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編者按：本文主要從充分認識就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性和緊迫性；采取有效措施，切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作；加強領(lǐng)導，把就業(yè)和再就業(yè)各項工作真正落到實處，對人事局就業(yè)和再就業(yè)會議講話進行講述。其中，主要包括：做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是改革發(fā)展穩(wěn)定形勢對我們提出的迫切要求、做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施、做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是貫徹“三個代表”要求的重大實踐、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，開辟新的就業(yè)崗位、加大勞務輸出力度，拓寬就業(yè)渠道、加強社會保障，為擴大就業(yè)提供重要保證、加快建立城市社區(qū)社會保障平臺，為就業(yè)和再就業(yè)提供良好的服務、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極探索就業(yè)新機制、要堅持常抓不懈、要深入推進“網(wǎng)底工程”建設(shè)、切實解決好“三訪一戶”問題、做好信訪工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導，具體材料請詳見：

同志們：

這次全市就業(yè)和再就業(yè)工作會議，是在全市人民深入貫徹黨的“十六大”精神，全面建設(shè)小康社會的新形勢下召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，認真貫徹中央再就業(yè)會議和某市再就業(yè)會議精神，全面部署我市的再就業(yè)工作。剛才XX同志對我市近年來再就業(yè)工作作了全面總結(jié)，市委、市政府對近五年來在實施再就業(yè)工作中涌現(xiàn)出來的先進單位、先進個人和再就業(yè)明星進行了通報表彰。下面，我再講三點意見：

一、充分認識就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性和緊迫性

就業(yè)是民生之本，是事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。我們黨和國家歷來重視就業(yè)問題，特別是黨的十四大以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和國有企業(yè)改革的不斷深入，黨中央、國務院對就業(yè)和再就業(yè)工作非常重視，對下崗失業(yè)人員十分關(guān)心。同志曾經(jīng)強調(diào)指出：“擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題?！蔽覀円J真學習、深刻領(lǐng)會，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，增強做好就業(yè)和再就業(yè)工作的緊迫感、責任感。

第一，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是改革發(fā)展穩(wěn)定形勢對我們提出的迫切要求。這些年來，我們按照深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的總體要求，在企業(yè)改革中認真貫徹落實“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實現(xiàn)再就業(yè)工程”和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施，確保了絕大多數(shù)下崗職工的基本生活，并在擴大就業(yè)、促進再就業(yè)方面取得了比較明顯的成績。但是，我們應當清醒地看到，當前及今后一個較長時期，我市就業(yè)和再就業(yè)工作的難度仍然很大，就業(yè)形勢仍然十分嚴峻。我市就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應之間的矛盾。主要表現(xiàn)在，勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，新增就業(yè)人員與農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快出現(xiàn)。同時，我市的勞動密集性企業(yè)還處于發(fā)展的初始階段，吸收下崗失業(yè)人員的能量不大。對此，全市各級領(lǐng)導干部一定要有清醒的認識，有針對性地采取得力措施，切實把就業(yè)和再就業(yè)工作做好。

第二，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。擴大就業(yè)與促進經(jīng)濟增長有著緊密的聯(lián)系。經(jīng)濟發(fā)展快就能促進充分就業(yè)，就業(yè)越充分，又能推動經(jīng)濟快速發(fā)展，以此達到良性互動。解決就業(yè)問題，根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟。我們的就業(yè)問題之所以比較突出，說到底是由于經(jīng)濟發(fā)展水平比較低造成的。因此，我們要把就業(yè)問題放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大盤子中統(tǒng)籌考慮，把擴大就業(yè)、促進再就業(yè)與堅持實施全市經(jīng)濟社會超常發(fā)展的總體思路緊密結(jié)合起來，與認真落實各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路子緊密結(jié)合起來，與努力實現(xiàn)市十一次黨代會確定的奮斗目標緊密結(jié)合起來，正確處理發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)的關(guān)系，通過發(fā)展經(jīng)濟來擴大就業(yè)，通過擴大就業(yè)來推動經(jīng)濟社會的超常發(fā)展。

