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同志們：

一、統(tǒng)一思想，充分認識第二次農(nóng)業(yè)普查工作的重要意義

1、搞好農(nóng)業(yè)普查是我們準確把握*市情的需要。這次普查不單純是一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普查，而是一次囊括“三農(nóng)”問題的全面調(diào)查登記，涵蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的各個方面。我們要通過這次普查，把*“三農(nóng)”的家底徹底摸清。1996年第一次全國農(nóng)業(yè)普查之后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了一個嶄新的階段，10年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況發(fā)生了巨大變化，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扎實推進，農(nóng)產(chǎn)品市場體系不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系進一步健全，龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)大戶等不斷涌現(xiàn)。同時，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村勞動力等生產(chǎn)要素加速流動轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。但變化程度如何、怎么變，發(fā)展優(yōu)勢在哪里，城鄉(xiāng)差距在哪里，城鄉(xiāng)怎么協(xié)調(diào)發(fā)展等等，憑我們現(xiàn)在手中掌握的一些數(shù)據(jù)是遠遠不夠的。和省內(nèi)其他縣市一樣，我市最落后的地方在農(nóng)村，最弱勢的群體是農(nóng)民，最不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。對這些情況，迫切需要我們做出客觀準確的判斷，迫切需要我們開展第二次農(nóng)業(yè)普查，及時摸清“三農(nóng)”發(fā)展變化和底數(shù)，從而準確把握*市情，尤其是“三農(nóng)”的實情。原來有的一些抽樣數(shù)據(jù)，畢竟是點上的情況，整體的情況還不夠全面。本次農(nóng)業(yè)普查就是要對我市555個行政村、14.49萬農(nóng)戶及全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位（企業(yè)）和農(nóng)、林、牧、漁場進行全面普查，摸清我市“三農(nóng)”的底數(shù)，深刻認識“三農(nóng)”現(xiàn)狀，準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和主要特點。

2、搞好農(nóng)業(yè)普查是我市實現(xiàn)“躋身全國兩百強、打造實力*”目標的需要。黨的十六大要在本世紀頭二十年，集中力量全面建設(shè)小康社會，十六屆五中全會進一步建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。我市在年初的農(nóng)村工作會議上也要加快推進新農(nóng)村建設(shè)，“躋身全國兩百強、打造實力*”。但我們現(xiàn)有的常規(guī)統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查都不能滿足全面監(jiān)測新農(nóng)村建設(shè)進程的需要。這次農(nóng)業(yè)普查的內(nèi)容就是在深入研究新農(nóng)村建設(shè)需要的基礎(chǔ)上確立的。全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，最繁重、最艱巨的任務(wù)也在農(nóng)村。就我市而言，全市現(xiàn)有58.08萬人，其中49.13萬人為農(nóng)業(yè)人口，占總?cè)丝诘?4.6%。雖然，近年來我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，但與中央的新農(nóng)村建設(shè)20字目標還有很大差距。像農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境保護等方面都存在很多不足之處。搞好這次農(nóng)業(yè)普查，能夠充分了解和掌握農(nóng)村現(xiàn)狀的基本數(shù)據(jù)，便于評估農(nóng)村小康建設(shè)進程，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，這既是適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是全面推進農(nóng)村經(jīng)濟社會大發(fā)展的基礎(chǔ)工程。

3、搞好農(nóng)業(yè)普查是深化農(nóng)村改革，全面制定和落實“三農(nóng)”政策的需要。近年來，黨和政府出臺了一系列惠農(nóng)政策。這些政策效果如何？需不需要進一步加以完善？等等問題都需要通過普查予以回答。要重視農(nóng)村社會，關(guān)注農(nóng)民生活，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，就要研究制定好相關(guān)政策措施，就必須以全面了解民情、正確判斷實情、準確掌握農(nóng)情為基礎(chǔ)，就需要我們查清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展變化情況，準確掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)業(yè)資源以及農(nóng)民生活狀況。搞好農(nóng)業(yè)普查，對編制好“十一五”規(guī)劃中涉及的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、土地利用、農(nóng)民增收等具體規(guī)劃，以及科學(xué)制定“三農(nóng)”政策都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

