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同志們：

我們這次會議，主題是研究部署今年的政風建設工作。這項工作去年已經(jīng)抓了一年，今年為什么還要抓？如何抓好？今天的會議要就此達成共識，進一步明確任務與要求，全面動員和部署，確保政風建設取得實效。下面，我講四個問題。

一、去年的實踐證明，抓好政風建設意義重大

*年是中央確定的“轉(zhuǎn)變作風年”和“調(diào)查研究年”，。我市認真貫徹中央精神，結合自身實際，具體從推進政務公開、解決辦事難、解決投訴難、完善廉政制度、推進依法行政和以德行政、深化政府機構改革、提高干部素質(zhì)、改進領導作風、改進干部生活作風、建立評議反饋機制與時俱進，開拓創(chuàng)新等十個方面，推進政風建設。我們先后召開了市政府全體（擴大）會議、全市政務公開與政風教育工作會議、全市“機關作風萬人評”動員大會等會議，專門進行了動員和部署。同時，我們在市委工作會議、市十二屆人大四次會議、全市經(jīng)濟工作會議、全市整治和優(yōu)化投資環(huán)境工作會議以及幾次市政府常務會議上，都反復抓好政風建設，并出臺了《*市改進行政機關作風和提高行政效能的若干規(guī)定》等有效措施?？梢哉f，整個政風建設，有動員，有部署，有檢查，有成效。初見成效，有力地推動了全市三個文明建設。

（一）政風建設優(yōu)化了投資環(huán)境，推動了全市經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展

我們把政風建設作為優(yōu)化投資環(huán)境的當務之急來抓。在去年召開的全市整治和優(yōu)化投資環(huán)境工作會議上，我們重點分析了軟環(huán)境方面存在的問題，要認真開展政風建設，強化政府服務職能，提高政府工作效率。在各部門的積極響應與共同努力下，我們完成了第二輪審批制度改革，在第一輪審批事項精簡35%的基礎上，再次精簡48%，僅保留415項，其中審批105項、審核123項、核準187項，對解決企業(yè)和群眾“辦事難”問題起到了較好的作用。我們大力推進電子政務建設，積極推廣應用網(wǎng)上行政辦公自動化系統(tǒng)，開通電子政務服務中心網(wǎng)站，向市民提供辦事指南、表格下載等多項電子服務，已有20多萬人次訪問網(wǎng)站，提高了行政效率。我們積極推廣“窗口式辦文”、“一站式辦公”，完善“綠色通道”、并聯(lián)審批、集中服務等措施，切實扶持大企業(yè)發(fā)展。去年全市實際出口最大的300家企業(yè)累計出口136.3億美元，同比增長42%，高出全市增幅17個百分點，占全市出口總額的57.4%；全市外貿(mào)出口總額達到237.4億美元，增長25%，占全國的7.29%、全省的20%，連續(xù)七年位居全國大中城市第三名。我們積極治亂減負，取消了42項行政事業(yè)性收費，降低了7項建設收費標準，并三次調(diào)低售電價格，各類用戶電價平均下降9.7%，從而大大改善了營商環(huán)境，吸引了更多的投資者到*創(chuàng)業(yè)發(fā)展。*年全市合同利用外資24.9億美元，增長25.9%，實際利用外資21.5億美元，增長18.3%。民營經(jīng)濟也在更寬松的環(huán)境中蓬勃發(fā)展，全市新注冊個體工商戶和私營企業(yè)5.3萬戶，增長40.6%，總數(shù)達到18.2萬戶，新增注冊資金80.1億元，增長46.3%。去年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值672.89億元，同比增長18.3%，增幅比全省平均水平高出7.8個百分點；地方財政收入51億元，比上年增長45%；固定資產(chǎn)投資總額190.1億元，增長51.5%。以上三項指標的增幅均居珠三角各城市的首位。應該說，*年我市經(jīng)濟能夠繼續(xù)保持快速健康的發(fā)展態(tài)勢，與我們大力推進政風建設，積極優(yōu)化投資環(huán)境是密不可分的。