第三，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是貫徹“三個代表”要求的重大實踐。實現(xiàn)就業(yè)是人民群眾增加收入、提高生活水平的根本途徑，解決好就業(yè)問題是凝聚人心、理順情緒、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要保證。當前，在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，一部分職工下崗、失業(yè)、生活困難在所難免。盡管我們在“兩個確?！薄ⅰ叭龡l保障線”方面做了很多努力，但所提供的畢竟只是一種低水平的保障，他們的子女上學、生病就醫(yī)等問題很難解決。解決他們的再就業(yè)問題，直接關(guān)系到體現(xiàn)我們國家的社會主義性質(zhì)，關(guān)系到體現(xiàn)我們黨的根本宗旨，也關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，我們一定要從講政治的高度，貫徹落實“三個代表”重要思想，以飽滿的熱情，嚴肅認真的態(tài)度，切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作。

二、采取有效措施，切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作

近年來，我市把就業(yè)和再就業(yè)工作作為貫穿勞動保障工作的主線，進行了一些積極的探索，積累了許多成功的經(jīng)驗，我們要結(jié)合新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，采取更加扎實有效的措施，千方百計做好擴大就業(yè)和再就業(yè)工作，重點做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和擴大就業(yè)的工作，力爭盡快取得新的成效。

第一，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，開辟新的就業(yè)崗位。堅持把發(fā)展作為第一要務，集中精力抓好經(jīng)濟建設(shè)，用加快發(fā)展的辦法，廣開就業(yè)門路，真正做到通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)，通過就業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展。一是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，把非公有制經(jīng)濟企業(yè)作為吸納下崗、失業(yè)人員的主攻方向；二是加快以XX工業(yè)園區(qū)為重點的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以民營企業(yè)為主導，通過發(fā)展增加就業(yè)崗位，通過發(fā)展擴大就業(yè)；三是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，重點扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納社會勞動力的作用。

第二，加大勞務輸出力度，拓寬就業(yè)渠道。認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加強勞務輸出的意見》，加大勞務輸出工作力度，務求實效。要面向國內(nèi)外、省內(nèi)外市場，促進跨地區(qū)的勞務協(xié)作和對外勞務輸出。積極組織下崗失業(yè)人員到市外就業(yè)，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；大力開展國際勞務合作，鼓勵勞動者境外就業(yè)；結(jié)合五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持鼓勵下崗失業(yè)人員到農(nóng)村去承包土地，從事種植和養(yǎng)殖業(yè)，謀求新的發(fā)展。

第三，加強社會保障，為擴大就業(yè)提供重要保證。認真貫徹落實中央、某和我市的再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，多方引導就業(yè)。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加社會保障投入，加快建立和完善社會保障體系，鞏固“兩個確?！背晒袑嵚鋵嵑孟聧徛毠せ旧钯M、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障這“三條保障”線，同時還要進一步健全養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。

第四，加快建立城市社區(qū)社會保障平臺，為就業(yè)和再就業(yè)提供良好的服務。要抓好社區(qū)建設(shè)，今年底要完成社區(qū)社會保障工作機構(gòu)建設(shè)方案，并在城區(qū)三個街道辦事處實施。市編委、財政、民政、鎮(zhèn)街等相關(guān)部門和單位要相互協(xié)作，落實好機構(gòu)人員編制、經(jīng)費、場地、工作職責和管理制度，勞動保障部門要會同民政部門及時研究制定工作計劃和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計劃，盡快完善社區(qū)社會保障工作機構(gòu)的管理和服務功能。加快建立和完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，突出培訓的針對性、實用性和有效性，努力形成“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)，創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)”的良性就業(yè)機制，不斷提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)競爭能力。積極推行非全日制、臨時性、季節(jié)性和彈性工作等靈活多樣的就業(yè)方式，幫助下崗失業(yè)人員通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)。

第五，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極探索就業(yè)新機制。要建立以勞動者自主擇業(yè)為主導，以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)，以政府推動就業(yè)為動力的新機制。一是加大宣傳力度，進一步幫助下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立自強、自立、不挑不揀、不依不靠的市場就業(yè)觀念。二是要不斷完善以競爭機制為基礎(chǔ)，以價格信號為引導的勞動力市場體系，實現(xiàn)勞動力的充分流動和雙向選擇。三是要積極穩(wěn)妥解決好下崗職工出中心的問題，妥善處理好下崗職工解除勞動關(guān)系問題，及時接續(xù)下崗職工社會保險，確保2003年實現(xiàn)生活保障向就業(yè)保障和失業(yè)保險的轉(zhuǎn)移。