因此，這次農(nóng)業(yè)普查是一次涉及“三農(nóng)”的普查，是為了適應(yīng)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村新形勢的需要，為正確制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供更加科學(xué)、更加翔實、更加全面的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。各級各部門都要高度重視，切實把這項工作作為當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村、實現(xiàn)“躋身全國兩百強、打造實力*”目標過程中的一項重要基礎(chǔ)工作，納入議事日程，切實抓緊抓實抓好。

二、明確要求，正確把握農(nóng)業(yè)普查工作重點

這次農(nóng)業(yè)普查的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、市委十一屆十二次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，依靠法制、依靠科學(xué)、依靠群眾，查清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基本情況，確保普查結(jié)果真實可靠，為實現(xiàn)“躋身全國兩百強、打造實力*”目標、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)提供決策依據(jù)。這次農(nóng)業(yè)普查，重點要完成以下六項工作：

1、查清從事第一產(chǎn)業(yè)活動單位和達到一定規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。包括生產(chǎn)規(guī)模、投資、雇工、產(chǎn)出及產(chǎn)品銷售方面的情況，進一步摸清農(nóng)業(yè)資源狀況，為市委、市政府制定切合實際的農(nóng)村經(jīng)濟政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。

2、查清農(nóng)戶家庭、人口特征與生活質(zhì)量，為提高農(nóng)民生活水平服務(wù)。包括農(nóng)村住戶家庭的基本情況、家庭成員、收入、居住環(huán)境、住房條件和生活設(shè)施、糧食安全等信息，以及農(nóng)村道路、電信、電力情況，農(nóng)村居民耐用消費品、飲用水、衛(wèi)生條件等。既反映農(nóng)民生產(chǎn)生活實際，也反映農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展狀況，為市委、市政府科學(xué)決策，進一步提高農(nóng)民生活水平提供可靠依據(jù)。

3、查清農(nóng)村居民遷移、農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)狀況，為提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。包括農(nóng)村居民及勞動力遷移的規(guī)模、速度和去向，農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)、農(nóng)村勞動力和外出務(wù)工勞動力所從事的行業(yè)、時間、職業(yè)、地點，以及地區(qū)類型、農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)率與閑暇時間等一系列信息。為“十一五”期間深入實施“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”，加大教育培訓(xùn)力度，逐步使廣大農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提供全面的基礎(chǔ)資料。

4、查清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村及社區(qū)環(huán)境情況，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、提高城市化水平服務(wù)。包括建制鎮(zhèn)吸納的人口、企業(yè)個數(shù)和從業(yè)人員等情況，以及鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的內(nèi)容。從我市實際來看，自2003年起全面實施的“十村示范、百村整治”工程、鄉(xiāng)村康莊工程等，給我市農(nóng)村面貌帶來深刻的變化。十一五期間，我們要繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，以村莊整治為突破口，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，逐步把傳統(tǒng)村莊建設(shè)成為布局合理、環(huán)境整潔、設(shè)施完善、服務(wù)配套、生活舒適、管理民主的農(nóng)村新社區(qū)。

5、查清農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資情況，為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。包括農(nóng)戶家庭投資規(guī)模和鄉(xiāng)村集體投資、農(nóng)戶的固定資產(chǎn)購買情況、重點農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營投資和鄉(xiāng)村集體投資情況，為加快農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。

6、查清農(nóng)業(yè)土地利用狀況，為合理利用土地、提高土地利用效益服務(wù)。包括農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與分類，不同類別的農(nóng)業(yè)用地面積，以及新形勢下農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模與流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)用地之間的轉(zhuǎn)換等情況。土地資源狀況尤其是耕地面積底數(shù)如何，是事關(guān)全局和長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，這次普查一項很重要的任務(wù)就是要摸清情況。國土、統(tǒng)計部門要密切配合，充分利用土地詳查和土地變動調(diào)查資料，進行必要的核查，確保圓滿完成這項任務(wù)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，保質(zhì)保量做好農(nóng)業(yè)普查各項準備工作

