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同志們：

一、認清形勢、把握大局，切實增強做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認識

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家的生死存亡。腐敗是國之大敵，黨之大敵，民之大敵。黨風(fēng)、政風(fēng)的好壞，事關(guān)人心向背；而人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)興亡的根本性因素，這是古今中外興亡歷史的一個鐵律。我們黨歷來高度重視反腐敗，黨的十六大再次把堅決防止和反對腐敗作為全黨的一項重大政治任務(wù)提出來。總書記在中紀委二次全會也發(fā)表重要講話，確定了當(dāng)前及今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體要求和思路。各黨委、各部門和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要認真學(xué)習(xí)，務(wù)必深刻認識反腐敗斗爭的極端重要性，務(wù)必以更大的決心、更有力的措施、更扎實的工作，旗幟鮮明、毫不動搖地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入進行下去。

近年來，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展比較快，綜合實力明顯提高，人民群眾得到較多實惠，一條重要的經(jīng)驗就是堅定不移地開展反腐敗斗爭，讓各級干部和全市人民群眾在良好的黨風(fēng)廉政環(huán)境里，一心一意搞建設(shè)，聚精會神謀發(fā)展。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的甚至還在繼續(xù)滋生蔓延?，F(xiàn)在我們的工作條件好了，生活質(zhì)量高了，在一些黨員干部中，確實滋長了自滿情緒和貪圖安逸、不思進取的思想，對事業(yè)的追求和責(zé)任感、使命感大不如前了，熱衷于揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖，只關(guān)心個人的升官晉級；搞形式主義、官僚主義、弄虛作假、鋪張浪費，甚至違反組織人事紀律，跑官要官敗壞黨風(fēng)政風(fēng)；趁改革和法律、管理不完善之機，騙匯逃稅、化公為私，侵吞國有、集體財產(chǎn)；執(zhí)法部門亂收費、亂罰款問題時有發(fā)生，甚至貪贓枉法、知法犯法，這都引起了社會各界的關(guān)注和不滿。去年我市紀委查辦的案件，黨內(nèi)立案就達到了74%左右。由于我們正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過度期，各方面的法規(guī)、制度還不夠健全，符合國際慣例和適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機制又不可能在短時期內(nèi)建立和完善，新舊體制和機制之間的碰撞、摩擦和沖突不可避免地在制度和管理上形成真空和漏洞，使得腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延有了客觀條件。特別需要指出的是，當(dāng)前我市正處在改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展期，經(jīng)濟的快速發(fā)展與新舊體制交替的矛盾更加突出。這就使得腐敗分子利用體制漏洞，鉆政策的空子，打“擦邊球”，甚至“闖紅燈”。比如說，行政審批制度滯后于市場經(jīng)濟發(fā)育，為個別部門濫用行政權(quán)力提供了條件；個別部門在行使管理職能時受利益驅(qū)動，隨意擴大收費權(quán)限，收費、罰款越多，得到實惠越多，助長了腐敗風(fēng)氣。同時，各種腐朽思想根深蒂固，脫離群眾的危險依然存在。我們黨的主流是好的，我們*的干部是靠得住的。但不可諱言，我們的黨風(fēng)政風(fēng)還不盡如人意，我們加強和改進黨的建設(shè)的任務(wù)還非常艱巨，如果不注意加強黨的建設(shè)，不努力增強拒腐防變的能力，不著力克服黨內(nèi)存在的問題，勢必影響我們改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的進程。黨的十六大報告指出：“不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”這都深刻揭示反腐敗斗爭仍是當(dāng)前加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)急需解決的緊迫任務(wù)。