三、加強領(lǐng)導，把就業(yè)和再就業(yè)各項工作真正落到實處

做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。各部門、鎮(zhèn)街一定要加強領(lǐng)導，狠抓工作落實，精心做好就業(yè)和再就業(yè)工作。

第一，要堅持常抓不懈。職工下崗分流安置和再就業(yè)任務十分繁重，各部門、鎮(zhèn)街既要著眼當前、明確重點，采取有效措施，集中人力、物力、財力，打好攻堅戰(zhàn)，又要著眼長遠，把就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務，制定長期規(guī)劃，打好持久戰(zhàn)，以確保這項工作，持續(xù)有效地向前推進，不斷取得新的成效。

第二，要充分調(diào)動各方面的積極性。市級各部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其責，共同推動就業(yè)和再就業(yè)工作；各企業(yè)要挖掘內(nèi)部潛力，主動做好下崗職工的轉(zhuǎn)崗分流工作；社會各界要關(guān)心和幫助下崗失業(yè)人員，工會、婦聯(lián)、共青團等群眾組織和各派、工商聯(lián)，要繼續(xù)發(fā)揮積極作用，為下崗職工開展送溫暖、送崗位、送技術(shù)活動，幫助和引導下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

第三，要嚴格落實責任制。每年市委、市政府都下達了幫助指導下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的工作指標，黨政一把手是第一責任人，對本地的再就業(yè)工作負總責，要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要嚴格實行目標考核制度，把控制失業(yè)率，增加就業(yè)崗位，落實再就業(yè)政策，加大再就業(yè)投入納入領(lǐng)導干部年度綜合目標和政績考核的重要內(nèi)容，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

第四，要切實加強思想政治工作。擴大就業(yè)和促進再就業(yè)工作量大面廣，關(guān)系千家萬戶的切身利益，必須充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，開展深入細致的思想政治工作和宣傳教育工作。各級干部，特別是領(lǐng)導干部要深入企業(yè)、深入基層、深入下崗失業(yè)職工家庭，及時了解他們的生活狀況，體察他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，主動為他們排憂解難。新聞媒體要加大宣傳力度，著重宣傳下崗職工中自強不息的典型，引導下崗職工樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀，激勵下崗失業(yè)人員勇于面對挑戰(zhàn)，迎接挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)造新生活。

同志們，做好再就業(yè)工作，是全面建設(shè)XX小康社會的重要內(nèi)容。全市上下要以“三個代表”重要思想為指導，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，切實把我市就業(yè)和再就業(yè)工作推向新的臺階。

全區(qū)信訪工作調(diào)度會議上的講話本文章僅供參考！旨在提高個人的寫作、表達能力，提高文秘工作的效率.版權(quán)歸作者所有。

這次會議是區(qū)委、區(qū)政府研究決定召開的，主要是傳達貫徹省、市信訪工作會議精神，圍繞加快“平安中心城”建設(shè)，安排部署今年的全區(qū)信訪工作任務。剛才，培亭同志通報了去年全區(qū)信訪工作情況，對當前的信訪形勢作了全面客觀的分析，并對下一步工作進行了安排部署，各級要結(jié)合實際，迅速貫徹落實到工作中去。下面，我強調(diào)三個方面的問題。

