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同志們：

為加強和改進(jìn)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，根據(jù)上級安排，區(qū)委、區(qū)政府研究決定，集中一個月時間，全面完成鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革。今天召開這次會議，主要是動員全區(qū)各級各有關(guān)部門和農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，明確政策，科學(xué)組織，確保改革工作順利實施。下面，就這次改革的有關(guān)政策和組織實施，我講三個方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強實施鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革的信心和決心

多年來，全區(qū)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系廣大干部職工辛勤戰(zhàn)斗在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作第一線，風(fēng)里來、雨里去，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定做了大量艱苦工作，做出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在傳統(tǒng)體制下建立起來的鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，已不適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，特別是公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)混淆、人員包袱沉重、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工資待遇得不到保障等問題較為突出。對于這些問題，上上下下反映都比較強烈。在前不久召開的全省農(nóng)村稅費改革工作會議上，省政府明確提出把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革作為第二步農(nóng)村稅費改革中的“三大改革”之一。因此，改革鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，改進(jìn)工作方式方法，已成為當(dāng)前我們面臨的一項十分緊迫的任務(wù)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

實施鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革是轉(zhuǎn)變政府職能、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，政府必須從管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，從“無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，主要職能是提供公共服?wù)，做市場管不了的事情。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)業(yè)推廣公益職能和經(jīng)營服務(wù)混在一起，農(nóng)技人員忙于“吃飯”，一些重大技術(shù)推廣、重大疫病防治受到很大影響。實施農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革，將公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)徹底分開，農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)只承擔(dān)公益性職能，財政保障人頭經(jīng)費和工作經(jīng)費，有利于更好地為農(nóng)民提供公益和公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。因此，必須對鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行改革，理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，提高效率。

實施鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革是強化為農(nóng)服務(wù)、全面建設(shè)小康社會的迫切需要。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民，必須加快農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換。而目前直接服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民增收的鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，由于體制和機制上的障礙，已不能滿足農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的需要。只有進(jìn)行徹底改革，搞活機制，合理設(shè)置，才能把各級黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢、服務(wù)體系的人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，才能使農(nóng)業(yè)服務(wù)體系更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實施鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革是加強隊伍建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)實選擇。目前，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系普遍存在“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象，工資待遇得不到很好的落實，職工思想不穩(wěn)定，工作積極性不高，為農(nóng)服務(wù)出現(xiàn)“梗阻”。要穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍，就必須通過改革來實現(xiàn)。通過競聘上崗，全面推行聘任制，減員增效，建立精干高效、結(jié)構(gòu)合理、責(zé)任明確、能進(jìn)能出的管理運行機制，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍。通過競聘上崗，把那些事業(yè)心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熱愛農(nóng)村工作的“精英”選擇出來，并為他們解決工資、保險等福利待遇，可以有效地調(diào)動他們的工作積極性，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的穩(wěn)定和服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

總之，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革勢在必行，上級有要求，自身有需要，群眾有呼聲。希望全區(qū)上下一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從講政治的高度，從加快發(fā)展的角度，切實增強實施鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革的緊迫感和責(zé)任感，齊心協(xié)力抓好這項工作，確保把優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干選拔到位，公益性服務(wù)機構(gòu)設(shè)置到位，競聘上崗人員經(jīng)費落實到位，落聘人員按政策安置到位。

二、把握政策，狠抓關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥地實施鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革

關(guān)于鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革問題，區(qū)政府作了專門研究，這次會議上又制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》以及一系列的配套文件，對機構(gòu)設(shè)置、人員分流和有效管理等提出了原則意見。各地各有關(guān)部門要根據(jù)意見精神抓好落實。這里，我強調(diào)幾點：

（一）綜合設(shè)置機構(gòu)。我區(qū)鎮(zhèn)級農(nóng)口直接為農(nóng)服務(wù)單位除單設(shè)水利站、國土管理所外，其余統(tǒng)一歸并成立鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心和鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，作為國家設(shè)在基層的全額撥款事業(yè)單位，實行由鎮(zhèn)和區(qū)業(yè)務(wù)主管部門雙重管理。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心由現(xiàn)有農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)（果）站、農(nóng)機站、水產(chǎn)站歸并成立。鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心由現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營管理站、企業(yè)管理服務(wù)站、煤炭公司、勞服站等單位歸并成立。對各鎮(zhèn)“兩個中心”的編制定額和內(nèi)部設(shè)崗，區(qū)編制、人事部門將根據(jù)全市統(tǒng)一要求，結(jié)合我區(qū)實際下文明確。老礦辦事處、夏橋辦事處、工業(yè)園區(qū)為農(nóng)服務(wù)職能由業(yè)務(wù)主管局的相關(guān)科室直接承擔(dān)。對我區(qū)范圍內(nèi)的植物病蟲草害和動物疫病的預(yù)測預(yù)報及動植物檢疫工作，由區(qū)農(nóng)林局委托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心承擔(dān)。

（二）全面實行競聘上崗。按照事業(yè)單位推行全員聘用制的改革要求，對鎮(zhèn)“兩個中心”工作人員，全部實行公開招考、競爭上崗和全員聘用。聘用期一般為3年，聘用期滿后，可以續(xù)聘，也可以解聘。公開招聘工作由區(qū)人事局牽頭組織實施。參加競聘人員原則上應(yīng)具備以下四個基本條件：一是事業(yè)心強，熱愛基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)工作；二是身體健康，適合從事農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)工作；三是具有較強的業(yè)務(wù)工作能力和聘用崗位所需的專業(yè)技術(shù)知識；四是20*年12月31日各鎮(zhèn)農(nóng)技農(nóng)經(jīng)在編人員。在同等條件下，要優(yōu)先聘用符合條件的國家農(nóng)技農(nóng)經(jīng)人員和全日制農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生。各地要高度重視競聘上崗工作，做到嚴(yán)密組織，重點嚴(yán)把“四關(guān)”：一是考核關(guān)。在組織考試之前，人事局要會同農(nóng)口部門對報名人員的競聘資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡符合資格人員要進(jìn)行公示。二是考試關(guān)。要堅持出卷、改卷全封閉操作，做到絕對保密。要按照高考要求設(shè)置考場、組織考試。三是體檢關(guān)。對經(jīng)考核考試合格后的擬聘用人員，要在規(guī)定時間內(nèi)組織體檢。四是定崗關(guān)。由于各鎮(zhèn)考分高低不平衡和設(shè)崗情況不盡相同，對達(dá)到錄用分?jǐn)?shù)線人員，要本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整、就近方便”的原則進(jìn)行微調(diào)