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同志們：

一、認清形勢，提高認識，切實增強解決農(nóng)民飲用水問題的歷史責(zé)任感

農(nóng)村飲用水安全是關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾生活、身體健康甚至生命安全的一件大事，“沒有健康，就沒有小康”，解決飲水安全問題是各級黨委政府不可推卸的責(zé)任。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)民飲用水問題，自20*年以來，在省市水利部門的支持下，通過全區(qū)上下的共同努力，精心組織實施了農(nóng)民飲用水工程，改善和解決了52個村、7.28萬人的飲水條件或飲水困難，取得了明顯成效，對提高農(nóng)民健康水平、改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用，受到了農(nóng)民群眾的一致好評。

但從總體上看，我們的工作只是開了個頭，各項任務(wù)還十分艱巨。對照省委、省政府和市委、市政府的要求，仍存在較大的差距：

一方面，我區(qū)農(nóng)村飲用安全衛(wèi)生自來水人口仍處于較低水平，安全形勢十分嚴峻。據(jù)水利部門20*年進一步核實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)實際有33.6萬人飲水不安全，占全區(qū)農(nóng)村人口的88.*%，涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)381個村。而目前我區(qū)實際解決的飲水不安全人數(shù)只有7.28萬，僅完成總數(shù)的21.7%。在飲水不安全人口中，飲水困難和水質(zhì)不達標的有29.14萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的77%。分析飲水不安全的主要原因：一是水質(zhì)不達標問題，涉及18.73萬人。二是地域性、季節(jié)性缺水問題，涉及10.41萬人。由于缺乏供水設(shè)施，不少地方的群眾直接從河道、坑塘、山泉、淺井取水飲用，水源水質(zhì)較差，有些山區(qū)鄉(xiāng)村季節(jié)性缺水嚴重，干旱季節(jié)缺水時要到很遠的地方取水。

另一方面，在工作層面還存在著一些需要引起高度重視的問題。主要有：一是工作進展不平衡。目前還有3個村20*年的項目都沒完成。今年安排的8個項目共涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）76個村，目前項目建設(shè)前期工作沒有啟動的有10個村，其中大洲3個村、橫路2個村、浮石2個村、舉村1個村、東港2個村；項目還處在前期工作階段有50個，其中處在設(shè)計階段的村有33個，處于測量階段的村有12個，處于預(yù)算階段的村有5個；處于施工階段的村有5個；已完成的村只有11個，總體進展十分不平衡。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)民飲用水工程建設(shè)重視不夠，過分資金籌集、政策處理難度大等客觀原因，對解決具體問題的辦法和措施不多，工作不及時、不積極；三是部分群眾積極性不高，對飲水安全的重要性認識不足，健康意識不強，參與工程建設(shè)的積極性不高。針對這些問題，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門一定要高度重視，提高認識，切實增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，義不容辭地把解決農(nóng)民飲用水問題的歷史重任擔(dān)當(dāng)起來，把這項群眾迫切需要辦、政府創(chuàng)造條件完全有能力辦的實事真正擺在心上、抓在手中、落到實處。

二、明確目標，突出重點，扎實推進農(nóng)民飲用水工程

去年12月，省委、省政府結(jié)合全省實際，提出了在全國率先基本解決農(nóng)民飲用水不安全問題、率先基本完成病險水庫除險加固任務(wù)的“兩個率先”的要求，也就是說，原定在三年內(nèi)完成的千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)任務(wù)現(xiàn)在要在兩年內(nèi)完成。根據(jù)上述要求，20*－2009年我區(qū)需完成省千萬農(nóng)民飲用水工程目標責(zé)任書確定的，解決13.15萬人飲用水不安全問題的任務(wù)。而根據(jù)我區(qū)實際，今、明兩年全區(qū)共需解決20.25萬人的飲用水不安全問題，其中20*年解決5.7萬人，2009年解決14.55萬人。根據(jù)安排，今年全區(qū)共實施農(nóng)民飲用水項目8個，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個村，其中市自來水廠管網(wǎng)延伸31個村、分散式供水34個村、集中式水廠（上方鎮(zhèn)自來水廠和大洲鎮(zhèn)自來水廠）管網(wǎng)延伸11個村。圍繞上述目標，下步主要在四個方面下功夫：