一、切實增強新形勢下做好信訪工作的緊迫感和責任感

過去的一年，我區(qū)信訪工作又上了一個新的臺階。特別是通過“網(wǎng)底工程”的實施，進一步強化領(lǐng)導，落實責任，妥善化解了大量人民內(nèi)部矛盾，有力地推動了信訪工作整體水平的提高，在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的作用。實現(xiàn)了群眾到區(qū)以上信訪總量、到區(qū)以上集體上訪、到市上訪“三個明顯下降”，上訪老戶、越級上訪全市“兩個最少”。全區(qū)沒有發(fā)生有影響的到省進京群體性上訪事件，我區(qū)成為全市唯一無信訪積案的縣區(qū)。在三年一次的全省信訪工作綜合考評中，辛店街道辦事處被授予“全省信訪工作先進單位”稱號，區(qū)信訪局被市委、市政府授予“全市信訪工作先進單位”稱號，有5名同志先后受到省、市表彰。在錯綜復雜的形勢和艱巨繁重的任務面前，我區(qū)信訪工作能夠取得這樣好的成績，很不容易。各級各有關(guān)部門及廣大信訪工作者辛勤工作，無私奉獻，付出了大量心血和汗水。對信訪工作取得的成績，區(qū)委、區(qū)政府是滿意的，全區(qū)人民是滿意的，陳書記和張區(qū)長兩個主要領(lǐng)導在大小會議上，經(jīng)常對我們的信訪工作提出表揚。稱贊我們這支信訪隊伍，能打硬仗，善打硬仗，是一支很能吃苦，很能受累的隊伍。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向辛勤工作在全區(qū)信訪戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，當前影響穩(wěn)定的矛盾和問題仍然不少，維護穩(wěn)定的任務依然十分艱巨。境內(nèi)外民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力相互勾結(jié)，敵對勢力加緊利用人民內(nèi)部矛盾煽動群眾對黨委、政府不滿，“...”,,,組織不斷進行非法活動，社會治安形勢不容樂觀。從我區(qū)的信訪形勢看，人民內(nèi)部矛盾和社會熱點問題依然很多，尤其是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件日趨增多，呈現(xiàn)出涉及范圍廣、參與人數(shù)多、處理難度大的新特點，不僅牽扯了各級領(lǐng)導的很大精力，搞不好還會出現(xiàn)影響全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大問題。今年1-3月份，全區(qū)信訪總量、到省進京上訪、重復上訪均大幅度上升。反映的問題情況復雜，協(xié)調(diào)處理難度大。從目前重點不穩(wěn)定因素的情況看，集體上訪的苗頭仍大量存在。從我們的自身工作看，也存在一些差距和不足，一些地方的基層基礎(chǔ)工作還不扎實，措施落實還不完全到位，個別領(lǐng)導同志駕馭全局的能力與新形勢、新任務的要求還不適應，等等，這些在今年全國“兩會”的安全保衛(wèi)工作中已逐步顯現(xiàn)。對此，大家一定要有清醒的認識，務必引起高度重視，制定有效措施，認真加以解決。

我區(qū)作為中心城區(qū)，社會穩(wěn)定工作責任重大。3月16日，區(qū)里召開了高規(guī)格、大規(guī)模的政法信訪工作暨“平安中心城”建設(shè)動員大會，決定從現(xiàn)在起，利用兩年時間，全面建設(shè)“平安中心城”，努力創(chuàng)造更加穩(wěn)定安全的社會環(huán)境。這是推進全區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)的又一重大戰(zhàn)略舉措，是當前和今后一個時期維護穩(wěn)定工作的總抓手。建設(shè)“平安中心城”，信訪工作擔負著重要職責。陳書記在動員大會上強調(diào)指出，為群眾排憂解難，維護好人民群眾的根本利益，是減少矛盾糾紛的基礎(chǔ)，是維護社會穩(wěn)定的治本之策，也是建設(shè)“平安中心城”的關(guān)鍵所在。各級各部門特別是領(lǐng)導同志，一定要站在講政治的高度，從全局著眼，深刻認識自己肩負的職責，緊緊圍繞“平安中心城”建設(shè)，扎實做好信訪工作，為中心城區(qū)的改革發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、扎實落實信訪工作的各項措施

今年的信訪工作目標和任務，區(qū)信訪局已按照省、市信訪工作會議的要求和“平安中心城”建設(shè)的總體部署制定并印發(fā)，各級各部門要按照要求，突出重點，強化措施，切實抓好工作落實。

（一）要深入推進“網(wǎng)底工程”建設(shè)。信訪工作“網(wǎng)底工程”實施以來，全區(qū)信訪基層基礎(chǔ)工作得到進一步強化，基層和部門化解矛盾的能力進一步提高，從源頭上減少了大量不安定因素，但社會矛盾的多元化、信訪問題的復雜化以及“網(wǎng)底工程”建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，要求我們必須在深入推進“網(wǎng)底工程”上狠下功夫，增強信訪工作的超前性、系統(tǒng)性、科學性和實效性。一要進一步健全決策機制。各級各部門在研究制定改革、發(fā)展措施時，要堅持把人民群眾的利益放在第一位，以是否符合最廣大人民群眾利益為最高標準，認真搞好調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。特別是涉及群眾切身利益的政策、規(guī)劃、重大項目等，要充分考慮廣大群眾的心理和經(jīng)濟承受能力，尊重群眾的意愿，最大限度地減少不安定因素的發(fā)生。二要進一步完善基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。去年，區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)信訪局的領(lǐng)導班子進行了調(diào)整充實，工作力量進一步加強；鎮(zhèn)、街道的信訪助理也都落實了副科級待遇，牛莊、史口兩鎮(zhèn)還為信訪辦公室配強了工作人員。

