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一、真正確立人大監(jiān)督的地位

要真正確立人大在國家監(jiān)督體制中的地位，必須遵循兩個原則：首先，要按照法律從屬性原則進行重構。要克服現(xiàn)行監(jiān)督機制的不足，一要強化監(jiān)督機構的地位；二要加強對監(jiān)督人員行使監(jiān)督職權的法律保障。加強監(jiān)督制度建設的基本目標是：監(jiān)督機關應有很高的權威性，監(jiān)督機關地位必須獨立，對監(jiān)督人員實行有效保障。因此，應改革現(xiàn)行監(jiān)督體系，轉換制約主體。如，可將審計、監(jiān)察部門從政府序列中獨立出來，成為直接向人大負責的機構，由人大選舉產生，對人大及其常委會負責并報告工作。這樣可以拓寬人大對財政、人事情況的了解渠道，形成對行政機關的監(jiān)督合力，以充分發(fā)揮國家審計部門和監(jiān)察部門的功能。其次，要按照黨政職能分開原則進行重構。要通過立法進一步明確國家監(jiān)督職能，理順人大監(jiān)督與黨的領導的關系，以保證國家監(jiān)督形式充分地、有效地發(fā)揮作用。把黨的政治領導與管理國家具體事務嚴格區(qū)分開來，有利于加強人大的監(jiān)督，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。黨通過人大的監(jiān)督渠道，來實現(xiàn)對國家行政、司法機關的領導。因此，進行政治體制改革，明確黨的政治領導與管理國家具體事務的關系，是確立人大監(jiān)督是國家最高層次監(jiān)督的前提條件。

二、健全人大監(jiān)督的機構

從目前各級人大常委會組織機構的狀況看，既未設專門的監(jiān)督機構，也缺少監(jiān)督的專門手段和力量，這已不能適應權力機關承擔的日趨繁重的監(jiān)督工作的要求，更不能適應憲政建設發(fā)展和完善的要求。特別是縣級人大常委會，專職委員少，辦事機構又沒有監(jiān)督權，未能對“一府兩院”的工作實施強有力的監(jiān)督。因此，有必要在全國和地方各級人大常委會設立法律監(jiān)督機構，明確其應有的職能?？紤]到在目前各級人大常委會專職委員少和編制較緊的情況下，某一工作機構很難擁有各方面的專門人才，可由人大常委會各工作部門配備專門力量，共同組成監(jiān)督委員會。這樣，有利于拓寬監(jiān)督視野，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。這種監(jiān)督機構應有如下職能：一是依照憲法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、決定等規(guī)范性文件進行審查；二是派人參加行政、司法機關的會議，調閱行政、司法機關的會議記錄和文件；三是協(xié)助權力機關受理控告國家機關及其工作人員違憲違法案件，對案件進行調查，提出處理意見；四是有權提出罷免案和質詢案；五是有權在報刊、電視等新聞媒體上公開揭露違法失職人員。為保證監(jiān)督機構的權威性和獨立性，在實施監(jiān)督過程中，能客觀、公正地作出結論，實事求是地處理問題，它的組成人員應由人大選舉產生，要依法獨立行使各項監(jiān)督權力，如視察權、調查權、建議權、批評權、受理控告權、公開權、質詢權等。只有通過法律來保證專門監(jiān)督機構及其工作人員的上述權力，才能體現(xiàn)監(jiān)督權的權威性和獨立性。

三、完善人大監(jiān)督的程序

從監(jiān)督的實踐看，目前監(jiān)督效果不佳是由多種因素決定的，但監(jiān)督形式沒有得到全面和科學的運用是一個主要原因。如，權力監(jiān)督僅限于聽取工作匯報、提意見，而對法定的質詢、組織特定問題調查等集體行使監(jiān)督權的有效形式卻極少運用。這里有認識上的原因，也與這些監(jiān)督手段法律規(guī)定過于原則，缺乏可操作性有關。如，法律規(guī)定地方各級權力機關有權撤銷同級人民政府不適當?shù)臎Q定、命令，卻沒有這些決定、命令向權力機關備案的配套規(guī)定。又如，監(jiān)督抽象行政行為應當遵循哪些程序，與行政單位內部監(jiān)督如何銜接等問題，也缺少程序性的可操作的法律規(guī)定。因此，完善監(jiān)督程序是保證監(jiān)督職能實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)督程序的完善，是指每項監(jiān)督手段一般應包括三個過程，一是監(jiān)督如何提出，監(jiān)督權適用的范圍和條件；二是監(jiān)督的具體組織，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權利義務；三是監(jiān)督的法律后果，監(jiān)督采取什么樣的法律強制手段等。

