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同志們：

今天，我們在*市召開水利部定點扶貧工作會議，主要任務(wù)是：認真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)水利定點扶貧工作的成績和經(jīng)驗，分析當(dāng)前扶貧開發(fā)和水利定點扶貧工作面臨的形勢和任務(wù)，具體落實水利部和*市人民政府簽訂的“共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展與改革試驗區(qū)合作備忘錄”精神，安排部署下一階段的水利定點扶貧工作。國務(wù)院扶貧辦公室的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中出席本次會議，我代表水利部表示衷心的感謝！會前，我到*城口縣就定點扶貧工作做了一些調(diào)研，與*市、縣的有關(guān)負責(zé)同志交換了意見，很受啟發(fā)。下面我講四點意見。

一、水利定點扶貧主要工作情況

水利部歷來高度重視水利定點扶貧工作，扶貧開發(fā)進入新階段以來，水利部黨組認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)的精神，圍繞《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20*-*年）》的要求，進一步加大定點扶貧工作力度，在有關(guān)地方黨委、政府的大力支持和共同努力下，工作取得明顯成效。

（一）確定總體工作思路

水利部在認真總結(jié)過去定點扶貧工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對貧困地區(qū)面臨的主要問題和新階段定點扶貧工作的新要求，確定了“發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，以‘五水加科教’為主要內(nèi)容，以項目扶持、對口幫扶和干部掛職為主要渠道”的水利定點扶貧總體工作思路。

“五水”就是水利工程，包括飲水安全、農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、水土保持、水文等；“科教”不僅是狹義上的科技教育，還包括了科學(xué)技術(shù)、管理、人才培訓(xùn)、專家指導(dǎo)等多個方面。實現(xiàn)“五水加科教”的定點扶貧工作，要通過三個渠道。項目扶持是水利定點扶貧工作的主要渠道，始終是支持貧困地區(qū)發(fā)展的主線，幫助貧困地區(qū)提升水利發(fā)展能力，發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要手段；對口幫扶是水利定點扶貧工作的重要手段，主要從專業(yè)的角度進行技術(shù)幫扶和專業(yè)指導(dǎo)，使中央對水利扶持投入效益最大化；干部掛職是定點扶貧工作的橋梁和紐帶，通過扶貧干部掛職，一方面加強了幫扶單位和貧困縣之間的聯(lián)系，有效的帶動了貧困縣的經(jīng)濟社會發(fā)展，另一方面使得掛職干部自身得到了鍛煉和提高。

（二）科學(xué)制定扶貧規(guī)劃

按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20*-*年）》的總體要求，水利部組織編制了《水利部定點扶貧規(guī)劃（20*－*年）》，印發(fā)了《關(guān)于加強水利部定點扶貧工作的意見》，明確了水利定點扶貧工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，確定了20*-*年水利扶貧重點項目和實施步驟。水利部在20*年對規(guī)劃在“十五”期間的實施情況進行了評估，評估結(jié)果顯示，規(guī)劃在“十五”期間得到了很好的落實，取得了良好的效果。進入“十一五”后，國家的宏觀經(jīng)濟形勢和定點扶貧地區(qū)的經(jīng)濟社會都發(fā)生了深刻的變化，為適應(yīng)“十一五”定點扶貧工作的需要，水利部組織對規(guī)劃進行了調(diào)整。

（三）加大項目扶持力度

據(jù)統(tǒng)計，扶貧開發(fā)新階段以來，在各方面的共同努力下，部定點扶貧七縣累計完成各類水利水電投資22.8億元，其中中央投資14.6億元（*六縣完成中央水利投資13.4億元，占同期*中央水利投資總額67億元的20％）。目前定點扶貧七縣已建成各類水利工程65750處，相繼開工建設(shè)了開縣鯉魚塘、房縣三里坪等一批大中型水庫；興建農(nóng)村飲水工程43萬余處，解決農(nóng)村飲水困難140多萬人；建設(shè)城市防洪堤47處36公里，113座病險水庫完成除險加固；蓄引提水能力達到8.2億立方米，有效灌溉面積達到148萬畝；治理水土流失面積35*平方公里，水電站裝機容量達到74.66萬千瓦。