今年重點是村居、社區(qū)、企業(yè)信訪工作組織和力量的配備。各鎮(zhèn)、街道要高度重視村居信訪民調(diào)組織和民調(diào)隊伍建設(shè)，采取得力措施，充分調(diào)動他們的工作積極性，盡快改變村居信訪民調(diào)組織只落實到人頭、不開展工作的狀況；各街道和區(qū)社區(qū)辦、經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)職能部門要負責建立健全社區(qū)、企業(yè)的信訪民調(diào)組織，切實解決部分社區(qū)、企業(yè)信訪工作無人問、無人管的現(xiàn)象，消除信訪工作“盲區(qū)”。區(qū)里正在研究加強村居、社區(qū)、企業(yè)信訪工作的意見，之后將以文件的形式印發(fā)到各級各部門，希望各級認真抓好落實。三要建立健全排查調(diào)處機制。群眾上訪大都有醞釀、組織、發(fā)動的過程，如果我們能夠及時了解掌握第一信息，把工作做在前頭，就能把握工作的主動權(quán)。因此，各單位要從實際出發(fā)，高度重視、不斷完善基層信訪信息網(wǎng)絡(luò)，定期排查信訪不安定因素。要把排查的觸角延伸到村居、社區(qū)、企業(yè)、學校，形成反映敏捷、傳遞迅速、信息準確的信訪信息預警系統(tǒng)。對可能誘發(fā)上訪的苗頭或重大社會不穩(wěn)定因素，要及時向上級部門報告；決不能漏報、遲報和瞞報。對排查出的問題，要逐一梳理歸類，落實責任，采取切實有效的措施，超前做好工作，掌握好時機，把握好尺度。對階段性和突顯性的矛盾和問題，不等不靠，主動出擊。要強化現(xiàn)場意識，要及時匯報，及時趕赴現(xiàn)場，反應要快捷，行動要迅速，確保不釀成大的事端。

（二）切實解決好“三訪一戶”問題。群眾越級上訪多、集體上訪多、重復信訪多、上訪老戶多，已經(jīng)成為當前信訪工作中的一個突出問題，成為影響改革深化、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響黨和政府形象的一個重要因素。去年，各級各部門把解決“三訪一戶”問題作為一項重要任務來抓，取得了很大成效。但由于“三訪一戶”問題的形成原因復雜，解決難度較大，當前和今后一個時期，仍要把它作為重中之重的工作，切實抓緊抓好。今年上半年，要集中領(lǐng)導、集中力量、集中時間，對“三訪一戶”重點案件進行集中治理，力爭一次性徹底解決問題。對去年以來到省進京上訪人員、到區(qū)以上機關(guān)上訪多次的人員和上訪老戶，分別列出單子，逐案分析排隊，看一看哪些問題已經(jīng)解決，哪些問題沒有解決，癥結(jié)在哪里，做到心中有數(shù)，并逐一落實承擔單位。對到市去省進京上訪老戶和到市重大集體上訪，要嚴格按照“一崗雙責”的要求，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導包案；涉及幾個部門的案件，要確定好牽頭部門，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，密切協(xié)作，齊抓共管，提高辦案效率；基層處理確實有困難案件，上級部門要主動介入，指導和幫助基層解決好遇到的困難和問題。實踐證明，推行信訪承諾、群眾逐級上訪和實施辦信工作“三見面”，是提高信訪工作效率和質(zhì)量，把問題解決在基層，推動信訪工作發(fā)展的重要措施，各級各部門要周密部署，上下聯(lián)動，抓點帶面，把這項工作全面落到實處。