第二次全國農(nóng)業(yè)普查是一項社會系統(tǒng)工程。從普查對象的數(shù)量及其分布地域范圍看，比即將結(jié)束的第一次全國經(jīng)濟普查的工作量還要大，但時間上從現(xiàn)在起到正式展開普查工作，只有9個多月準備?？芍^時間緊，任務(wù)重。各級各部門要按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”原則，周密部署，精心安排，集中人力、物力抓緊做好各項準備工作，特別是在關(guān)鍵時段，要組織好、落實好，為高質(zhì)量完成本次普查任務(wù)，拿出真實可信的普查數(shù)據(jù)打下扎實基礎(chǔ)。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保機構(gòu)人員到位。要組織強有力的農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)班子及其辦事機構(gòu)。目前，市、鄉(xiāng)兩級普查領(lǐng)導(dǎo)小組已組建完畢，市本級農(nóng)普辦已建好內(nèi)設(shè)機構(gòu)，村一級需要抓緊啟動，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)普辦要按時間要求組建普查機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管農(nóng)業(yè)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要切實負起責(zé)任，多過問，多檢查，多督促，及時解決實際問題。各級農(nóng)普辦要選調(diào)業(yè)務(wù)過硬、經(jīng)驗豐富、作風(fēng)嚴謹?shù)母刹砍鋵嵠詹殛犖椋ヂ鋵?，抓進度，抓質(zhì)量，確保高質(zhì)量完成普查工作任務(wù)。

2、加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容多、涉及面廣、任務(wù)重，離不開各級各部門的廣泛參與。作為普查工作的主要職能部門，市統(tǒng)計局從去年以來已經(jīng)做了大量的前期準備工作，成效是明顯的。各成員單位要按照市里的部署要求和職責(zé)分工，負責(zé)做好相關(guān)工作。普查宣傳工作，由宣傳部門負責(zé)協(xié)調(diào)，新聞信息中心、廣電總臺負責(zé)具體落實；財政部門要抓緊落實普查經(jīng)費；國土部門要及時提供土地資源狀況信息；市農(nóng)普辦要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、人勞、國土等部門，要抽調(diào)身體好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的同志，參加市農(nóng)普辦日常工作，選派人員在市農(nóng)普辦工作期間的工資、福利待遇由原單位負責(zé)；其他有關(guān)部門也要積極配合農(nóng)業(yè)普查工作。要進行考核評比，對工作出色的部門，要進行獎勵；對不負責(zé)任、敷衍了事的部門，要嚴肅追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，哪個地方出了問題，影響了全市農(nóng)業(yè)普查工作，就要追究哪個地方領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3、加強資金保障，確保經(jīng)費及時足額到位。按照國務(wù)院要求，這次普查經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔(dān)，逐級負責(zé)，并列入相應(yīng)年度財政預(yù)算。由于本次農(nóng)業(yè)普查調(diào)查對象多、工作量大，從國家和省兩級農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費預(yù)算來看，要比經(jīng)濟普查經(jīng)費多三分之一左右，而且國家和省級普查預(yù)算在審批時都基本上是足額撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格按照國務(wù)院關(guān)于分級負擔(dān)普查經(jīng)費的要求，積極籌措落實普查經(jīng)費。各級財政部門要根據(jù)工作需要審核經(jīng)費預(yù)算，尤其是今年的所需經(jīng)費要及時到位，確保這項工作正常啟動。同時要加強經(jīng)費管理，?？顚Ｓ茫瑓栃泄?jié)約，從嚴控制開支，做到少花錢多辦事。

