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同志們：

這次全縣文明創(chuàng)建暨省級(jí)園林縣城建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)的主要任務(wù)是，回顧去年工作，總結(jié)表彰先進(jìn)，對(duì)今年的全縣文明創(chuàng)建及園林縣城爭(zhēng)創(chuàng)工作再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)，確保我縣文明創(chuàng)建不拖全市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市的后腿，確保爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林縣城首創(chuàng)成功，確保我縣在全市率先躋身全省文明縣城。剛才，會(huì)議表彰了先進(jìn)，*、*同志分別對(duì)過(guò)去工作進(jìn)行了總結(jié)回顧，對(duì)下一步工作作了安排部署，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，再掀文明創(chuàng)建新熱潮

去年以來(lái)，我縣以前所未有的大聲勢(shì)、大力度、大投入，大打了一場(chǎng)以“十大戰(zhàn)役”為核心內(nèi)容的文明創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了顯著成果，被省文明委授予*“創(chuàng)建文明縣城工作先進(jìn)縣城”稱號(hào)，這是全縣上下共同努力的結(jié)果，更是來(lái)之不易的榮譽(yù)。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府，向今天獲得文明創(chuàng)建工作先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向所有關(guān)心支持文明創(chuàng)建工作的各級(jí)各界人士表示衷心的感謝！

“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”。隨著我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，良好生產(chǎn)生活環(huán)境已成為廣大人民群眾的迫切需求。07年，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省的表現(xiàn)可以用兩句話概括，即“快中最強(qiáng)，強(qiáng)中最快”，這使文明創(chuàng)建工作有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保證，我們沒(méi)有理由不把文明創(chuàng)建工作更加做好，沒(méi)有理由不努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保@既是“全省創(chuàng)第一、中部進(jìn)十強(qiáng)、全國(guó)爭(zhēng)百?gòu)?qiáng)”的應(yīng)有之義，更是我們對(duì)省會(huì)文明創(chuàng)建應(yīng)有的貢獻(xiàn)。對(duì)照省文明縣城標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)诠芾硭?、基礎(chǔ)設(shè)施、市民素質(zhì)、創(chuàng)建效果等方面，還有不小的差距。全縣上下要進(jìn)一步堅(jiān)定信心、下定決心，始終做到創(chuàng)建認(rèn)識(shí)不模糊、創(chuàng)建目標(biāo)不動(dòng)搖、創(chuàng)建工作不停步，奮力推進(jìn)文明創(chuàng)建工作再上新臺(tái)階。

二、堅(jiān)持建管并重，進(jìn)一步夯實(shí)文明創(chuàng)建基礎(chǔ)

基礎(chǔ)建設(shè)是城市的“筋骨”，強(qiáng)化管理是城市的“靈魂”，兩者必須相互促進(jìn)，同步提高。各級(jí)各部門要圍繞“13459”工程，把創(chuàng)建省級(jí)園林縣城與文明創(chuàng)建工作有機(jī)融合起來(lái)。大力推進(jìn)園林綠化，加快景觀帶、綠化帶和公共綠地、道路綠化、小區(qū)綠化、單位綠化建設(shè)，增加綠化覆蓋率。未完工的項(xiàng)目要督促責(zé)任單位盡快完工，已建成的要強(qiáng)化管理，提高苗木成活率和鞏固率，相關(guān)軟件要注重提高質(zhì)量，確保省級(jí)園林縣城創(chuàng)建成功。大力推進(jìn)市政工程建設(shè)，城中村改造、老中街改造、“地標(biāo)性”建筑、路網(wǎng)、排水管網(wǎng)等工程也要按設(shè)計(jì)方案精心組織建設(shè)，要保證質(zhì)量，保證工期，注重特色，以一流的建設(shè)成果來(lái)推進(jìn)城區(qū)形象、品位的大提升。大力推進(jìn)環(huán)境整治，把營(yíng)造潔凈亮美的城市環(huán)境作為文明創(chuàng)建的首要任務(wù)，一是大力整治集貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、飲食攤點(diǎn)、無(wú)物管小區(qū)、穿城河道、公共廁所的“臟”，做到干凈衛(wèi)生。二是大力整治公共場(chǎng)所混亂無(wú)序問(wèn)題，合肥市正在整治機(jī)動(dòng)三輪車非法營(yíng)運(yùn)，涉及我縣的桃花工業(yè)園、柏堰科技園、桃花鎮(zhèn)、城關(guān)地區(qū)要同步整治，相關(guān)單位要按責(zé)任分工，全力抓好落實(shí)。其他有關(guān)部門要以此為契機(jī)，整治亂丟垃圾、亂穿馬路、亂停車輛、亂擺攤點(diǎn)、亂設(shè)工地、亂張貼涂寫等，做到整潔有序。三是大力加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)文明執(zhí)法和文明行政建設(shè)，增強(qiáng)以人為本觀念，增強(qiáng)服務(wù)觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，著力樹立良好的政府形象；四是大力加強(qiáng)治安環(huán)境整治，按“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，繼續(xù)開展社會(huì)治安綜合治理和嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，強(qiáng)化各項(xiàng)平安創(chuàng)建活動(dòng)，凈化社會(huì)空氣。