（一）要在項目申報上下功夫。根據(jù)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)任務(wù)和要求，明年我區(qū)共需解決14.55萬人的飲水不安全問題，共涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)141個，初步安排項目8個。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門要早安排、早謀劃，抓緊做好項目申報工作，確保8月底前完成。區(qū)水利局作為主管部門，要認真好做好項目包裝、報批的各項指導(dǎo)工作；區(qū)發(fā)改局要根據(jù)項目申報要求，及時開展項目可研立項、初設(shè)批復(fù)等工作；區(qū)國土局要認真做好項目用地預(yù)審工作；區(qū)規(guī)劃局要及時做好項目的規(guī)劃預(yù)審工作；區(qū)環(huán)保局要積極做好項目環(huán)境影響評價預(yù)審工作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極主動，加強與相關(guān)部門做好對接和交流，要根據(jù)區(qū)水利等相關(guān)部門的溝通和銜接，及時提供項目申報所需的各項基礎(chǔ)資料，并根據(jù)本地實際提出相關(guān)建議和意見，確保項目設(shè)置科學(xué)、合理，確保項目申報工作順利有效開展。

（二）要在項目規(guī)劃上下功夫。要將工程項目細化至村一級，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一規(guī)劃、一村一方案、一個項目一張圖”。對供水項目的布局，要綜合考慮水質(zhì)、水量、水源、居民點布局和現(xiàn)有的水利工程、供水工程等因素，做到近期解困與遠期發(fā)展、集中解決與分期解決相結(jié)合。對取水點的選擇，要加強可靠性論證，優(yōu)先考慮就近引用水庫水和水質(zhì)較好的河流上游河段的水，以及山泉水、優(yōu)質(zhì)地下水等，確保取水點布局科學(xué)、合理、穩(wěn)定。我區(qū)屬丘陵地帶，地形條件復(fù)雜，人口分布不均，城鎮(zhèn)化程度較低，在確定供水方式時，要遵循長效運行的原則，充分考慮經(jīng)濟性、可行性以及人口、地形等各方面因素，慎重、合理地予以確定，要盡可能采用分散式和管網(wǎng)延伸式供水，對確需采用集中式供水的，要認真規(guī)劃論證，確?？茖W(xué)、合理、可行。

（三）要在項目資金籌集上下功夫。要按照“向上爭取一點、區(qū)補助一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一點、市場吸納一點、村里投入一點、群眾自籌一點”的辦法，多方籌集資金。今年市里補助80萬元，區(qū)財政也安排了200萬元專項資金用于農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。各有關(guān)部門要用足相關(guān)政策，積極包裝項目，向上爭取建設(shè)資金，合力推進飲用水工程建設(shè)。區(qū)移民辦要負責(zé)抓好烏溪江庫區(qū)村的農(nóng)民飲用水工程建設(shè)資金的籌措工作；區(qū)移民辦、水利局要相互協(xié)作，共同抓好烏溪江庫區(qū)以外相關(guān)移民村的農(nóng)民飲用水工程建設(shè)資金籌措工作；區(qū)水利局要負責(zé)抓好其他村的農(nóng)民飲用水工程建設(shè)資金籌措工作；區(qū)發(fā)改局、建設(shè)局、農(nóng)辦等部門要在原來工作的基礎(chǔ)上，進一步加大力度，向上爭取項目資金，著力推進農(nóng)民飲用水工程建設(shè)；各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），發(fā)揚自力更生精神，克服“等、靠、要”思想，通過掛鉤聯(lián)系企業(yè)和部門支持、“一事一議”等辦法籌集部分資金。