（三）要積極開展好“三項活動”。剛才，培亭同志已就“兩級三無”聯(lián)創(chuàng)活動、“做黨和人民滿意的信訪工作者”學習教育活動和重點信訪問題調(diào)研三項活動作了部署，在這里，我著重講一下“兩級三無”聯(lián)創(chuàng)活動。抓基層、打基礎(chǔ)，全面落實重心下移、責任下移，是做好新形勢下信訪工作的關(guān)鍵。為此，區(qū)委、區(qū)政府研究決定，在全區(qū)開展信訪工作“兩級三無”聯(lián)創(chuàng)活動。各級各有關(guān)部門要迅速行動起來，加強領(lǐng)導，精心組織，把這項活動扎扎實實開展好。區(qū)一級，包括區(qū)直部門單位，要爭取無到省進京上訪、無越級集體上訪、無異常上訪；鎮(zhèn)、街道一級，要爭取無去市到省進京上訪、無越級集體上訪、無信訪積案。要注重在控源治本上狠下功夫。在農(nóng)村，進一步加強基層黨組織建設(shè)，不斷提高自治能力和處理復雜問題的能力；在城區(qū)，積極推進信訪工作進社區(qū)，使社區(qū)信訪與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務、社區(qū)警務、社區(qū)發(fā)展以及社區(qū)日常管理緊密結(jié)合起來，努力擴大信訪工作的覆蓋面。要進一步拓寬區(qū)、鎮(zhèn)、街道同群眾聯(lián)系的渠道，全面推行領(lǐng)導集中公開接訪，及時有效地把矛盾和問題解決在基層，全面實現(xiàn)“四個不出”。

（四）要加快依法信訪步伐。依法做好信訪工作，是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分。近年來，涉法信訪問題不斷增多。在今年到省進京上訪和積難纏信訪案件中，絕大多數(shù)是涉法案件。在這里，強調(diào)一點，對于涉法案件，信訪部門一律不表態(tài)不答復，只轉(zhuǎn)不辦，由執(zhí)法部門依法處理。要結(jié)合“五長”聯(lián)合接訪制度的實施，加大依法處理涉法信訪案件的力度，嚴禁推諉扯皮。如果哪個單位因為推諉、扯皮引發(fā)影響較大的問題，就要嚴肅追究單位領(lǐng)導的責任。同時，信訪部門也要十分注意運用法律手段解決信訪問題，避免產(chǎn)生負面效應。國務院《信訪條例》和《山東省信訪規(guī)定》是黨政機關(guān)信訪工作的行為規(guī)范，也是群眾進行信訪活動的行為規(guī)范。對信訪活動中違法滋事的人員要依法嚴肅處理。一方面要抓住、盯緊在臺前幕后策劃、組織上訪的核心人物，重點做好關(guān)鍵人的思想工作，引導他們從穩(wěn)定大局出發(fā)，放棄不正確做法；另一方面要注意積累材料，對有意捏造事實、欺騙群眾、制造事端、造成嚴重后果的，依據(jù)黨紀政紀國法嚴肅處理，決不姑息。

三、要切實加強和改進對信訪工作的領(lǐng)導

做好信訪工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導。實踐證明，哪個單位的領(lǐng)導重視，措施有力，那個單位的信訪工作就主動，群眾越級上訪、集體上訪、重復上訪就少；否則，工作就被動，矛盾就突出。各級領(lǐng)導一定要從講政治的高度，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識做好新形勢下信訪工作的重要性，把信訪工作納入重要議事日程，切實抓緊抓好。

一要嚴格落實領(lǐng)導責任制。對信訪工作嚴格實行主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導靠上抓，其他領(lǐng)導“一崗雙責”。對“一崗雙責”制度，市、區(qū)主要領(lǐng)導都非常重視。3月19日，石軍書記專門召集市政法、信訪及各縣區(qū)主要領(lǐng)導召開會議，對“一崗雙責”制度在綜治、信訪工作中所起的作用進行了充分肯定。在當天下午召開的區(qū)委常委擴大會議上，陳書記也就信訪、綜治工作“一崗雙責”問題進行了專門強調(diào)和具體安排，要求區(qū)各大班子的領(lǐng)導同志必須嚴格遵守。為了把這一制度落到實處，區(qū)里還專門印發(fā)了《關(guān)于實行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導干部“一崗雙責”處理信訪問題的意見》。會后，各單位參加會議的同志要就這個問題向主要領(lǐng)導傳達匯報好，把《意見》貫徹落實好。各級各部門要做到信訪工作與本部門中心工作同研究、同部署、同落實，對于各自分管工作范圍內(nèi)涉及到的有關(guān)人民內(nèi)部矛盾問題，要不等不靠，全力解決，有關(guān)職能部門要靠上搞好協(xié)調(diào)。各級要根據(jù)這次會上安排的內(nèi)容，結(jié)合本部門工作實際，對各項任務，列出單子，明確責任，把任務層層落實到基層，落實到人頭，讓人人肩上有擔子、有壓力，有責任。