（二）政風建設促進了體制改革，加快了全市政治文明建設步伐。

我們認真開展“依法行政、以德行政”教育。我們積極實踐“”重要思想，認真貫徹黨的*大精神，切實抓好政風建設，以此推進我市的政治文明建設。在短短的一年時間內(nèi)，我們先后召開了市政府全體擴大會議、全市政務公開與政風教育工作會議、全市“機關作風萬人評”動員大會等會議，專門對政風建設工作進行動員和部署。同時，在全市經(jīng)濟工作會議、市十二屆人大四次會議、市委工作會議、全市整治和優(yōu)化投資環(huán)境工作會議等多次大會上，以及幾次市政府常務會議上，都反復要抓好政風建設工作，并出臺了《*市改進行政機關作風和提高行政效能的若干規(guī)定》等有效措施。我們堅持市長約見人大代表、會見政協(xié)委員制度，主動向人大匯報工作、向政協(xié)通報情況，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。一年來市政府累計辦理人大議案1件、建議101件，政協(xié)提案144件，做到了件件有回復。各職能部門向人大作專題匯報16項，職能部門負責人向人大述職3次，向政協(xié)通報情況18次。我們深化政府機構改革，簡政放權，加強了各部門之間的協(xié)調(diào)。我們結合“依法行政、以德行政”教育活動，大力整頓執(zhí)法隊伍，加強立規(guī)工作，建立健全行政執(zhí)法責任制，提高了執(zhí)法和服務水平。一年來市政府制定規(guī)范性文件44件，提請市人大及其常委會審議通過規(guī)范性文件1件。我們結合行政審批制度改革，簡政放權，加強各部門之間的協(xié)調(diào)。我們推進政務公開，全市黨政機關政務公開面達98%以上，村務公開面達100%，受到了中央和省有關領導的肯定。我們認真貫徹《黨政干部選拔任用條例》，積極創(chuàng)建“好班子”，組織有關領導前往清華大學讀書，舉辦世貿(mào)知識講座，深入基層調(diào)查研究，開展全市村干部集中培訓，進一步改進了領導作風，提高了干部綜合素質(zhì)。我們建立健全控源治本的信訪工作機制，廣開渠道，認真受理市民投訴，有效減少了群眾集體上訪，*年全市越級到省上訪人次同比下降10.9%。我們開展“機關作風萬人評”活動，把群眾評議和組織考核聯(lián)系起來，形成了群眾監(jiān)督與黨組織監(jiān)督相結合的機制。政風建設促進了機關干部改進作風，積極為民辦實事，保證了去年市政府向市民承諾的十件實事基本完成，我們設立了《*市政務公開政風建設簡報》，及時刊登開展政風建設工作的好經(jīng)驗、好做法，并專門印發(fā)了《市直單位、駐莞有關單位政務公開、政風教育整改措施列編》，讓各單位相互對比、相互監(jiān)督、相互促進，從而樹立了實事求是、務實創(chuàng)新、民主決策的思想作風、工作作風和領導作風，改進了政府機關的施政行為方式，增加了政府工作的透明度，密切了政府與人民群眾的聯(lián)系，維護了社會大局的穩(wěn)定，很好地推動了我市政治文明建設。根據(jù)市信訪局統(tǒng)計，*年全市來信來訪來電共有*件次，比去年同期下降了*%，全年越級到省上訪人次同比下降10.9%；同時安全生產(chǎn)形勢基本保持穩(wěn)定，群死群傷重特大事故也得到了有效遏止。我們還通過開展“機關作風萬人評”活動，把群眾評議和組織考核聯(lián)系起來，形成群眾監(jiān)督與黨組織監(jiān)督相結合的機制，初步建立了“考核考評、綜合評價、有效監(jiān)督”的科學體系，確立了政風建設的長效機制，很好地推動了我市政治文明的建設。

（二）政風建設優(yōu)化了投資環(huán)境，推動了全市經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。