（四）要在運管機制上下功夫。我區(qū)是全省13個農(nóng)民飲用水工程長效管理試點示范縣之一，要以此為契機，開展試點，以點帶面，構(gòu)建長效運管機制。區(qū)移民辦要負責(zé)在湖南、舉村等兩個庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作，區(qū)水利局負責(zé)在庫外選擇兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，在試點的基礎(chǔ)上向全區(qū)推廣實施。首先，要加強運行維護管理。要堅持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，實行“誰投資、誰所有、誰受益”，明晰農(nóng)民飲用水工程所有權(quán)，落實工程建設(shè)和管護責(zé)任。在安全供水的同時，要加強引導(dǎo)，既要促進農(nóng)民節(jié)約用水，又要引導(dǎo)農(nóng)民形成使用安全衛(wèi)生飲用水的良好習(xí)慣。要落實村一級專人管理制度，管理員原則上要采取兼職的辦法，可由村干部、低保戶或是保潔員兼任，以降低管理成本，確保供水工程的健康運行。同時，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還要立足制度創(chuàng)新，積極探索促進供水工程良性運轉(zhuǎn)的新型管理模式。其次，要高度重視水源保護。水源保護是一項長期的任務(wù)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門要切實加強對水源保護區(qū)的管理工作，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物的堆放；有供水任務(wù)的水庫禁止養(yǎng)殖投飼；在地下水水源地周圍建設(shè)灌溉等各類機井，要科學(xué)論證，嚴格管理，防止亂打井、亂采地下水或引起不同水層水質(zhì)混合，確保飲用水源水質(zhì)安全。第三，要不斷完善飲水安全監(jiān)測體系。區(qū)水利部門要與區(qū)衛(wèi)生、環(huán)保、國土、建設(shè)等相關(guān)部門密切配合，盡快完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系。重點做好集中供水工程的水源區(qū)、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，對分散供水工程也要分區(qū)域定期進行水質(zhì)監(jiān)測，確保供水能達到安全標準。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保農(nóng)民飲用水工程順利實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。為進一步加強對農(nóng)民飲用水工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府對農(nóng)民飲用水工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進行了調(diào)整充實，由我任組長，祖堂、建新同志任副組長、各有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員，負責(zé)對全區(qū)農(nóng)民飲水工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng)的組織，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂規(guī)劃，積極組織實施。同時要建立區(qū)級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)民飲用水工程建設(shè)制度和月度督促檢查和通報制度，確保工程建設(shè)順利推進、確保年度計劃按時完成、確保原定三年的目標兩年內(nèi)如期實現(xiàn)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一把手要堅持親自抓、負總責(zé)，落實責(zé)任人員，努力形成“政府組織、部門負責(zé)、鄉(xiāng)村實施、群眾參與”的良好工作氛圍。

（二）增強合力。農(nóng)民飲用水工程是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)性工程，僅靠哪個部門都不可能把這項工作做好，區(qū)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位要密切配合，各司其職，齊抓共管，扎實工作，合力推進農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。區(qū)水利部門作為農(nóng)民飲用水工程建設(shè)的牽頭單位，要切實負起工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)管理等相關(guān)職責(zé)，做好整體規(guī)劃，認真組織實施。區(qū)衛(wèi)生、發(fā)改、農(nóng)辦、建設(shè)、財政、國土、環(huán)保、物價、移民等相關(guān)部門要按職責(zé)分工，積極做好協(xié)調(diào)配合工作。要建立部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)制度,著力在政策處理、資金籌集等方面做好支持和幫助。各有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村是農(nóng)民飲用水工程建設(shè)的實際組織者，是責(zé)任主體，要牢固樹立以人為本、為民辦實事的指導(dǎo)思想，把解決農(nóng)村飲水問題放在突出位置，切實加大飲用水工程建設(shè)的組織實施力度，確保各項工作真正落到實處、確保各項任務(wù)順利完成。

（三）強化宣傳。區(qū)級各新聞單位要開展經(jīng)常性的宣傳報道活動。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村要利用傳單、黑板報、廣播等多種形式進行集中宣傳。要大力宣傳實施農(nóng)村飲用水安全工程的意義，普及農(nóng)村飲用水安全知識，公布各地飲用水達標情況，讓廣大農(nóng)民群眾了解清澈的水不等于安全、合格的飲用水，讓農(nóng)民群眾知道我區(qū)飲用水的安全現(xiàn)狀，認識到飲用不衛(wèi)生、不干凈的水對身體的危害。通過宣傳，不斷提高廣大群眾的飲水安全意識，充分調(diào)動其參與飲用水工程建設(shè)的主動性、積極性。