二要嚴格落實督查考核機制。今年，針對信訪工作中存在的問題，區(qū)里制定下發(fā)了新的《信訪工作督查通報制度》，從現(xiàn)在開始，各級各部門必須嚴格執(zhí)行這一制度。對重要信訪事項，信訪部門要加大督查力度，定期向區(qū)主要領(lǐng)導和包案領(lǐng)導報告處理進展情況。對久拖不決的信訪問題，要責成有關(guān)部門限期辦結(jié)。對信訪苗頭排查不認真、不細致，信訪問題跟蹤處理不及時、不按規(guī)定期限辦結(jié)的，要進行通報批評，造成重大影響或工作損失的，還要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。同時，信訪工作的年度考評制度，對于促進信訪工作健康開展有著重要作用，必須認真堅持和運用好。今后的信訪工作考評，不僅要注重考評一個單位的信訪總量，還要十分注意考評信訪信息預報、信訪問題跟蹤處理和落實查辦情況。為確保信訪工作任務的進一步落實，區(qū)委、區(qū)政府兩個督查局和區(qū)信訪局將按照這次會議部署的內(nèi)容，實行立項督查，列出單子，落實任務，明確出各項工作的第一責任單位和主要責任人，實行跟蹤督查，并把信訪工作責任的落實情況，作為考核各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容。

三要搞好協(xié)作配合，形成齊抓共管的大格局。各級各部門必須明確，信訪工作不只是信訪部門的事，黨委政府的各級職能部門和單位對信訪工作都有不可推卸的責任。處理解決信訪問題，信訪部門既有協(xié)調(diào)權(quán)，也有督辦權(quán)。協(xié)調(diào)不是協(xié)商，需要哪個職能部門參與，哪個部門必須按要求及時參與；需要哪個部門辦的，哪個部門必須不折不扣的辦好。特別是在重大信訪問題的處理上，哪個部門因為不負責任、不主動配合出了事，都要嚴肅追究。各鎮(zhèn)、街道要充分發(fā)揮信訪辦、綜治辦、司法所等部門的職能作用，協(xié)調(diào)建立齊抓共管信訪工作的運作機制，努力把矛盾化解在當?shù)兀庠诨鶎印?/p>

近年來，我區(qū)廣大信訪工作者任勞任怨，盡職盡責，立足于為黨委、政府分憂，為人民群眾解難，做了大量扎實有效的工作。實踐證明，這是一支能打硬仗、能打勝仗、可信賴的隊伍。各級黨委、政府要關(guān)心支持信訪部門的工作，加強對信訪工作的領(lǐng)導，對信訪干部要工作上支持，政治上愛護，生活上關(guān)心。信訪工作千頭萬緒，工作很累人，同時也很鍛煉人，尤其是新形勢的變化和日益繁重的任務，對信訪干部提出了更高的要求。信訪干部要增強政治意識、大局意識，保持高度的政治覺悟，自覺服從服務于工作大局，同黨委、政府保持高度一致，認真負責地做好信訪工作。既要增強服務意識，滿腔熱情地為群眾排憂解難；又要善于做好群眾的思想工作，讓群眾了解黨的政策，理解政府的困難，維護黨委、政府的形象。要組織開展好“做黨和人民滿意的信訪工作者”學習教育活動，加強信訪干部隊伍的思想政治建設(shè)、作風建設(shè)和業(yè)務建設(shè)，不斷提高信訪工作者的整體素質(zhì)和水平。特別是年初新調(diào)整的基層信訪干部，要切實注意加強學習，盡快適應角色，在實踐中提高素質(zhì)，提高本領(lǐng)，腳踏實地，力爭干出一流的工作業(yè)績。

同志們，信訪工作光榮而艱巨。各級各部門要緊緊圍繞“平安中心城”建設(shè)，開拓進取，真抓實干，努力把信訪工作提高到一個新水平，為維護全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出更大的貢獻！