進入新世紀，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為黨的建設(shè)的重要組成部分，必須為實現(xiàn)黨的中心任務(wù)服務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。保證發(fā)展，是紀檢監(jiān)察工作的第一要務(wù)。因而，一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手懲治腐敗，是我們必須長期堅持的方針，任何時候都不能放松、不能動搖。市委六屆十二次全會提出了“全面建設(shè)小康社會，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標，這就是市委和市政府各項工作的主題。我們黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，也必須圍繞全面建設(shè)小康社會這一主題，服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心。未來的五到十年，是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展極為重要的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)既定目標，任務(wù)繁重而艱巨。腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的存在，破壞了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，毒害了社會風(fēng)氣，影響了廣大黨員干部群眾推動經(jīng)濟發(fā)展的積極性，損害了廣大人民群眾的根本利益及黨和群眾的血肉聯(lián)系，從根本上干擾了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進程，是實現(xiàn)新世紀奮斗目標的巨大障礙。我們開展反腐敗斗爭，就是為了保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，這也是全面建設(shè)小康社會的一項重要內(nèi)容。各黨委、各部門特別是紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實增強執(zhí)政意識、憂患意識和責(zé)任意識，牢牢把握歷史的脈搏，緊扣發(fā)展這一時代的主題，把為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的全過程，通過深入反腐倡廉促進經(jīng)濟發(fā)展，用加快發(fā)展的成果檢驗反腐敗斗爭的成效。

二、圍繞中心、突出重點，把創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境作為反腐敗工作的重要內(nèi)容突出抓好

發(fā)展是我們的第一要務(wù)，是全市工作的大局，反腐敗工作必須貫徹服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局的指導(dǎo)思想。當(dāng)前，隨著我國加入WTO以及我國周邊口岸相繼擴大對外開放，我們所享受到的各項優(yōu)惠政策逐漸弱化。未來我們的競爭靠什么？那就是靠環(huán)境。一個城市、一個地區(qū)乃至一個國家，發(fā)展得快與慢、好與壞、潛力大與小，取決于多種因素的共同作用，但其中一個很重要因素，就是發(fā)展環(huán)境，尤其是軟環(huán)境。因而，軟環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，軟環(huán)境也是生產(chǎn)力。紀檢監(jiān)察機關(guān)要緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，充分發(fā)揮保護、教育、監(jiān)督、懲處職能，與全市工作形成整體合力，努力為經(jīng)濟建設(shè)營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，從而推動和促進經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展。在這方面當(dāng)前要抓好兩項重要的工作。

第一，以全力推進“六項制度”為突破口，大力推進依法行政，大力開展執(zhí)法監(jiān)察，促進經(jīng)濟秩序的凈化和投資環(huán)境的優(yōu)化。今后一個時期，我們要以首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制、否定報備制和無償代辦制為主要內(nèi)容，在執(zhí)法監(jiān)督、綜合管理和社會服務(wù)部門開展“六項制度”推進活動。要把推進“六項制度”工作作為創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容，通過推行“六項制度”，促進部門行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，提高各部門為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的水平，實現(xiàn)市委提出的在全省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。在具體推行過程中，要將“六項制度”與規(guī)范執(zhí)法行為有機結(jié)合。確保依法調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟關(guān)系，依法保護各類經(jīng)濟主體的公平競爭。嚴厲查處執(zhí)法不公、弄權(quán)勒卡、徇私枉法等干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。推進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，嚴禁執(zhí)法工作的隨意性，防止行政權(quán)力的部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力利益化傾向的蔓延。要圍繞環(huán)境建設(shè)加快思想換位、責(zé)任定位、服務(wù)到位，改變“執(zhí)法就是罰款，管理就是收費”的舊習(xí)，糾正服務(wù)無方、管死有術(shù)的現(xiàn)象。要以“六項制度”的推進和落實情況為主要內(nèi)容，大力開展執(zhí)法監(jiān)察，促進經(jīng)濟秩序的凈化和投資環(huán)境的優(yōu)化。以解決發(fā)生在群眾身邊，嚴重損害群眾利益和影響經(jīng)濟發(fā)展的問題為重點，切實抓好糾風(fēng)工作。要加強對市委、市政府重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止、各行其是等違反紀律的行為；嚴肅查處頂著不辦、拖著慢辦的行為；嚴肅查處工作拖拉，推諉扯皮，不辦實事，政令不暢的行為；嚴肅查處中間梗阻，隨意執(zhí)法，以權(quán)謀私，亂收費、亂罰款、亂攤派的行為。對造成不良影響，有損于黨和政府形象，破壞經(jīng)濟發(fā)展的案件，要從快從嚴處理，并公開曝光，確保政令暢通。要結(jié)合深入開展“學(xué)浙閩、找差距、快發(fā)展”大討論，加強對各部門行風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)，促進他們加強職業(yè)道德教育，增強服務(wù)意識，提高辦事效率。