我們將政風建設與優(yōu)化投資環(huán)境工作很好地結合起來。去年11月份召開的全市整治和優(yōu)化投資環(huán)境工作會議上，我們重點分析了軟環(huán)境方面存在的問題，要認真開展政風建設，強化政府服務功能，提高政府工作效率。我們完成了第二輪審批制度改革，在第一輪精簡審批事項35%的基礎上，再次精簡48%，僅保留415項，其中審批105項、審核123項、核準187項，對解決企業(yè)和群眾“辦事難”問題起到了較好的作用。我們大力推進電子政務建設，積極推廣應用網(wǎng)上行政辦公自動化系統(tǒng)，開通電子政務服務中心網(wǎng)站，向市民提供辦事指南、表格下載等多項電子服務，已有20多萬人次訪問網(wǎng)站，提高了行政效率。我們積極完善“綠色通道”、并聯(lián)審批、集中服務等措施，切實扶持大企業(yè)發(fā)展，去年全市出口最大的300家企業(yè)累計出口*億美元，增長*%，比全市出口平均增幅高出*個百分點，占全市出口總額的*%，同比提高*個百分點；全市外貿(mào)出口總額達到237.4億美元，增長25%，占全國的7.29%、全省的20%，連續(xù)七年位居全國大中城市第三名。我們積極治亂減負，取消了42項行政事業(yè)性收費，降低了7項建設收費標準，并三次調(diào)低售電價格，各類用戶電價平均下降9.7%，從而大大改善了營商環(huán)境，吸引了更多的投資者到*創(chuàng)業(yè)發(fā)展。*年全市合同利用外資24.9億美元，增長25.9%，實際利用外資21.5億美元，增長18.3%；民營經(jīng)濟也在更寬松的環(huán)境中蓬勃發(fā)展，全市新注冊個體工商戶和私營企業(yè)5.3萬戶，增長40.6%，總數(shù)達到18.2萬戶，新增注冊資金80.1億元，增長46.3%。應該說，*年我市經(jīng)濟能夠繼續(xù)保持快速健康的發(fā)展態(tài)勢，與我們大力推進政風建設，積極優(yōu)化投資環(huán)境是密不可分的。

（三）政風建設樹立了良好的政府形象，推動全市精神文明建設邁上了新臺階。

干部作風和機關作風在整個精神文明建設中發(fā)揮著特殊的影響。我們積極推進把政風建設與，結合法德教育和“三現(xiàn)代”教育等結合起來，以良好的政風促黨風，帶民風，進一步加強了我市的精神文明建設。我們大力加強黨風廉政建設，健全了“收支兩條線”管理和單位內(nèi)部財務管理，積極推進政府采購制度改革，*年市鎮(zhèn)兩級政府采購總額6.6億元，比預算開支減少12.2%；成立會計核算中心、投資審核中心，強化了財政監(jiān)管；。同時我們把糾正、整治機關干部的生活作風作為今去年政風建設的一個重點，認真抓好嚴禁黨員干部參與“黃賭毒”、嚴禁收送“紅包”、制止鋪張浪費三項工作，取得了較好的效果。我們認真貫徹《黨政干部選拔任用條例》，積極創(chuàng)建“好班子”，組織有關領導前往清華大學讀書，舉辦世貿(mào)知識講座，深入基層調(diào)查研究，開展全市村干部集中培訓，進一步改進了領導作風，提高了干部綜合素質(zhì)。我們還將政風建設與為民辦實事結合起來，去年向市民承諾的十件實事基本完成。*去年底開展的“機關作風萬人評”，82個部門平均得分87.3。這說明企業(yè)和群眾對市級政府機關作風是基本滿意的，廉潔奉公、艱苦奮斗、開拓進取、勵精圖治等在廣大機關蔚然成風，廉潔、勤政、為民的政府形象已經(jīng)深入人心，對于推動全市精神文明建設起到了積極的作用。

總而言之，去年我市政風建設的實踐證明，政風建設不是單純的機關作風建設問題，而是和三個文明建設密切相關的大問題，是政府的重要執(zhí)政目標之一，也是為創(chuàng)造良好環(huán)境、促進經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展的重要工作必由之路。我市去年的實踐和取得的初步成效有力地證明了這一點。政風建設必須常抓不懈，深入持久地開展下去。*年政風建設的主要做法、成績和意義

