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同志們：

這次全省城市綠化工作會議是省政府召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是貫徹全國城市綠化工作會議精神，分析研究當(dāng)前我省城市綠化工作形勢，進一步明確今后一段時期我省城市綠化工作的指導(dǎo)思想、主要目標、任務(wù)和措施。剛才，省建設(shè)廳王翔同志傳達了全國城市綠化工作會議精神。下面我就如何貫徹落實全國城市綠化工作會議精神，進一步做好我省的城市綠化工作講幾點意見

一、統(tǒng)一思想，進一步提高對城市綠化重要性的認識

城市綠化是國土綠化的重要組成部分，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。搞好城市綠化工作，對于改善城市生態(tài)環(huán)境和景觀容貌，提高廣大人民群眾生活質(zhì)量，促進城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要作用。省委、省政府歷來十分重視城市綠化工作。改革開放以來，特別是九五期間，我省的城市綠化工作取得了顯著的成績，城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平有了很大提高。到年底，全省城市園林綠化覆蓋面積公頃，園林綠地面積公頃，公共綠地面積公頃，建成區(qū)綠地率為，建成區(qū)綠化覆蓋率為，現(xiàn)有各類公園個，人均公共綠地面積由平方米提高到平方米。全省涌現(xiàn)出一批綠化建設(shè)和管理的先進城市，南京市獲得國家園林城市的稱號，揚州、無錫、徐州以及常熟、江陰、昆山、張家港、太倉等個市獲得省級園林城市稱號。建立了各級風(fēng)景名勝區(qū)個，共中國家級個，省級個，市縣級個，總面積約平方公里，占全省國土面積。蘇州古典園林拙政園、留園、網(wǎng)師園、環(huán)秀山莊、滄浪亭、獅子林、藝圃、藕園、退思園等被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)。全省城市綠地初步形成布局合理、功能完善、效益顯著的綠地系統(tǒng)。全省風(fēng)景園林單位自身實力不斷壯大，逐步形成自我發(fā)展和自我完善的能力。積極推行市場經(jīng)濟條件下城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理的模式，全省風(fēng)景園林行業(yè)改革繼續(xù)深入，園林綠化市場不斷完善，行業(yè)管理逐步進入科學(xué)和規(guī)范的軌道。全省共批準建立園林綠化企業(yè)個，其中一級企業(yè)個，二級企業(yè)個，三級企業(yè)個。國家建設(shè)部授予南京鐘山風(fēng)景名勝區(qū)中山陵園和太湖風(fēng)景名勝區(qū)黿頭渚為國家文明風(fēng)景名勝區(qū)；中央文明辦、建設(shè)部、國家旅游局分別授予江蘇蘇州園林及虎丘山風(fēng)景名勝區(qū)、揚州蜀岡瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)為全國文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點。全省風(fēng)景園林系統(tǒng)有個單位被團中央、國家建設(shè)部、旅游局聯(lián)合授予全國青年文明號稱號，個單位被團省委、省建設(shè)廳、旅游局授予青年文明號稱號?？梢哉f，當(dāng)前我省的城市綠化事業(yè)正處在歷史上最好的發(fā)展時期，特別是九五期間所取得的成績、積累的經(jīng)驗，為十五乃至新世紀全省城市綠化工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

在肯定成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，我省城市綠化的總體水平還不夠高，還不能適應(yīng)江蘇作為一個經(jīng)濟大省、文化大省以及現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的需要，還不能滿足人民群眾對改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的迫切需要。一是地區(qū)發(fā)展不平衡。蘇南城市、風(fēng)景游覽城市綠化水平相對較高，蘇北城市、經(jīng)濟薄弱地區(qū)的城市綠化水平普遍較低；大、中城市綠化水平較高，小城鎮(zhèn)綠化水平較低。二是城市綠地總量偏少，特別是城市中心區(qū)綠地不足，綠化的生態(tài)功能還不夠顯著。三是城市綠化投入不足。綠化建設(shè)資金尚未建立穩(wěn)定完善的投資機制。四是城市綠化管理薄弱。違反城市規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，隨意改變或侵占綠地的現(xiàn)象還時有發(fā)生，管理手段乏力。五是城市綠化行業(yè)改革相對滯后。政企不分、政事不分的問題尚未得到根本解決，綠化建設(shè)和養(yǎng)護的市場化程度較低。這些問題，影響和制約了我省城市綠化事業(yè)的快速和健康發(fā)展，必須采取切實有效措施盡快加以解決。