4、加強人員培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的普查隊伍。這次普查工作量大、專業(yè)性強，需要大量訓(xùn)練有素的工作人員參與。因此，普查所需人員的選用和培訓(xùn)，直接關(guān)系到本次普查工作的成敗。我們要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村干部的作用，選調(diào)符合條件的人員作為普查指導(dǎo)員和普查員；要嚴格把好普查培訓(xùn)關(guān)，確保所有參加普查工作的人員都要經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)。

5、加強宣傳動員，為普查工作營造良好氛圍。做好宣傳發(fā)動工作、爭取廣大農(nóng)村干部群眾的支持是圓滿完成普查任務(wù)的重要前提。這次我市農(nóng)業(yè)普查僅現(xiàn)場調(diào)查就需要近4000名工作人員參加，加上整個普查工作歷時4年，各級各部門的各類宣傳、組織、試點、數(shù)據(jù)處理、后勤保障等，需要動員參與的工作人員就更多。因此，各級普查機構(gòu)、宣傳部門和新聞單位要認真按照《關(guān)于做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的通知》要求，充分利用宣傳載體，采取多種方式，廣泛、深入地開展宣傳活動，特別是在普查的關(guān)鍵階段，要加大宣傳力度，使廣大干部群眾了解普查、理解普查、支持普查，充分調(diào)動參與普查的積極性。

6、加強試點工作，為面上普查提供經(jīng)驗。試點工作是整個普查工作的重要基礎(chǔ)性工作，是高質(zhì)量完成普查任務(wù)的有效途徑。試點主要解決兩個問題：一是普查方案是否可行，普查表能否順利進行填報，需要做哪些改進和完善；二是采用什么樣的組織形式來進行普查，包括普查員的選調(diào)、培訓(xùn)，政府的協(xié)調(diào)組織，具體的操作模式，數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制方法等。我們要選擇具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，為高質(zhì)量完成本次普查工作打下扎實基礎(chǔ)。

7、加強質(zhì)量控制，保質(zhì)保量完成普查工作。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命，確保數(shù)據(jù)的真實性、全面性，是普查工作的根本要求。為此，一方面要抓好農(nóng)業(yè)普查登記，確保一次成功。要嚴格按照《統(tǒng)計法》的要求，如實填報普查數(shù)據(jù)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實可信。任何單位和個人都不得漏報、虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料，對違反統(tǒng)計法的行為將依法查處。另一方面要對人員培訓(xùn)、調(diào)查摸底、現(xiàn)場登記、質(zhì)量驗收、數(shù)據(jù)處理等各環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，使普查數(shù)據(jù)經(jīng)得起群眾審視和實踐檢驗。市統(tǒng)計局、市農(nóng)普辦要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，及時掌握工作動態(tài)，確保所查數(shù)據(jù)既符合我市實際，又為社會各界所認可。

8、強化效益意識，建立普查的長效機制。對本次普查的數(shù)據(jù)，可以從我市實際出發(fā)，適當(dāng)增加內(nèi)容，建立和完善數(shù)據(jù)庫，為今后涉及“三農(nóng)”問題的抽樣調(diào)查提供科學(xué)系統(tǒng)的抽樣框，為進一步做好常規(guī)的農(nóng)村統(tǒng)計工作、摸清農(nóng)村經(jīng)濟社會情況奠定扎實基礎(chǔ)，滿足全面監(jiān)測當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)進程的需要。同時，要充分考慮資金的使用效率，憑借光電錄入、網(wǎng)上數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫開發(fā)等先進手段，推進我市統(tǒng)計工作的手段創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

同志們，從今天開始，我市第二次農(nóng)業(yè)普查準備工作已經(jīng)全面啟動。各級各部門要積極履行職責(zé)，充分利用9個多月的準備時間，精心組織，周密部署，認真落實各項措施，全力以赴做好第二次農(nóng)業(yè)普查的各項準備工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)“躋身全國兩百強、打造實力*”做出應(yīng)有貢獻。