三、強(qiáng)化教育引導(dǎo)，全面提升市民素質(zhì)

文明創(chuàng)建根基在人民、動(dòng)力也在人民。肥西文化底蘊(yùn)深厚，汶川大地震，肥西人民愛心涌動(dòng)，積極捐款捐物，這足以表明肥西人民在大災(zāi)大難面前的崇高精神境界，廣大人民群眾“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們要以加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育為抓手，繼續(xù)通過(guò)形式多樣、富有成效的宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，把愛心傳承和鞏固下來(lái)，在全社會(huì)倡導(dǎo)“知榮辱、講正氣、促和諧”的文明風(fēng)尚。加強(qiáng)公民道德教育，以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，樹立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀。充分發(fā)揮榜樣的力量，以省、市、縣三級(jí)道德模范推薦和評(píng)選為載體，大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，弘揚(yáng)“孝道”文化等中華民族傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)市民人人講“孝道”、知禮儀，積極投身到社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)中去。加強(qiáng)行為規(guī)范養(yǎng)成教育，結(jié)合開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，針對(duì)當(dāng)前各種有損形象、有害環(huán)境、有礙觀瞻、有悖秩序的行為習(xí)慣，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)解決好亂穿馬路、亂丟亂扔、隨處吸煙、隨口說(shuō)臟話和不排隊(duì)、不讓座、不尊敬老人等不文明行為。高度重視未成年人教育，大力倡導(dǎo)愛國(guó)主義讀書教育等健康向上的活動(dòng)方式，加強(qiáng)網(wǎng)吧、游戲室等公共娛樂(lè)場(chǎng)所的整頓，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，積極關(guān)注城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童，關(guān)愛農(nóng)村留守孩子。加強(qiáng)細(xì)節(jié)文明教育，深入開展文明單位、文明行業(yè)、文明交通、文明游園、文明上網(wǎng)、文明購(gòu)物、文明施工、和諧村居等各類創(chuàng)建活動(dòng)，深入調(diào)動(dòng)人民群眾支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建、監(jiān)督創(chuàng)建的積極性，著力提高細(xì)節(jié)文明水平。

四、實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，加速城鄉(xiāng)文明一體化進(jìn)程

合肥市今年將舉全市之力，以志在必得的決心全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，要求三縣要抓好城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)，加強(qiáng)文明縣城、文明村鎮(zhèn)和縣城至合肥通道沿線的創(chuàng)建工作，與全市文明創(chuàng)建工作相呼應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)把文明創(chuàng)建擺上重要議事日程，大力整治“臟亂差”，以集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以鎮(zhèn)帶村，推動(dòng)創(chuàng)建工作向農(nóng)村延伸。要突出抓好三件事：一是扎實(shí)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)手足口病預(yù)防工作，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，把“三清”（清裸露垃圾，清裸露糞坑、清污水），“三改”（改廚、改水、改廁）、“四滅”（滅蠅、滅蚊、滅鼠、滅蟑螂）措施落到實(shí)處。二是抓好集鎮(zhèn)創(chuàng)建基礎(chǔ)工作，以治臟治亂為切入點(diǎn)，強(qiáng)化生活垃圾、車輛停放、攤點(diǎn)擺放、集貿(mào)市場(chǎng)、公共場(chǎng)所“五項(xiàng)管理”，促進(jìn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。三是挑選精干力量，組建城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保證工作有人抓，事情有人干。

五、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)把三個(gè)“確?！甭涞綄?shí)處

今年以來(lái)，縣委、縣政府經(jīng)過(guò)深入調(diào)研論證、廣泛征求意見，慎重決定在全縣開展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作。今天，會(huì)上下發(fā)了縣委、縣政府《關(guān)于在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸決定》文件，同時(shí)，為縣綜合執(zhí)法管理局揭了牌，這標(biāo)志著我縣城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作全面啟動(dòng)，這也是我縣加強(qiáng)文明創(chuàng)建工作采取的一項(xiàng)重要舉措。借此機(jī)會(huì)，我談幾點(diǎn)意見：