在新的形勢下，黨和國家把加強城市綠化建設(shè)作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上了更加突出的位置。黨的十五屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中指出，要重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，明確提出了廣泛開展城市綠化建設(shè)的任務(wù)，這是從我國現(xiàn)代化全局和長遠發(fā)展出發(fā)作出的重大決策。以國務(wù)院名義召開全國城市綠化工作會議，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對綠化特別是城市綠化工作的重（更多精彩文章來自“秘書不求人”）視程度，我們必須深刻理解搞好城市綠化工作的重大意義。

第一，城市綠化是提高人居環(huán)境質(zhì)量的重要條件和保證。目前，我省已基本實現(xiàn)了小康，人們物質(zhì)生活的富裕，客觀上要求不斷改善生活和工作環(huán)境，這是廣大人民群眾的共同利益和迫切愿望，也是各級政府義不容辭的責(zé)任。城市綠化在保持和維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡，改善人居環(huán)境方面具有其它城市基礎(chǔ)設(shè)施不可替代的功效，是提高人居環(huán)境質(zhì)量的重要保證。

第二，城市綠化是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，在現(xiàn)代化進程的初期，人們往往付出了以犧牲環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟的巨大代價，許多城市既是生態(tài)環(huán)境的受害者，又是破壞生態(tài)環(huán)境的污染源，近年來頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，日趨嚴重的城市熱島效應(yīng)，已直接威脅并影響到一些城市的生產(chǎn)和人民生活，向我們敲響了警鐘。搞好城市綠化建設(shè)，有利于增強城市抵御外來生態(tài)災(zāi)害侵襲的能力，消化城市自身排放的污染，緩解熱島效應(yīng)，同時又能減少對城市周邊生態(tài)環(huán)境的危害。因此，發(fā)展城市綠化，保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的路子，是一項為民造福、惠及子孫的偉大事業(yè)。

第三，發(fā)展城市綠化就是發(fā)展生產(chǎn)力。環(huán)境也是生產(chǎn)力，城市是發(fā)展先進生產(chǎn)力的主要依托，綠化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展之間是一個互動的關(guān)系，搞好城市綠化，改善了城市生態(tài)環(huán)境，有利于提升城市品味和內(nèi)涵，促進科技、教育、文化事業(yè)的發(fā)展，有利于樹立城市的良好形象，改善投資環(huán)境，促進城市的經(jīng)濟建設(shè)。城市綠化建設(shè)不只是能夠產(chǎn)生社會效益、環(huán)境效益的公益事業(yè)，也是一項能夠創(chuàng)造經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。例如，增加城市綠地，可以直接提高綠地周邊房產(chǎn)物業(yè)和商業(yè)的綜合效益，可以促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為苗木、花卉、草皮等植物的種植開拓廣闊的市場，增加農(nóng)民收入。

第四，城市綠化是提高城市現(xiàn)代化文明程度和水平的重要標志。城市綠化既是物質(zhì)文明建設(shè)，也是精神文明建設(shè)，動員廣大群眾積極參與城市綠化建設(shè)和管理，不僅有益于居民培養(yǎng)社會公德，陶冶高尚情操，增加審美情趣，追求健康向上的生活方式，而且可以激發(fā)愛城市、愛家鄉(xiāng)的熱情，為創(chuàng)建更加美好的生活而努力工作。

