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同志們：

繼前天全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)讀書(shū)會(huì)以后，今天上午我們召開(kāi)了全市公共衛(wèi)生工作會(huì)議，現(xiàn)在又馬不停蹄地召開(kāi)全市農(nóng)村垃圾集中處理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。剛才，大家實(shí)地參觀了*鎮(zhèn)小溪村和鄭家岙村，看到了*鎮(zhèn)的青山綠水，又聽(tīng)了*鎮(zhèn)、浦口街道的經(jīng)驗(yàn)介紹，相信大家有感觸、有感動(dòng)，更會(huì)有更好的行動(dòng)。下面，我就農(nóng)村垃圾集中處理工作再講兩方面意見(jiàn)：

一、回顧總結(jié)去年農(nóng)村垃圾集中處理工作，我們充滿(mǎn)信心

去年6月，市政府在*鎮(zhèn)召開(kāi)集中處理農(nóng)村垃圾工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，既考察學(xué)習(xí)了紹興縣經(jīng)驗(yàn)，又參觀了*鎮(zhèn)上南莊村，并全面部署了全市農(nóng)村垃圾集中處理工作，出臺(tái)了《*市人民政府關(guān)于集中處理農(nóng)村垃圾工作的實(shí)施意見(jiàn)》（嵊政[20*]60號(hào)）。現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)委積極行動(dòng)，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施方案，層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，把農(nóng)村垃圾集中處理工作分解落實(shí)到各片、各村，并取得了實(shí)實(shí)在在的成效，主要有五方面的成績(jī)：

1.制訂了*市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。由市建設(shè)局牽頭，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的實(shí)際，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏看，多次論證，科學(xué)制訂了《*市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃》，明確了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市三級(jí)垃圾的中轉(zhuǎn)及出路問(wèn)題。

2.探索了農(nóng)村垃圾長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶(hù)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，“流水線(xiàn)”操作農(nóng)村垃圾的收集、清運(yùn)與處理，探索形成了“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)域處置”的農(nóng)村垃圾集中處理長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。

3.建設(shè)了一批農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。去年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)委都超額完成當(dāng)年度的1/3村的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，54.9%的行政村完成垃圾房建設(shè)，共建成封閉式垃圾房14*只、開(kāi)放式垃圾房2210只。全市分三個(gè)層面實(shí)施：第一組9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)委按片、按需基本完成簡(jiǎn)易式轉(zhuǎn)運(yùn)站的建造；*街道、*鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)委都提前完成各行政村垃圾房建設(shè)任務(wù)；*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)基本完成垃圾填埋場(chǎng)改造。第二組三界鎮(zhèn)提前建造壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站；*鄉(xiāng)提前改造垃圾填埋場(chǎng)。第三組谷來(lái)鎮(zhèn)提前建造壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，到目前為止已完成工程量的70%。

4.逐步完善了農(nóng)村垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了環(huán)衛(wèi)所，并且按照“有一名領(lǐng)導(dǎo)分管、有一支清衛(wèi)隊(duì)伍、有一套環(huán)衛(wèi)制度、有一個(gè)考核機(jī)制、有一筆經(jīng)費(fèi)保障”的“五有”要求，逐步探索長(zhǎng)效管理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有自己的特色和亮點(diǎn)，因地制宜地研究長(zhǎng)效管理制度，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，受到了群眾的歡迎。

5.開(kāi)展了“二建三比”競(jìng)賽活動(dòng)。即開(kāi)展了“建環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、建環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效機(jī)制，比建設(shè)進(jìn)度、比清潔程度、比創(chuàng)衛(wèi)力度”的“二建三比”競(jìng)賽活動(dòng)。年底，由市愛(ài)衛(wèi)會(huì)組織牽頭，對(duì)全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)委分三組進(jìn)行了年終考核，第一組*鄉(xiāng)、甘霖鎮(zhèn)、浦口街道分別獲得第一、二、三名，第二組三界鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)分別獲得第一、二名，第三組谷來(lái)鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)分別獲得第一、二名。

通過(guò)一年的農(nóng)村垃圾集中處理工作，我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌有了改變。雖然這項(xiàng)工作還存在這樣那樣的問(wèn)題，如環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較簡(jiǎn)陋，環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效機(jī)制還不夠健全，環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問(wèn)題還依然存在?？上驳氖牵ㄟ^(guò)一年的努力，各級(jí)干部群眾的觀念開(kāi)始轉(zhuǎn)變，這一看似小問(wèn)題的大事、難事已納入我們政府的重要議事日程，已作為政府履行職能的一件實(shí)事，已成為市長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自抓的“一把手”工程?；仡櫲ツ暌荒甑墓ぷ鳎覀儗?duì)做好農(nóng)村垃圾集中處理工作充滿(mǎn)信心。

二、部署落實(shí)今年農(nóng)村垃圾集中處理工作任務(wù)，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)