1、要消除疑慮。在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作的目的，就是要解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題，解決“幾個(gè)大蓋帽，管不住一頂破草帽”的問(wèn)題，著力打造“法治政府”。開展這項(xiàng)工作具有明確而充分的法律和政策依據(jù)，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，*政府下發(fā)了《*城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》。省政府法制辦專門就我縣有關(guān)改革方案作了批復(fù)。希望各級(jí)各部門特別是有關(guān)干部職工要解放思想，自覺(jué)打消等、靠、怕等想法，積極主動(dòng)參與，放開手腳，扎扎實(shí)實(shí)把改革大步推向前進(jìn)。

2、要提高認(rèn)識(shí)。在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，是創(chuàng)建省級(jí)園林縣城的需要，是提高行政執(zhí)法效率的需要；執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸更是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理能力的需要，也是進(jìn)一步增強(qiáng)縣直單位職責(zé)職權(quán)的需要。當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法能力在不斷弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏必要的執(zhí)法權(quán)，面對(duì)大量的違法行為往往束手無(wú)策。過(guò)去，我縣曾有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員在制止違法停車時(shí)，因缺少必要的執(zhí)法權(quán)力，不得已采用在倒車鏡噴漆的土辦法，以惡制惡，雖然其行為目的具有正當(dāng)性，但合法性卻值得懷疑?！笆种袩o(wú)槍打不死鳥，等借來(lái)了槍，鳥已飛了”。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“麻雀雖小，五臟俱全”，根據(jù)組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)著管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政，在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施具有不可低估的意義。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有這站那所，但條塊分割，多頭執(zhí)法，各自為政，單兵作戰(zhàn)，成效不大，甚至還會(huì)出現(xiàn)職責(zé)重復(fù)交叉、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。而縣直單位雖然職責(zé)賦予管理權(quán)，但任務(wù)重、范圍廣、人手少，想管又沒(méi)有精力管。因此，部分行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是廣大基層干部的呼聲。

3、要勇于實(shí)踐?？h里將這一工作列為今年十二件大事之一，組建了專門班子，先后派人到淮北、霍山、浙江紹興等地考察，回來(lái)后又經(jīng)過(guò)多次的調(diào)研，經(jīng)過(guò)多次縣政府常務(wù)會(huì)討論，最終經(jīng)縣委常委會(huì)研究通過(guò)，拿出了這個(gè)辦法。這是解放思想的需要，是真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的需要，更是一種創(chuàng)新。浙江省采用大規(guī)模委托執(zhí)法的方式，甚至把發(fā)改委、規(guī)劃等一些行政許可權(quán)力都下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突破法律的界限較大。我們只是把安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村道路交通、食品和藥品監(jiān)管、農(nóng)用機(jī)械等方面執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查權(quán)、違法行為制止權(quán)、調(diào)查取證和行政警告權(quán)、小額罰款以及提請(qǐng)行政處罰權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政許可權(quán)盡量不下放，城市行政管理綜合執(zhí)法局的7＋1項(xiàng)行政處罰權(quán)采取機(jī)構(gòu)延伸的辦法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效地實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法手段的目的。我們的做法已得到省法制辦的認(rèn)可，去年，我縣對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)延伸作了嘗試，成效已初顯端倪。在此，我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，執(zhí)法不能由本地干部執(zhí)法，一定要異地交流，把隊(duì)伍抓緊組織起來(lái)，全面推開。

4、要有序推進(jìn)。這項(xiàng)改革特別是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸部分執(zhí)法權(quán)是一項(xiàng)新生事物，相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)把工作干好干規(guī)范干出成效。一要加強(qiáng)對(duì)《決定》的宣傳，特別要進(jìn)一步明確職責(zé)職權(quán)；二是縣政府要組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保障工作有序推進(jìn)，把好事辦好辦實(shí)；三要抓緊制定肥西縣行政執(zhí)法手冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，做到持證上崗、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法；四是有關(guān)行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)溝通情況，不能委托了之；五要注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；不斷完善相關(guān)配套制度；六是縣紀(jì)檢監(jiān)察部門、縣法制辦等單位要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法情況進(jìn)行督促檢查，保證執(zhí)法的規(guī)范性。

同志們，當(dāng)前，我縣文明創(chuàng)建及園林縣城創(chuàng)建工作已到了決戰(zhàn)攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，市委、市政府對(duì)我們寄予厚望，友鄰縣也做出了榜樣。全縣上下要立即行動(dòng)起來(lái)，咬定目標(biāo)，開拓進(jìn)取，眾志成城，攻堅(jiān)克難，全力打好文明創(chuàng)建暨省級(jí)園林縣城創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建設(shè)合肥現(xiàn)代化濱湖大城市框架下富而美的新肥西作出新的更大的貢獻(xiàn)！