第二，保護改革創(chuàng)新。改革和創(chuàng)新都是試驗性的探索，改革者容易受到指責(zé)，改革者也容易犯錯誤。但是，我們的事業(yè)不能沒有改革者。要旗幟鮮明地提倡探索，鼓勵創(chuàng)新，善待挫折，寬容失敗，激勵成功，保證市委、市政府決策的實施和落實。要保護在改革創(chuàng)新中敢于第一個“吃螃蟹”的人，發(fā)現(xiàn)改革中的偏差要及早提醒。要把改革探索中出現(xiàn)的問題與違紀違法、腐敗現(xiàn)象區(qū)別開來，既要嚴肅執(zhí)紀，又要靈活掌握政策界線，寬嚴相濟，區(qū)別對待，不能生搬硬套死摳條文，做到具體情況具體分析，防止形成因循守舊者無憂無慮、改革創(chuàng)新者擔(dān)驚受怕的社會心理，切實保護和調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)新性，讓已來投資的安心、想來投資的放心、沒來投資的動心。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大監(jiān)督檢查的力度，對企業(yè)和外來投資者投訴的問題要快查快結(jié)，切實保護他們的合法權(quán)益，做到懲治違紀者、支持投資者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、教育失誤者、鞭撻空談?wù)?、追究誣告者。

三、創(chuàng)新機制、標本兼治，積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的措施

開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，加強從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。多年來，我們在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中積累了很多寶貴的經(jīng)驗，這是需要發(fā)揚光大的。但是，面對新情況，針對新問題，必須把繼承經(jīng)驗與不斷創(chuàng)新結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。一是抓教育，筑牢道德防線。思想是行動的先導(dǎo)，凡事都在人為，有什么樣素質(zhì)的干部就會干出什么樣的事情。因此，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要立足教育，著眼防范，把思想教育作為主要任務(wù)經(jīng)常抓，反復(fù)抓，常抓不懈。要教育廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好人生為什么，入黨為什么，當(dāng)官為什么的問題，處理好個人與組織、局部與全局、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，努力做到立身先立功、立功先立德，在思想上筑起一道拒腐防變的“堤壩”。要加強正面宣傳，弘揚正氣。要繼續(xù)開展“以案說紀”活動，對黨員干部進行警示教育，增強遵紀守法意識。二是抓監(jiān)督，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約。強化監(jiān)督是權(quán)力制約、防止腐敗最為有效的方式，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。要建立健全權(quán)力監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行黨的民主集中制的各項具體制度，推進決策科學(xué)化民主化。逐步公開重大決策過程，如建立決策項目的預(yù)告制度、重大事項社會公示制度、公開聽證制度等。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金的使用等，都要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部討論作出決定。要進一步拓寬選人用人的民主監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的作用。要建立健全權(quán)力運作的預(yù)警機制。針對在廉政勤政方面出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，該提醒的提醒，該批評的批評，做到教育在前，預(yù)防在先，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部活動延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實行到哪里，做到“防為上，救次之，戒為下”。要建立健全程序監(jiān)督機制。實行政務(wù)、黨務(wù)公開制度，推行“陽光工程”，切實把重大事項的決策原因、依據(jù)、執(zhí)行程序和結(jié)果向群眾公開，以公開促公正。三是抓改革，形成有利于用好權(quán)、管好錢、選好人的機制。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的發(fā)生帶有明顯的體制性特征，正是體制的失范和漏洞，為腐敗的滋生蔓延提供了土壤和條件。因此，對腐敗而言，只有創(chuàng)新體制，才能釜底抽薪。要規(guī)范事權(quán)，實現(xiàn)由“審批型政府”向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。大力進行行政審批制度改革，凡不符合政企分開和政事分開原則，妨礙市場開放和公平競爭的審批事項一律予以取消；凡可以用市場機制運作代替行政審批的事項，都要采取公開招投標、拍賣等方式進行。對確需保留的，要簡化審批程序，縮短辦事期限，盡快實現(xiàn)審批職能和審批行為的法制化。今年要確保審批項目在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再減40%?！傲椫贫取奔仁菑脑搭^上防止腐敗的措施，也是維護經(jīng)濟加快發(fā)展的保證措施，必須切實抓好落實。要規(guī)范財權(quán)。繼續(xù)落實“收支兩條線”規(guī)定，健全行政事業(yè)性收費直繳財政的運行機制，建立國庫集中收付制度，增加財政支出的透明度。制定政府采購辦法，規(guī)范政府采購行為。加快公共財政建設(shè)，建立規(guī)范的財政運行體系。規(guī)范人事權(quán)。要深化干部人事制度改革，逐步形成科學(xué)合理、系統(tǒng)配套的干部選拔機制、能上能下機制、考核機制、監(jiān)督機制、交流機制和培訓(xùn)機制。認真貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，擴大干部的直選制和完善干部任期制。全面搞好村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開以及黨務(wù)公開工作，擴大廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凡事公開透明，腐敗必然減少。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實擔(dān)負起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的神圣職責(zé)