*六縣建成了防汛專用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、沿江城鎮(zhèn)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、旱情信息采集系統(tǒng)和水利電子政務(wù)系統(tǒng)，初步形成了工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪抗旱減災(zāi)體系。此外，水資源管理體制改革、水利工程管理體制改革以及小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革等也取得初步成效，扶貧縣各項水利事業(yè)得到快速發(fā)展。

（四）建立對口幫扶機制

20*年，陳雷部長倡導(dǎo)建立了我部定點扶貧對口幫扶機制，由部司局、在京直屬單位、流域機構(gòu)共29個單位，組成七個幫扶小組對口幫扶七個縣。這一機制的建立，初步營造了部屬單位齊抓共管、干部職工人人關(guān)心參與扶貧工作的良好氛圍，有力促進了定點扶貧工作。對口幫扶一方面開展援建小微型水利設(shè)施、捐資助學(xué)、捐款捐物“送溫暖”活動，另一方面重點幫助貧困地區(qū)提供技術(shù)援助和人才培養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計，對口幫扶以來，部屬各單位向定點扶貧各縣直接投入資金200余萬元，捐物折款57萬元；資助貧困學(xué)生845人，援建水利希望小學(xué)一座；舉辦各類培訓(xùn)班23期，培訓(xùn)1600人次；有13名基層水利部門業(yè)務(wù)骨干到部屬機關(guān)司局、單位工作鍛煉。

各幫扶小組不斷探索，創(chuàng)造和積累了許多行之有效的經(jīng)驗和做法，逐步形成了各具特色的工作模式。各幫扶單位的領(lǐng)導(dǎo)同志每年都組隊赴貧困縣開展調(diào)查研究、送溫暖活動，深受幫扶縣的好評。

（五）選派干部掛職扶貧

新階段以來，我部選派了39名政治素養(yǎng)高、工作能力強的干部分別在七個定點扶貧縣掛職，到水利扶貧的第一線開展工作。他們發(fā)揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，深入基層、深入一線，克服困難、盡職盡責(zé)、努力工作、無私奉獻，帶著感情扎扎實實地做好水利定點扶貧工作。扶貧工作過程中我們的干部也得到了鍛煉和提高。

水利定點扶貧工作在貧困地區(qū)各級黨委、政府的大力支持和共同努力下，在國務(wù)院扶貧辦的具體指導(dǎo)下，七個定點扶貧縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會事業(yè)不斷進步，定點扶貧工作取得明顯成效。通過加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糧食產(chǎn)量有了顯著提高，促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；通過水利扶貧項目投資，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟注入了活力，改善了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速增長，定點扶貧與區(qū)域經(jīng)濟得到協(xié)調(diào)發(fā)展。與20*年相比，截至20*年底扶貧七縣的經(jīng)濟社會各項指標(biāo)有了較大水平的提高。

一是絕對貧困和貧困人口從68.9萬人和143.0萬人分別下降為20.4萬人和65.7萬人，分別下降了70.34%和54.10%；二是貧困村總數(shù)從1320個下降為745個，下降了44.9%；三是農(nóng)民人均收入從1538元增加到2833元，增長了84.20%；四是在耕地面積下降20.94%的情況下，糧食產(chǎn)量保持了穩(wěn)定,并略有增長，增長了1.26%，糧食畝產(chǎn)平均增加了177斤，農(nóng)村人均占有糧食828斤；五是是GDP從129.6億元增加到278.6億元,增長了115.50%（*六縣從110.5億元增加到259.3億元，增長了134.7%，年均增長19.3%）；六是財政收入從6.4億元增加到14.64億元,增長了128.75%（*六縣從4.7億元增加到13.4億元，增長了185.10%,年均增長26.4%）。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，水利定點扶貧工作還面臨著不少困難和問題。貧困村、貧困人口仍然較多，扶貧工作任務(wù)仍十分繁重；貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力差；一些地方把希望更多寄托在爭取中央資金投入上，對組織發(fā)動群眾和依靠自身力量脫貧積極主動性還有待進一步提高；特別是對口幫扶工作還未能充分發(fā)揮出行業(yè)優(yōu)勢和整體優(yōu)勢，在工作范圍、工作內(nèi)容、工作方法有待進一步改進和加強。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，在今后的工作中逐步加以解決。