從十五開始，我省將進入全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，隨著全省現(xiàn)代化進程的加快和城鎮(zhèn)化水平的提高，城市在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用和地位日益突出，這就對城市綠化建設(shè)提出了更高、更迫切的要求。針對我省存在的人口總量大、密度高、自然資源相對匱乏、環(huán)境污染比較嚴重以及地區(qū)發(fā)展不平衡等突出矛盾和問題，省委、省政府明確提出要堅持效益優(yōu)先的原則，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，建立并堅持城市可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，提高和維護城市生態(tài)系統(tǒng)的再生能力，全面提升城市發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量，塑造城市個性特色，把城市做強、做大、做優(yōu)、做美。我們只有在進行城市經(jīng)濟建設(shè)的同時，切實搞好城市綠化建設(shè)，努力創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境，才能為城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持和保障。我們一定要以對人民、對歷史高度負責(zé)的精神，抓住機遇，把城市綠化工作作為一項關(guān)系城市經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要任務(wù)，切實抓緊抓好，推動我省城市綠化工作邁上一個新臺階。

二、明確目標，進一步加快我省城市綠化的建設(shè)步伐

今年是十五計劃的開局之年，制定城市綠化工作正確的指導(dǎo)思想和工作原則，確立積極而又切合實際的奮斗目標尤為重要。十五期間我省城市綠化工作的總體要求是以改善城市生態(tài)環(huán)境為根本目的，以創(chuàng)建園林城市為手段，積極實施生物多樣性保護和城市風(fēng)景名勝資源保護，建立并完善生態(tài)健全、布局合理、總量適宜、功能顯著、具有豐富內(nèi)涵的城市綠地系統(tǒng)。要以提高城市綠地率和人均公共綠地水平為重點，同步提升城市綠化的質(zhì)量和管理水平。堅持以人為本的原則，努力塑造人與自然和諧相處，富有地方特色的城市綠化環(huán)境和人居環(huán)境。總的目標是各市要在九五的基礎(chǔ)上，人均公共綠地面積提高平方米，城市綠地率提高個百分點，綠化覆蓋率提高個百分點。到十五期末，使我省城市人均公共綠地達到平方米以上，綠地率達到，綠化覆蓋率達到。

今后一個時期，我省的城市綠化工作要突出抓好以下幾項工作。

一加強城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和實施工作，建立并嚴格實行綠線和綠色圖章管理制度，切實保證城市綠化用地。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是實施城市綠化建設(shè)的基本依據(jù)和藍圖。九五期間，我省絕大部分城市都編制并組織實施了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，對于指導(dǎo)各地的城市綠地建設(shè)，提高綠化建設(shè)水平發(fā)揮了重要作用。目前，我省在綠化規(guī)劃的編制和實施工作中，還存在著規(guī)劃編制水平不高，規(guī)劃執(zhí)行不嚴，管理不力等問題，因此，在九五期間，我省城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的完善和實施工作只能加強，不能削弱。做好城市綠化工作，規(guī)劃是前提，關(guān)鍵在管理，要采取必要的政策措施，加大工作力度，切實提高規(guī)劃管理的水平。首先要建立并嚴格實施綠線和綠色圖章兩項管理制度。綠線范圍內(nèi)的用地不得改作它用，更不能進行新的經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)，原有的建筑物和構(gòu)筑物，凡不符合規(guī)劃設(shè)計要求的要逐步清理。要在前幾年實踐的基礎(chǔ)上，全面推行綠色圖章制度，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類新建、擴建、改建工程項目以及舊城改造等，綠化用地指標和綠化規(guī)劃設(shè)計方案，城市綠化主管部門要負責(zé)審定。

我省城市人均用地面積較少，特別是城市中心區(qū)建筑與人口密度過高，綠地嚴重不足，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，這個矛盾將會更加突出。因此，我們要把努力擴展城市綠化用地面積，科學(xué)合理安排綠化建設(shè)用地布局。要改變見縫插綠的傳統(tǒng)增綠擴綠方式，從城市發(fā)展、生態(tài)要求和廣大人民群眾生活需要出發(fā)，實行規(guī)劃建綠，城郊一體，統(tǒng)籌安排綠化用地，有依據(jù)、有目標、有步驟地建立和完善城市綠地系統(tǒng)。為了保證城市綠化用地的需要，我們也要制定并采取一系列的改革措施，如在城市國有土地上建設(shè)公共綠地，土地由當(dāng)?shù)卣扇潛艿姆绞浇鉀Q；城市各類工程建設(shè)項目的配套綠化用地，必須與主體項目同步規(guī)劃、同步征地、同步建設(shè)、同步驗收；征用農(nóng)用地建設(shè)城市綠地，要與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，鼓勵和扶持農(nóng)民發(fā)展城郊綠化等。