二、與時俱進，查找差距，深入推進政風建設

*同志在十屆人大一次會議上：“在大力推進改革開放和現(xiàn)代化建設的新情況下，進一步加強政府自身建設特別是政風建設，十分重要?！贝髸ㄟ^的關于《政府工作報告》的決議也明確要求：“要切實加強政府自身建設，搞好政府機構改革，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的政府?！甭?lián)系*實際，盡管去年我市政風建設取得了一定成績，但改進政風不可能一蹴而就，必須常抓不懈；我們的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中還存在不少問題，也需要有良好的政風才能解決。

（一）*在高速發(fā)展當中還有不少隱憂

改革開放20多年來，*GDP以年均增長20%以上的速度持續(xù)快速健康發(fā)展。但同時我們必須清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在隱憂，一些制約經(jīng)濟社會發(fā)展、影響投資環(huán)境的熱點問題還沒有完全解決。

一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。這是制約我市發(fā)展的迫切問題。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，*年各鎮(zhèn)區(qū)的可支配財政收入，最高與最低相差11倍，虎門、長安等鎮(zhèn)經(jīng)濟實力已名列全國百強，另有11個鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還需要市的幫扶；全市500多個村中，純收入超千萬元的村有164個，而收不抵支的村也有一大批。從居民生活來看，在總體達到寬裕小康的情況下，部分人由于結構性失業(yè)等多種原因，面臨生活困難。*年全市農(nóng)村月人均收入少于260元而納入“低?！狈秶霓r(nóng)民有14491戶，城鎮(zhèn)月人均收入少于300元而納入“低?！狈秶木用裼?711戶。

二是可持續(xù)發(fā)展能力不夠強。突出表現(xiàn)為環(huán)境和資源保護得不夠，環(huán)境污染比較嚴重，非農(nóng)建設比較分散；高素質(zhì)人才供不應求，文化氛圍不濃，科技創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權和自有品牌的企業(yè)較少，經(jīng)濟對外依賴性過大；產(chǎn)業(yè)升級緩慢，依靠出租土地和廠房，賺取租金和加工費的外源型經(jīng)濟增長方式還占主導位置，勞動密集、附加值較低的加工制造產(chǎn)業(yè)比重較大，而作為生產(chǎn)源頭的研發(fā)環(huán)節(jié)和實現(xiàn)產(chǎn)品價值的流通環(huán)節(jié)比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，制約了城市服務功能的發(fā)揮和一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是部分干部群眾精神狀態(tài)不佳。一段時間以來，隨著成績和榮譽的獲得，隨著工作和生活條件的改善，我市一些干部群眾逐漸淡忘了過去那種不甘人后、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、無私奉獻的精神，滋長了小富即滿、安于現(xiàn)狀、不求進取的思想。比如我們的干部，有的不求有功，但求無過，遇事推諉，怕?lián)熑?，結果影響辦事速度，以致于有外商反映我們的辦事效率比不上20世紀80年代；有的盲目自大，固步自封，不虛心學習別人的先進經(jīng)驗；有的不顧條件，脫離群眾，在福利、享樂等方面搞攀比；我們的市民也有一些只靠收房租鋪租過日子，不打工、不經(jīng)商、不讀書，整天游手好閑。所有這些，如果任其存在和蔓延，*的改革和建設就會失去動力，我們的事業(yè)就會停滯不前。

四是一些社會熱點問題還沒有解決好。外來人口總量龐大，但管理服務不到位，給我們的治安、教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生等工作帶來巨大壓力；勞資糾紛十分突出，農(nóng)民結構性失業(yè)現(xiàn)象比較嚴重，給社會穩(wěn)定帶來壓力；依法行政不到位，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現(xiàn)象依然存在；車輛拋灑沙塵、大冒黑煙的現(xiàn)象還未能有效治理，舊城區(qū)交通堵塞現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)；安全生產(chǎn)和職業(yè)病事故還時有發(fā)生。這些問題都關系到人民群眾的切身利益，政府如果不能及時有效地解決，就會損害與人民群眾的關系，并制約*的進一步發(fā)展。

（二）對比兄弟城市，*還存在一定的差距

雖然我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著的成績，但與*、*、*等城市對比，還存在著一定的差距。

一是經(jīng)濟總量差距明顯，投入產(chǎn)出效益較低。*年我市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值672億元，*、*、*的GDP則為3002億元、2239億元和1169億元，分別是我市的4.5倍、3.3倍和1.7倍，而長三角的上海、*、杭州、無錫、寧波和南京的GDP也都超過了1000億元。我市現(xiàn)在主要還是依靠廉價出賣土地和勞動力來換取收益，投入產(chǎn)出效益比較低。按去年每平方公里土地創(chuàng)造的地方預算內(nèi)財政收入計算，*為224萬元，而*為1364萬元，*為330萬元，分別是*的6.1倍和1.5倍。

二是擴大出口、招商引資的后勁相對不足。目前，我市外經(jīng)貿(mào)的處境是“前有標兵跑得快，后有追兵跟得緊”。從出口總額來看，*年我市出口總額比*少184.91億美元，比*多出66.82億美元；*年，我市出口與*的差距拉大到228.21億美元，與*相比，只多出52.15億美元，總量優(yōu)勢明顯縮小，假以時日，*將超過我市。從招商引資來看，*年，我市實際利用外資僅21.48億美元，增長18.3%，而同期*實際利用外資48.14億美元，相當于*的2倍多，同比增長59.3%，是*的3倍多。目前，世界500強企業(yè)在*投資的只有30多家，而在*和*投資的分別達85家和86家，其中僅去年就有17家世界500強跨國公司落戶*。這說明我們吸引國際大財團、大企業(yè)的競爭力相對不強，招商引資、擴大出口的后勁相對不足。

三是民營企業(yè)的競爭力相對較弱。同江浙和*等民營經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，我市民營企業(yè)主要存在三大不足。首先是民營企業(yè)的貢獻還不夠大。*年我市民營企業(yè)總數(shù)已有18.2萬戶，*有24.41萬戶，是我市的1.34倍，我市民營企業(yè)只創(chuàng)造了25.3億元的稅收，*民營企業(yè)的稅收達52.96億元，是我市的2.09倍。從民營企業(yè)稅收份額來看，*民營企業(yè)繳稅已占全市各項稅收總額的49.4%，遠遠高于我市17%的比例。其次是民營企業(yè)的規(guī)模偏小。我市沒有一家民營企業(yè)的注冊資金超過10億元，產(chǎn)值超過10億的目前只有步步高1家。而寧波、*民營企業(yè)的規(guī)模和資金運營方面都遠遠超過了我市。第三，民營經(jīng)濟著名品牌少，拳頭產(chǎn)品少。*年*民營企業(yè)擁有7個中國馳名商標；*有6個，占了廣東的三分之一，并且去年還有5家民營企業(yè)準備申請，而我市直到去年才有步步高和金正2個中國馳名商標。

張德江書記，“追兵就是標兵，對手就是老師”。這些問題和差距，表明我市綜合投資環(huán)境的競爭力還不夠強。一個地區(qū)投資軟環(huán)境優(yōu)劣的主要標志，就是政府機關作風好差、行政效能高低。要改善我市的投資環(huán)境，首先必須改進政風。只有改進政風，才能進一步增強政府的威信和號召力，凝聚民心民意，激發(fā)民智民力，從根本上營造一個加快發(fā)展、促進發(fā)展的環(huán)境。“標兵就是老師，追兵就是對手”。

三、實現(xiàn)發(fā)展目標需要政風建設作保障

黨的*大了全面建設小康社會的宏偉目標，并且要求有條件的地方發(fā)展得更快一些，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。這給*的進一步發(fā)展指明了前進的方向。

根據(jù)*大精神和我市實際，市委制定了現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略：2005年，達到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7000美元，實現(xiàn)殷實小康目標；2010年，達到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1萬美元，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；2020年，力爭全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2萬美元，基本進入發(fā)達國家發(fā)展水平。