二、深刻認識水利定點扶貧工作的重要意義

水利定點扶貧開展了二十多年，取得了豐富的經(jīng)驗和巨大的成效。黨的十六大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新階段，科學(xué)發(fā)展觀成為國家發(fā)展的指導(dǎo)思想，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使全體人民共享改革發(fā)展成果，成為發(fā)展的重要內(nèi)涵。近年來，扶貧開發(fā)、水利發(fā)展與改革和我部定點扶貧地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢也在經(jīng)歷著深刻的變化，這對水利定點扶貧工作產(chǎn)生了重大而深遠的影響，我們必須面對新的形勢和新的要求，深刻認識水利定點扶貧工作的重要意義。

（一）科學(xué)發(fā)展觀對加強扶貧開發(fā)工作提出新的要求

早在*年，時任*委書記的*同志在“畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)”會議上的講話，就對如何促進落后地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提出了理論性的思考。講話中揭示出一個規(guī)律：在同等的政策前提下，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)所產(chǎn)生的政策效益是不同的，如果僅實行無差別的政策，發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)的差距會越來越大。解決這一問題，要實行梯度政策，通過實行有差異的政策來彌補這種發(fā)展過程中的差距。此后在工作實踐中,向貧困地區(qū)的政策傾斜力度逐年加大，扶貧工作力度也逐年加大。西部大開發(fā)政策的實施，就是對西部經(jīng)濟落后地區(qū)實施有差異的政策，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展，是實施梯度政策的重要實踐。重溫*總書記*年的講話，對我們做好水利扶貧工作具有重要的指導(dǎo)意義。

十六大以來，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，作出我國已進入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村”的發(fā)展階段的科學(xué)論斷，制定了“多予、少取、放活”的方針。黨的十七大描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖，并指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！贬槍Ψ鲐毠ぷ鳎鞔_提出到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的目標(biāo)和“一個加大、兩個提高”的工作要求，即：加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，提高扶貧開發(fā)水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。近年國家對“三農(nóng)”的投入力度逐年加大,20*年3000億元,20*年4300億元,今年達到5600多億元,比去年增加了13*億元,“兩會”以來，國務(wù)院又出臺了一系列支持“三農(nóng)”的政策措施。

扶貧工作要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對貧困落后地區(qū)加大傾斜支持力度，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，消除貧困，讓全社會、尤其是貧困落后地區(qū)共享改革發(fā)展成果。新的形勢對扶貧工作提出了更高的要求，水利扶貧工作必須適應(yīng)新時期扶貧開發(fā)的新要求。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對定點扶貧提出新的要求

*市地處西部山區(qū)，是三峽庫區(qū)，也是集中連片的貧困地區(qū)，三峽庫區(qū)安置的移民達113.8萬人。設(shè)立直轄市前，就是扶貧開發(fā)的重點地區(qū)。設(shè)立直轄市后，特別是科學(xué)發(fā)展觀提出后，*經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了顯著成效。

去年全國“兩會”期間，*總書記在參加*代表團討論時明確指出：努力把*加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，率先在西部地區(qū)全面建成小康社會，同時要求加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會主義和諧社會；全面加強城市建設(shè)，提高城市管理水平。這就是“314”總體部署，也是*市未來發(fā)展的總綱。*總書記在講話中特別強調(diào)：“*水患災(zāi)害比較頻繁，一定要把水利工作放到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，下大力氣抓好。要大力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強防汛抗旱能力，確保城市供水安全，確保城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活用水”。

去年國務(wù)院審議并原則通過了《*市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（20*―2020年）》，明確*是我國重要的中心城市，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，綜合交通樞紐，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特大型城市。國家發(fā)展改革委隨后發(fā)出通知，批準(zhǔn)*市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。這是中國在新的歷史時期加快中西部發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，*的經(jīng)濟社會發(fā)展揭開了新的一頁。