二因地制宜、突出特色、量力而行、注重實效，建立符合各地實際的城市綠化建設(shè)模式。每個城市都有各自不同的區(qū)位環(huán)境、資源優(yōu)勢、歷史背景和文化特色，自然條件差異大，社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡。因此，各地要根據(jù)自己的具體情況，因地制宜地開展城市綠化工作，決不能按一種模式、一個標準發(fā)展，切忌不顧客觀條件，一味地相互模仿，照搬照抄，更不能盲目攀比。要認真研究并發(fā)揮自己的特長，充分利用好當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、植物品種、山水資源和文化特點，走有自己特色的綠化建設(shè)路子，形成各具特色的綠化風(fēng)格；要合理地確定城市綠化的發(fā)展速度和發(fā)展水平，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r有計劃、有步驟地推進本地綠化建設(shè)。

城市綠化要堅持生態(tài)效益和物種多樣性原則，提倡多種樹、種大樹，多栽花、少鋪裝。特別是在城市中心區(qū)，要確保有一定數(shù)量和規(guī)模的綠地。在建筑密集區(qū)，要結(jié)合舊城改造，降低建筑密度，適當(dāng)擴大綠地面積。通過提高綠化面積，合理綠化布局來緩解城市熱島效應(yīng)，提高市民的生活質(zhì)量。城市綠化要講求景觀效應(yīng)，綠地規(guī)劃建設(shè)要與城市形態(tài)、歷史沿革、文化內(nèi)涵乃至風(fēng)土人情有機結(jié)合，充分運用現(xiàn)代綠化技術(shù)和手段，創(chuàng)造精品工程，豐富城市景觀，提高城市的文明水平。

三加大城市綠化建設(shè)資金投入，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立穩(wěn)定的、多元化的資金渠道。城市綠化既是重要的公益事業(yè)，又是重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要有一定的資金投入作為保證。長期以來，我們用于城市綠化建設(shè)的資金投入不足，欠賬較多，特別是城市綠化維護管理的資金更為短缺，城市綠化建設(shè)的目標難以實現(xiàn)。因此，建立穩(wěn)定的、多元化的城市綠化建設(shè)籌資機制十分重要。城市綠化建設(shè)資金是城市公共財政支出的重要部分，必須堅持以政府投資為主的方針，各級政府要把城市綠化作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要項目，列入城市基本建設(shè)計劃，安排必要的資金，保證綠化建設(shè)的需要。要按照社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律，研究具體的政策措施，鼓勵和支持社會力量投資建設(shè)城市綠化項目，參與城市綠化的管理和養(yǎng)護。在城市土地批租和成片綜合開發(fā)時，通過給予一定的優(yōu)惠政策，要求土地和房產(chǎn)開發(fā)商必須配套建設(shè)一塊城市規(guī)劃綠地；在城市重大建設(shè)項目中，要求建設(shè)單位配套安排、同步列入綠化建設(shè)用地和建設(shè)資金，并把綠化納入項目驗收的范圍；廣泛動員社會力量，通過企業(yè)認建認養(yǎng)綠地，市民認捐參與建設(shè)紀念林等方式，形成全社會參與綠化建設(shè)的新局面。各地要結(jié)合實際多作研究，創(chuàng)造性地開展城市綠化工作。