我市農(nóng)村垃圾集中處理工作目標(biāo)依然是：按照組織機(jī)制健全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施完備、環(huán)境整潔優(yōu)美的總體要求，組織實(shí)施《*市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃》。至20*年底前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位建立垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸和無(wú)害化處置體系，90%以上的行政村建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村達(dá)到*市級(jí)以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要求，使全市農(nóng)村道路、河道（溪、江）暢通、潔凈，村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改善，農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)增強(qiáng)、生活質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)清掃保潔常態(tài)化、垃圾處理無(wú)害化、環(huán)境管理規(guī)范化的目標(biāo)。根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)，分三步實(shí)施。在去年超額完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年具體做好五件工作：

1.建好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)《*市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃》和農(nóng)村垃圾集中處理工作總目標(biāo)，去年第一組鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和1/3行政村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年是建好第二組鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，全市2/3行政村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體要做到四個(gè)好：一要建好垃圾處理設(shè)施。就是解決垃圾到哪里去的問(wèn)題。①甘霖鎮(zhèn)、三界鎮(zhèn)、谷來(lái)鎮(zhèn)、黃澤鎮(zhèn)建造垃圾中轉(zhuǎn)站。甘霖鎮(zhèn)已完成，三界鎮(zhèn)已進(jìn)入掃尾階段，谷來(lái)鎮(zhèn)已完成70%的建設(shè)任務(wù)，黃澤鎮(zhèn)要加快建設(shè)進(jìn)度。垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，甘霖鎮(zhèn)是鎮(zhèn)政府投入建成的，三界鎮(zhèn)是經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作，由企業(yè)出資建成的，他們的模式大家可以借鑒。②新建或改建*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、貴門(mén)鄉(xiāng)、崇仁鎮(zhèn)、石璜鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)，除金庭鎮(zhèn)、北漳鎮(zhèn)合建的垃圾填埋場(chǎng)在明年完成外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)須在今年完成。其中*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)去年已基本完成改造，貴門(mén)鄉(xiāng)、崇仁鎮(zhèn)、石璜鎮(zhèn)今年要建好。③*已建好焚燒爐。二要建好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。原則上至少按片設(shè)置一個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，必要時(shí)增加轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的建設(shè)，每一個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站要方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾（如*鎮(zhèn)每個(gè)行政村在村口建一個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站），科學(xué)選址建設(shè)好。三要建好垃圾站房。各行政村按照每百戶(hù)2—3座垃圾站房的標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)人口密度、居住分散程度把垃圾筒作為機(jī)動(dòng)，徹底解決農(nóng)戶(hù)垃圾的投放問(wèn)題。四要配好垃圾清運(yùn)車(chē)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一輛密閉式或壓縮式垃圾車(chē)，可以自行購(gòu)買(mǎi)，也可以象浦口、*進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作；村一級(jí)配備1—2輛人力車(chē)（如*鎮(zhèn)統(tǒng)一制作）或拖拉機(jī)作為村級(jí)垃圾清運(yùn)車(chē)輛。

2.設(shè)立環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)、配備環(huán)衛(wèi)人員。去年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已設(shè)立環(huán)衛(wèi)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)工作及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地環(huán)境衛(wèi)生管理，并按照2‰比例配備保潔人員；村一級(jí)按照1.5‰比例配好村級(jí)保潔員。今年重點(diǎn)做好人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)的三落實(shí)。