越是經(jīng)濟高速發(fā)展，越要關(guān)注貧困地區(qū)，越要關(guān)注發(fā)展中的不平衡，越要關(guān)注弱勢群體。我們要在“共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展與改革試驗區(qū)合作備忘錄”的工作框架指導(dǎo)下，進一步加大定點扶貧工作力度，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出貢獻。

（三）農(nóng)村貧困問題依然嚴峻的形勢對加大扶貧開發(fā)力度提出新的要求

雖然我國扶貧工作取得很大成就，但目前農(nóng)村貧困問題依然十分嚴峻。一是貧困人口規(guī)模依然很大。我國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)很低，即使按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，截至到20*年底，全國農(nóng)村絕對貧困和低收入人口總數(shù)還有5700萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的6％；二是特殊貧困地區(qū)的貧困人口比重依然很高。在全國14.8萬個貧困村當(dāng)中，絕對貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝?3％；三是致貧原因復(fù)雜，扶貧難度大。貧困地區(qū)自然環(huán)境差，抗災(zāi)能力弱，發(fā)展起點低，致富途徑少，消除貧困難度日益增大；四是區(qū)域、城鄉(xiāng)和居民的收入差距繼續(xù)擴大，特別是表現(xiàn)在貧困地區(qū)內(nèi)部。20*－20*年，全國城鄉(xiāng)居民收入差距從2.9:1擴大到3.3：1，貧困人口減少和收入增長所帶來的正面影響在很大程度上被差距擴大所帶來的負面影響抵消。

就水利定點扶貧的七個縣來說，20*年與20*年相比：絕對貧困和低收入人口雖然從68.9萬人和143.0萬人分別下降為20.4萬人和65.7萬人，但與農(nóng)村總?cè)丝?465.6萬人)相比，依然分別占4.4%和14.1%；貧困村從1320個下降為745個，仍占總村數(shù)(2225個)的33.5%；20*年7縣合計財政收入僅14.64億元，農(nóng)民人均收入僅2833元，均低于全國的平均水平和當(dāng)?shù)厣鐣骄?；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不足，20*年的特大干旱和20*年的冰凍災(zāi)害不僅造成嚴重經(jīng)濟損失，也致使部分脫貧農(nóng)民返貧。此外，*作為移民大市，僅扶貧5縣的三峽移民就有258722人，占三峽移民總數(shù)的21.4%。

20*年4月，*總書記到寧夏視察時指出：“在全國范圍建立最低生活保障制度，并不意味著扶貧開發(fā)工作就不需要搞了”，要“扎實做好扶貧開發(fā)工作”。20*年2月，總理批示指出：“扶貧開發(fā)是我國經(jīng)濟發(fā)展的一項長期而艱巨的任務(wù)，必須堅定不移地推進?！?0*年8月，回良玉副總理批示指出：“扶貧開發(fā)工作既要勇于堅持，又要探索創(chuàng)新”,“在全面建立農(nóng)村低保制度的情況下，開發(fā)式扶貧的方針不能改變，行之有效的政策措施不能搖擺，推進扶貧工作的力度不能削弱?！蔽覀円欢ㄒ浞终J識扶貧工作的重要性和緊迫性，按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于新時期、新階段扶貧工作的要求，以更加周密的計劃、更加扎實的工作，加大對貧困縣的扶持力度，促進對口扶貧地區(qū)的經(jīng)濟社會能夠產(chǎn)生跨越式發(fā)展。

在水利扶貧工作開展二十多年后的今天，我們要重新從更高的層次來認識扶貧工作：定點扶貧是堅持以人為本的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是解決民生問題的具體體現(xiàn)。新時期水利扶貧工作的要求更高，扶貧攻堅的難度更大，完成任務(wù)的時間更加緊迫，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步加大工作力度，做出長期而艱苦不懈的努力。

同志們，水利定點扶貧工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，周密組織，真抓實干，盡快形成部屬單位共同參與、齊抓共管對口幫扶工作的新局面，掀起對口幫扶工作新高潮，為促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻！