng)等節(jié)能中介服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、運行、管理一條龍服務(wù)，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化。四是采取更有力的節(jié)能激勵政策。進(jìn)一步研究完善積極的財稅政策，對節(jié)能科研和技術(shù)開發(fā)，節(jié)能示范項目和示范工程以及節(jié)能新技術(shù)的推廣，節(jié)能信息的收集和傳播，相關(guān)的教育培訓(xùn)，標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識和相關(guān)規(guī)定的制定和實施，節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察體系包括隊伍的建設(shè)和維持等節(jié)能降耗工作，財政部門要深化研究，盡快制定出臺相關(guān)的節(jié)能降耗激勵政策，建立長效節(jié)能促進(jìn)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化節(jié)能管理，嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法。依法行政，依法管理，是我們貫徹落實依法治國的具體行動。同樣，把節(jié)能降耗工作納入依法管理的軌道，是我們今后工作必須明確的一個方向。

一是加強(qiáng)節(jié)能管理。各地各部門要抓緊開展調(diào)查摸底工作，把高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、淘汰落后生產(chǎn)能力情況等作為調(diào)查的重要內(nèi)容，進(jìn)一步摸清家底，提出有針對性的措施。要高度重視能源利用統(tǒng)計工作，逐步建立健全完善科學(xué)的能源利用統(tǒng)計制度，執(zhí)行嚴(yán)格的能源利用數(shù)據(jù)評估和使用制度，尤其要加強(qiáng)對重點用能行業(yè)和企業(yè)的能源利用狀況統(tǒng)計和分析，每季度公布能耗指標(biāo)完成情況。二是加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督。市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)等部門要進(jìn)一步加大節(jié)能工作監(jiān)督檢查力度，重點檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況，以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行等情況。對達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品，禁止其進(jìn)入市場銷售；對違法違規(guī)用能的單位和企業(yè)，限期實行整改，屢教不改的，要公開曝光；對不自覺執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范的違規(guī)設(shè)計單位，要采取懲罰性措施，促使用能單位增強(qiáng)依法用能意識，自覺依法用能。三是加快實施強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度。擴(kuò)大能效標(biāo)識在家用電器、電動機(jī)、汽車和建筑上的應(yīng)用，探索建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和企業(yè)誠信機(jī)制，不斷提高能效標(biāo)識的社會認(rèn)知度，合理引導(dǎo)社會消費，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。

（四）加強(qiáng)宣傳發(fā)動，形成良好氛圍。節(jié)能降耗工作的重要性和廣泛性，要求我們深入動員和組織社會各方面力量，營造良好的輿論環(huán)境，共同推動節(jié)能降耗工作。

一是政府機(jī)關(guān)要率先垂范，努力成為全社會節(jié)能的表率。以節(jié)電、節(jié)油為重點，通過內(nèi)部績效考核等辦法，采取有效的技術(shù)和管理措施，抓好辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)改造和公務(wù)車節(jié)能，努力降低機(jī)關(guān)用電、用水、用油總量，為建設(shè)節(jié)約型社會充分發(fā)揮模范帶頭作用。政府采購部門要嚴(yán)格把關(guān)，切實執(zhí)行政府節(jié)能目錄采購，優(yōu)先選購節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料，率先淘汰國家明令禁止使用的低能效設(shè)備和產(chǎn)品，從源頭上為政府節(jié)能工作把好重要的入口關(guān)。二是要認(rèn)真組織節(jié)能宣傳活動。緊緊抓住當(dāng)前落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的有利時機(jī)，深入開展節(jié)能宣傳活動，總結(jié)宣傳企業(yè)自覺加強(qiáng)節(jié)能降耗、主動承擔(dān)社會責(zé)任并獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的先進(jìn)典型，動員全社會節(jié)能，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念，用節(jié)約型的消費理念引導(dǎo)消費方式的變革，在全社會樹立節(jié)能意識、建設(shè)節(jié)能文化、倡導(dǎo)節(jié)能文明，使節(jié)約能源成為每個企業(yè)和公民的良好習(xí)慣和自覺行動。三是要進(jìn)一步完善節(jié)能信息傳播渠道。要充分發(fā)揮新聞媒體和有關(guān)社會團(tuán)體等宣傳陣地的優(yōu)勢，采取群眾喜聞樂見、形式豐富多樣的方式，廣泛、深入、持久地開展節(jié)能宣傳，弘揚節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費行為，增強(qiáng)全民能源憂患意識和節(jié)約意識，形成節(jié)約光榮、浪費可恥的社會風(fēng)尚。要重視和加強(qiáng)對學(xué)生、職工等群體的節(jié)能教育，引導(dǎo)大家從我做起，從點滴做起，營造“人人講節(jié)約、事事講節(jié)約、時時講節(jié)約”的良好氛圍。

完成“十一五”節(jié)能降耗任務(wù)，建設(shè)節(jié)約型社會，任務(wù)艱巨，使命光榮。各地、各部門要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“干在實處、走在前列”的要求，振奮精神，堅定信心，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力把我市節(jié)能降耗工作提高到一個新水平。