首先，各種監(jiān)督手段的標準應科學化。要定性定量，明確人大監(jiān)督的合法性標準和合理性標準，以便在每個具體監(jiān)督行動中評判監(jiān)督對象的行動，以決定是否實施監(jiān)督。如，關于撤銷不適當?shù)臎Q議、決定和命令，就要明確不適當?shù)臎Q議、決定和命令包括的范圍。又如，關于組織特定問題調查，就要明確哪些問題屬于特定問題。其次，也是最主要的，就是要盡快制定出臺人大監(jiān)督法。人大及其常委會應當怎樣在自己的職權范圍內行使監(jiān)督權，查處違憲、違法案件應當采取什么樣的程序和方式，作出的決議、決定具有什么樣的效力，現(xiàn)行法律都缺乏具體明確的規(guī)定。因此，盡快制定出臺人大監(jiān)督法，明確監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權利義務，對人大監(jiān)督的原則、內容、程序和方式作出具體明確的規(guī)定勢在必行。

四、強化人大監(jiān)督的效力

人大監(jiān)督的效力應當體現(xiàn)在明確的法律后果上，只有被監(jiān)督者接受和服從監(jiān)督，才能收到預期的監(jiān)督效果。因此，需要明確保證監(jiān)督收到預期效果的強制性規(guī)定，強化法律責任。對拒不提出工作報告的，拒不到會答復質詢、詢問的，拒不向執(zhí)法檢查組或特定問題調查委員會提供材料的，故意干擾代表、委員在監(jiān)督工作中執(zhí)行職務的，應當明確作出追究其法律責任的規(guī)定。規(guī)定中應包括：一是責成有關機關和人員糾正違法行為，寫出檢查報告；二是責成有關部門對有關人員給予行政處分；三是按照權力機關任免權限，撤銷或提請人民代表大會罷免有關人員的職務；四是撤銷下一級人大及其常委會的不適當決議，撤銷本級人民政府不適當?shù)臎Q定和命令；五是對違憲違法情節(jié)嚴重構成犯罪的，督促司法機關追究刑事責任。當前，按照廉政建設的有關規(guī)定，尤其有必要健全罷免機制，讓人民群眾通過自己的代表在人大及其常委會行使罷免權。還應對罷免案的對象、范圍、提出、審查決定、答復和申辯等程序及后果作出明確的規(guī)定。

五、拓寬人大監(jiān)督的渠道

拓寬監(jiān)督渠道，是加強人大監(jiān)督，健全人大監(jiān)督機制，強化人大監(jiān)督效果的重要保證，也可以說是推進憲政建設的一個“助推器”。首先，要健全人大監(jiān)督信息的處理程序和制度。一是加強人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報制度、政務信息通報制度、規(guī)范性文件的備案審查制度和建議承辦制度；二是拓寬人大及其常委會和社會的聯(lián)系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監(jiān)督建立在廣泛的民意基礎上；三是使人大常委會會議前的視察、調查、檢查等各項活動的程序具體化，使人大常委會有關組成人員列席“一府兩院”會議，調閱文件，責成有關機關或部門匯報工作的程序規(guī)范化；四是做到“議事議程”和“議事結果”兩公開，接受代表和人民群眾的監(jiān)督。其次，要充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督中的作用。一是要通過代表這個主渠道了解情況，獲得監(jiān)督材料；二是發(fā)揮代表的直接監(jiān)督作用，進一步開展代表評議政府及司法機關的工作和述職評議工作。再次，要建立國家權力機關聯(lián)系人民群眾實行監(jiān)督的制度。憲法規(guī)定，一切國家機關及其工作人員，必須接受人民的監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督要有具體的程序制度來保證實現(xiàn)，有必要從制度上、程序上把人民群眾的監(jiān)督與人大監(jiān)督聯(lián)系起來，使人民群眾的監(jiān)督能夠通過國家權力機關得到反映和實現(xiàn)。按照這樣的要求，現(xiàn)有的信訪制度是不能適應的。信訪機構一般都不直接處理案件，同時也沒有法律對信訪的程序作出明確規(guī)定，所以，有必要在人大常委會，特別是縣級人大常委會設立專門接收、受理人民群眾控告、申訴案件的職能部門，即工作委員會，明確其受理的內容和范圍，規(guī)定辦理的程序和方法，建立接收、登記、轉辦、結案、歸檔等制度。

此外，要重視發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，通過輿論對違憲違法現(xiàn)象進行公開揭露和譴責。社會輿論監(jiān)督具有時效快、影響面廣、威懾力強等特點，但缺乏國家制裁的剛性，沒有強制約束力。因此，社會輿論監(jiān)督只有與其他形式的監(jiān)督，特別是法律形式的監(jiān)督結合起來，與人大監(jiān)督、行政監(jiān)察、黨紀檢查和檢察監(jiān)督結合起來，才能充分發(fā)揮其制約功能。