為了實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標，*年我市必須繼續(xù)保持國民經(jīng)濟的良好發(fā)展勢頭，確保國內(nèi)生產(chǎn)總值增長15%，地方財政收入增長15%，工業(yè)總產(chǎn)值增長18%，固定資產(chǎn)投資增長25%，實際利用外資增長6%，外貿(mào)出口增長10%等等。

目標令人振奮，任務非常艱巨。我們必須充分認識到，深入推進政風建設是推動*掀起新一輪發(fā)展高潮、爭取率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保障。一方面，只有深入推進政風建設，“堅持實事求是的思想路線，弘揚與時俱進的創(chuàng)新精神，繼承艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，實踐執(zhí)政為民的根本宗旨”，才能進一步增強各級政府機關的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前，我市面臨著加入世貿(mào)組織的重大挑戰(zhàn)，也面臨著區(qū)域經(jīng)濟的激烈競爭。要保持并增創(chuàng)先發(fā)優(yōu)勢，爭取率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，關鍵要靠全市各級政府機關及其工作人員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高政府行政效率和服務水平。另一方面，只有深入推進政風建設，才能進一步密切黨群關系和干群關系，充分調(diào)動廣大人民群眾參與改革、參與經(jīng)濟建設的積極性和創(chuàng)造性。特別是當前，我市各項事業(yè)的發(fā)展正處在關鍵時期，建設現(xiàn)代化中心城市的各項工作正在向縱深推進，更需要廣大人民群眾與我們同心同德、共同奮斗。我們只有正視機關作風和政府效能方面存在的問題，深入推進政風建設，創(chuàng)建廉潔、勤政、高效、為民的政府，才能進一步增強凝聚力、感召力，從而發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。這是我們的事業(yè)不斷取得勝利的堅強保障。

四、今年政風建設的總體部署

為了深入推進今年的政風建設，佟星書記明確要抓重點單位，要繼續(xù)開展機關作風萬人評活動等。根據(jù)這些指示精神，最近兩次的市政府常務會議作了認真研究。我們的總體要求和部署如下：

（一）指導思想

今年政風建設的指導思想是：以鄧小平理論和“”重要思想為指導，貫徹黨的*大和十屆全國人大一次會議精神，按照“八個堅持、八個反對”和“兩個務必”的總要求，圍繞建設國際制造業(yè)名城、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標，以提高執(zhí)政能力、解決當前發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題為重點，深入推進政風建設，提高干部素質(zhì)和機關效能，增創(chuàng)政務環(huán)境新優(yōu)勢，加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

（二）目標任務

總的目標是，經(jīng)過兩年的政風建設，爭取達到機關干部素質(zhì)明顯提高，機關作風明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率明顯提升，群眾投訴明顯減少，政府形象明顯改善。

具體任務是，爭取在以下十個方面取得顯著成效：

一是推進政務公開。繼續(xù)拓寬政務公開的范圍，擴大政務公開的內(nèi)容，爭取實現(xiàn)三個100%，即市鎮(zhèn)兩級黨政機關政務公開面達100%，村務公開面達100%，非保密型文件公開面達100%。要繼續(xù)辦好“政務公開網(wǎng)”、政務信息?？汀?日報》的政務公開欄，大力開展政務咨詢和政務論壇，更大程度地滿足群眾的知情權，激發(fā)群眾參政、議政和監(jiān)督政務的積極性。