3.完善落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。這是農(nóng)村垃圾集中處理工作的根本任務(wù)，要持之以恒地抓。一是要有長(zhǎng)效的管理機(jī)制。即戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)域處置的運(yùn)作機(jī)制。農(nóng)戶(hù)要負(fù)責(zé)自家垃圾收集后投放到指定的垃圾房（垃圾桶），各行政村負(fù)責(zé)將垃圾房（垃圾桶）內(nèi)的垃圾及時(shí)清運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（點(diǎn)），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)把垃圾運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠，并進(jìn)行無(wú)害化處理，市負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)至六夾岙填埋場(chǎng)的垃圾及時(shí)無(wú)害化處理。二是要有長(zhǎng)效的保潔制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地主要街道兩側(cè)實(shí)行“門(mén)前三包”。各農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔；各行政村對(duì)村莊、道路、河道清掃保潔實(shí)行“五定”要求，保持道路、河道、村公共場(chǎng)所保潔常態(tài)化；縣鄉(xiāng)道路和鎮(zhèn)村主要道路做到兩側(cè)可視范圍無(wú)暴露垃圾，無(wú)污水橫流，無(wú)露天糞缸；河道要定期疏浚，做到江河溪溝無(wú)漂浮物，實(shí)現(xiàn)底清、面潔、岸凈。三是要有長(zhǎng)效的考核激勵(lì)制度。建立考核制度，村每月一次自查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季一次檢查，市愛(ài)衛(wèi)會(huì)每半年一次考核，并開(kāi)展評(píng)選表彰集體、家庭、個(gè)人先進(jìn)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶(hù)，特別是農(nóng)婦參加。建立創(chuàng)衛(wèi)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)衛(wèi)生鎮(zhèn)村的創(chuàng)建，整潔戶(hù)、衛(wèi)生戶(hù)的評(píng)比這些創(chuàng)衛(wèi)載體，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，提高農(nóng)民衛(wèi)生素質(zhì)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行政村也要設(shè)計(jì)載體、設(shè)計(jì)目標(biāo)，完成當(dāng)年度的工作任務(wù)，打響創(chuàng)衛(wèi)品牌，提升鎮(zhèn)村品位。四是要有長(zhǎng)效籌資機(jī)制。經(jīng)費(fèi)是我們共同關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，主要是通過(guò)“市里補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、個(gè)人收一點(diǎn)”的辦法解決。前三者主要用于環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。后者是建立長(zhǎng)效籌資機(jī)制的關(guān)鍵，個(gè)人收一點(diǎn)就是向農(nóng)民收費(fèi)，主要用于日常管理。通過(guò)向農(nóng)民收費(fèi)，一方面可以解決長(zhǎng)效管理的經(jīng)費(fèi)，另一方面使他們轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)參與此項(xiàng)工作。向農(nóng)民收費(fèi)是此項(xiàng)工作持之以恒保持下去的突破口，是符合《環(huán)保法》“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)收費(fèi)”的要求，要轉(zhuǎn)變各級(jí)干部觀念，逐步推行向農(nóng)民收費(fèi)；要突出農(nóng)民是主體，農(nóng)民群眾是垃圾的制造者，也是垃圾污染的受害者，更是環(huán)境治理的受益者。向農(nóng)民收費(fèi)，現(xiàn)在比較可行的方法是按季度、按人口，由村干部上門(mén)收費(fèi)。希望每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行政村在向農(nóng)民收費(fèi)方面有所突破。農(nóng)村垃圾集中處理工作政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，農(nóng)婦是主角，黨員干部要作示范。五是要有鎮(zhèn)村屬地管理負(fù)責(zé)制和部門(mén)協(xié)作制。“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)域處置”的流水線(xiàn)垃圾處理系統(tǒng)要落實(shí)農(nóng)戶(hù)、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理負(fù)責(zé)制，人人都有自己的責(zé)任。相關(guān)部門(mén)也要根據(jù)各自職能做好全市面上指導(dǎo)、督查、考核等工作，建設(shè)局要對(duì)全市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)作好選址及技術(shù)指導(dǎo)，并且對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)環(huán)衛(wèi)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要每季度向市建設(shè)局上報(bào)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；環(huán)保、水電、衛(wèi)生、交通等部門(mén)要各盡其職，齊心協(xié)力做好工作。

4.開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)整治。環(huán)境衛(wèi)生工作不管是城市衛(wèi)生還是農(nóng)村衛(wèi)生，需要專(zhuān)項(xiàng)整治與日常管理相結(jié)合，這是愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。從今天開(kāi)始，用一個(gè)月的時(shí)間，全市農(nóng)村開(kāi)展以“清理河道、清掃道路、清潔家園”為主題的農(nóng)村垃圾“三清”大會(huì)戰(zhàn)，鎮(zhèn)村兩級(jí)黨員干部帶頭，發(fā)動(dòng)群眾參與，積極清理河道、道路的暴露垃圾，清理歷史性垃圾，消滅衛(wèi)生死角。5月15日前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村區(qū)域?yàn)榻缇€(xiàn)，清理河道、河面、河岸，清理國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路及鎮(zhèn)村主要道路兩側(cè)。5月15日后，由愛(ài)衛(wèi)會(huì)牽頭，水利局組織河道考核、交通局組織道路考核，并通報(bào)考核結(jié)果。

5.開(kāi)展兩個(gè)競(jìng)賽活動(dòng)。一是繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“二建三比”競(jìng)賽活動(dòng)（建環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制；比建設(shè)進(jìn)度，比清潔程度，比創(chuàng)衛(wèi)力度），由愛(ài)衛(wèi)會(huì)組織實(shí)施，每半年一次考核、評(píng)比。二是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生競(jìng)賽活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要做新農(nóng)村建設(shè)的榜樣，積極參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)，通過(guò)競(jìng)賽使機(jī)關(guān)干部衛(wèi)生意識(shí)得到加強(qiáng)，機(jī)關(guān)衛(wèi)生設(shè)施更加完善，機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所更加整潔，機(jī)關(guān)內(nèi)外環(huán)境更加優(yōu)美，成為農(nóng)村垃圾集中處理工作的表率。

希望大家迅速行動(dòng)，積極探索，真抓實(shí)干，也創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，抓出成效，為建設(shè)村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村作出積極的努力。