四深化改革、轉(zhuǎn)換機制，全面推進城市綠化建設(shè)和養(yǎng)管的市場化進程。由于歷史原因，城市綠化行業(yè)的改革相對滯后，政企不分、政事不分的狀況還比較嚴重，綠化建設(shè)和養(yǎng)管的市場化程度較低，有的單位人浮于事，效益低下，仍處于以費養(yǎng)人的狀況，使本來就不充足的綠化資金難以發(fā)揮作用，綠地的建管水平得不到應(yīng)有的提高。因此，深化城市綠化行業(yè)的改革是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。要轉(zhuǎn)變觀念，把市場機制引入到綠化建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)，建立責(zé)任制，促進競爭，降低成本，變以費養(yǎng)人為以費養(yǎng)事，提高綠化資金使用效率和綠地建設(shè)管理水平。各地要加快改制的步伐，盡快實行綠化管理和養(yǎng)護作業(yè)的分離，城市綠化施工與養(yǎng)護隊伍應(yīng)盡快步入企業(yè)化軌道，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和要求進行運作。當(dāng)前，要下功夫研究制定相關(guān)政策及配套措施，在綠化工程的設(shè)計、建設(shè)和綠地的養(yǎng)護管理七積極推行招投標制，面向社會擇優(yōu)選用綠化設(shè)計、建設(shè)和養(yǎng)護隊伍，通過競爭，優(yōu)化城市綠化隊伍，提高投資效益，提升綠化設(shè)計、建設(shè)和養(yǎng)護工作水平。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)我省城市綠化工作新局面

當(dāng)前，我省城市綠化工作正面臨著良好的發(fā)展機遇，全省現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標的圓滿實現(xiàn)，城市綜合實力的增強，為我們發(fā)展城市綠化事業(yè)提供了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。廣大人民群眾對改善城市生態(tài)環(huán)境有著比以往任何時期都更為強烈的愿望和更高的積極性。全國城市綠化工作會議，為我們今后城市綠化工作指明了方向。我們一定要按照中央和省委、省政府對城市綠化工作的部署與要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項措施的落實。

一各級政府要切實把城市綠化工作擺上重要議事日程。要建立城市綠化目標責(zé)任制，市長要對城市綠化工作負總責(zé)，分管市長具體抓。要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城市綠化的先進經(jīng)驗和做法，結(jié)合本地實際，研究并制定綠化發(fā)展規(guī)劃、目標及政策措施，努力探索，積極實踐，走出具有本地特色的城市綠化建設(shè)的新路子。各市要建立健全城市綠化管理機構(gòu)，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊伍，保證城市綠化工作的正常開展。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其責(zé)，協(xié)同配合，共同做好城市綠化工作。

二要形成全體市民積極參與城市綠化的社會氛圍。綠化、美化城市，改善生態(tài)環(huán)境，是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，要認真落實全民義務(wù)植樹的任務(wù)和責(zé)任，通過宣傳教育，便全體市民增強環(huán)境保護意識和自覺參加城市綠化建設(shè)的積極性，形成全民動員，綠化美化城市的良好社會氛圍。

三加強城市綠化建設(shè)的監(jiān)督和管理，鞏固綠化成果。各地要嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)城市綠化的法律法規(guī)，認真貫徹落實城市綠化技術(shù)標準和規(guī)范，健全城市綠化監(jiān)督檢查制度，加大城市綠化工作的執(zhí)法力度，堅決依法查處侵占綠地、破壞城市綠化設(shè)施的行為。同時要依靠社會力量和新聞單位，對各種占綠毀綠事件進行曝光和監(jiān)督，切實保護好綠化成果和城市林草資源。

四依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，提高城市綠化的科技含量與技術(shù)水平。要加強城市綠化科學(xué)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，尤其要重視城市綠化系統(tǒng)生物多樣性和綠化新技術(shù)的運用推廣研究，在城市綠化的規(guī)劃設(shè)計、工程施工、選種育苗、栽培養(yǎng)護等各個環(huán)節(jié)，努力提高科技水平和科技含量，實現(xiàn)城市綠化生態(tài)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益的綜合發(fā)揮。

同志們，城市綠化事業(yè)是一項造福當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)。我們要以這次全省城市綠化工作會議為動力，開拓進取，真抓實干，為使我省城市滿目蔥蘢、生機勃勃、水碧天藍而努力奮斗