二是解決“辦事難”。深化審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批，組建市政府行政審批服務中心，實行審批事項集中辦理，真正實現(xiàn)“一站式”服務。各鎮(zhèn)區(qū)要全面推廣石碣等鎮(zhèn)聯(lián)合辦公、“一個窗口”的服務模式。加快電子政務建設。今年要完成全市政務專網(wǎng)的擴容改造，實現(xiàn)市直單位、鎮(zhèn)區(qū)政府網(wǎng)絡寬帶、高速、安全互聯(lián)；建成以政府網(wǎng)絡中心為樞紐，省、市、鎮(zhèn)三級互聯(lián)的辦公業(yè)務資源網(wǎng)；建成城市地理信息數(shù)據(jù)庫、宏觀管理決策信息庫、工商管理數(shù)據(jù)信息庫等，開發(fā)應用首腦決策輔助信息系統(tǒng)；完善黨政部門的公眾信息網(wǎng)，開通網(wǎng)上工商、稅務、社保、教育、招投標等應用服務，其中企業(yè)和個體戶的注冊登記實行“工商登記、轉(zhuǎn)告相關、并聯(lián)審批、限時完成”的網(wǎng)上并聯(lián)審批辦法。繼續(xù)完善“綠色通道”、集中服務日、部門負責人協(xié)調(diào)會議等制度。

三是解決“投訴難”。做好信訪工作，減少群眾集體上訪。通過網(wǎng)絡、報紙、電視等媒體，大力宣傳我市的各種投訴渠道。完善投訴處理機制，確保投訴有效查處。首接投訴部門必須備案，回復投訴者的期限不得超過5個工作日。每季度公布一次投訴意見辦理結果。

四是完善廉政制度。加強“收支兩條線”管理，將行政事業(yè)性單位的收支全部納入部門預算管理，嚴格界定各種經(jīng)費的支出范圍、支出標準。全面實施國庫集中收付制度，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，對設立“小金庫”、賬外賬，違規(guī)開設銀行賬戶的，要堅決予以查處。進一步加強行政事業(yè)性收費管理，在市屬單位全面實行“財務開票，銀行代收，財政監(jiān)管”，在鎮(zhèn)區(qū)擴大和完善“一個窗口收費”。要繼續(xù)抓好收費年審和收費專項檢查，規(guī)范行政事業(yè)性收費，堅決取締“亂收費”。凡市財政投資的建設項目，都要實行會計委派制度。規(guī)范政府采購行為，統(tǒng)一采購標準，編制詳細的采購目錄，推行網(wǎng)上招標。加強有形要素市場的管理，做到經(jīng)營性土地使用權招標拍賣率達到100%；國有、國有控股和集體企業(yè)建設工程100%按規(guī)定運作；國有、國有控股和集體企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓100%進入產(chǎn)權交易市場交易。

五是推進“依法行政、以德行政”。深入開展“法德教育”。加強立規(guī)工作，嚴格執(zhí)行《*市人民政府制定規(guī)范性文件管理辦法》，防止出現(xiàn)因立規(guī)而產(chǎn)生執(zhí)法沖突，從源頭上解決“文件打架”的問題。認真開展執(zhí)法隊伍的清理整頓，保證執(zhí)法隊伍的奉公守法、嚴格執(zhí)法。進一步建立和健全行政執(zhí)法責任制，建立行政執(zhí)法過錯責任追究制度和行政執(zhí)法考評制度等。

六是強化政府的社會管理和公共服務職能。按照中央的統(tǒng)一部署，調(diào)整政府機構設置，理順部門職能分工，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，并積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位機構改革。重點加強公有資產(chǎn)管理，做到保值增值；綜合整治交通，確保交通暢順；綜合治理社會治安，遏制刑事案件的增長勢頭；管好外來人口，維護其合法權益；加大環(huán)保力度，提高環(huán)境水平；加強文化建設，提高城市品位。

七是提高干部素質(zhì)。選拔一批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部，充實到政府機關的領導崗位。加大干部培訓力度，努力提高干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務水平。

八是改進領導作風。各級領導干部要繼續(xù)開展創(chuàng)建“好班子”活動，努力創(chuàng)建“團結、廉潔、務實、高效”的好班子。要堅持密切聯(lián)系群眾的作風，牢固樹立“領導就是服務”的意識、依法行政的意識，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。進一步落實調(diào)查研究的制度，深入基層調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，總結新經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新工作思路，提高決策能力和領導水平。要進一步改進工作方法，大力精簡會議和文件，減少應酬、剪彩活動，把精力放到工作上來。要堅持民主集中制，進一步建立健全科學決策的工作機制，特別是干部的選拔和任免，要堅持正確的用人導向，擴大選才范圍，在充分考察和集體討論的基礎上慎重決策，堅決反對用人上的獨斷專行和不正之風。

九是改進干部生活作風。以開展“保持黨員先進性”工作為契機，抓住試點的先發(fā)優(yōu)勢，堅持“兩個務必”，規(guī)范黨員干部的行為準則。加強反腐敗斗爭，嚴格公務員的紀律，嚴懲公務員違法犯罪。政府公務人員要“干凈干事”，廉政勤政，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，嚴禁用公款吃喝玩樂、揮霍浪費，禁止收送“紅包”和參與“黃賭毒”。

十是維護社會穩(wěn)定。廣泛開展《安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》的學習、宣傳活動，增強全民安全生產(chǎn)法律意識。認真貫徹《廣東省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》，堅持每季度召開一次以上的防范重大特大安全事故工作會議的制度，進一步完善市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)四級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡，落實安全生產(chǎn)責任制度，實現(xiàn)群防群治，遏制安全事故上升勢頭。加大普法力度，積極推進依法維權工作。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，及時化解和處理勞資糾紛。完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，失業(yè)保險的參保人數(shù)擴大到100萬人。

（三）方法步驟

為確保實現(xiàn)兩年政風建設的目標，今年的政風建設將更加廣泛和深入地鋪開：一是在市直機關，重點抓好市公安局、市交警支隊、市交通局、市建設局、市環(huán)保局、市外經(jīng)貿(mào)局、市文化局、市勞動局等8個部門的政風建設；二是把政風建設活動推向鎮(zhèn)區(qū)政府機關，重點抓好石龍、石碣、厚街、大朗、塘廈、常平等6鎮(zhèn)的政風建設。以上重點單位和鎮(zhèn)分別由市政府領導掛點聯(lián)系指導。

今年全市政風建設活動具體分三個階段：

3―4月為動員部署階段。各單位、各鎮(zhèn)區(qū)要對全體干部進行開展政風建設活動再動員，統(tǒng)一思想，深刻認識持續(xù)深入開展政風建設的重要意義，并制定今年政風建設活動方案。本階段的工作情況要于4月底之前上報市政風建設領導小組辦公室。

5―11月為查擺整改階段。各單位、各鎮(zhèn)區(qū)要認真對照全市政風建設的目標任務，深入查找存在的問題和差距，明確政風建設具體目標和整改工作重點，認真落實整改措施，切實改進政風，優(yōu)化政務環(huán)境。其中，7月10日前和10月10日前，分別對二、三季度的工作進行一次小結，上報市政風建設領導小組辦公室。

12月為總結評議階段。各單位、各鎮(zhèn)區(qū)就這次活動的開展情況，形成書面總結材料，12月10日前報市政風建設領導小組辦公室。市政風建設領導小組將組織檢查小組，對14個重點單位和鎮(zhèn)進行重點檢查，形成基本評估，并綜合全市情況報市政府。12月中旬開展“機關作風萬人評”，發(fā)放萬份《評議表》，評議82個市政府機關單位和省駐莞有關單位。對評選出來的先進單位將進行表彰，對工作不得力、效果不明顯的，將進行誡勉或通報批評。

（四）組織領導

去年，為加強組織領導，我們成立了市政府政風建設工作領導小組，建立了工作責任制；政府各部門和各鎮(zhèn)區(qū)也建立了政風建設工作領導小組。今年，有關工作機構和工作制度要進一步加強和完善。尤其是各重點單位和鎮(zhèn)，掛點領導和本單位本地領導要切實加查研究，通過多種方式推進政風建設，切實解決群眾普遍關注的辦事難和交通、環(huán)保、勞動、治安管理以及文化建設等熱點難點問題，為推進全市的政風建設提供經(jīng)驗。

同志們，政風建設事關*改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局，事關民心得失與工作成敗。希望大家進一步提高認識，增強緊迫感和責任感，注重針對性和實效性，認真細致、扎實深入地落實好政風建設的各項要求，確保實現(xiàn)兩年政風明顯好轉(zhuǎn)的目標！