反腐敗斗爭是全黨一項重大的政治任務(wù)，是一項事關(guān)全局的工作，是實現(xiàn)新世紀奮斗目標的重要保證，能否真正取得成效，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)，率先垂范。

第一，堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成全黨抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作格局?！胺e力之所舉，則無不勝；眾志之所為，則無不成?！秉h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的工作，是全社會的一項系統(tǒng)工程，任何部門都不可能包打天下，必須堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各黨委、各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實提高對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認識，堅持一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓懲治腐敗，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入本部門的整體工作布局，通盤考慮、統(tǒng)一部署，決不能因為一時一事的工作重心和領(lǐng)導(dǎo)注意力的轉(zhuǎn)變而左右搖擺，松一陣緊一陣，也不能因為困難而信心不足，停滯不前。要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任制，對本部門、本單位的反腐倡廉工作作出具體安排，任務(wù)一定要明確，監(jiān)督檢查一定要到位，使各項任務(wù)不折不扣地落到實處。要健全和完善“一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)”和其它必要的工作制度，健全和完善責(zé)任分解、責(zé)任報告、責(zé)任考核、責(zé)任追究的工作制度和機制，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的逐步完善。真正形成黨政齊抓共管，部門各負其責(zé)的工作格局和千斤重擔(dān)眾人挑的浩大聲勢。

第二，加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)建設(shè)帶動政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。要繼續(xù)按照“八個堅持，八個反對”的要求，大力改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和機關(guān)作風(fēng)，形成求真務(wù)實真抓實干的風(fēng)氣。要堅持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，大下基層開展調(diào)查研究，做到民有所想我有所為，民有所呼我有所應(yīng)，民有所求我有所幫。要切實落實好總書記西柏坡講話精神，廣泛開展“兩個務(wù)必”教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對花錢大手大腳、講排場、擺闊氣的不良風(fēng)氣。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要做清正廉潔的表率。省委、省政府在把我市確定為全省對外開放的主通道和加快發(fā)展的龍頭之后，又提出了建設(shè)大*經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。面對著省委、省政府的殷切期望，面對著全市人民盼富思進的愿望，發(fā)展和富民的責(zé)任重如泰山，要牢記黨的宗旨，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，心中想著“三個代表”，頭上頂著“鄉(xiāng)親百姓”，淡泊個人名利，在權(quán)力、地位、金錢、美色面前，始終保持清醒頭腦。要模范地執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，管好自己，管好班子，管好配偶、子女、親屬和身邊工作人員。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督，主動接受黨組織和廣大人民群眾的監(jiān)督，做一個組織放心，人民滿意的好干部。在這里，我個人并代表市委常委鄭重承諾，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上一定要以身作則，從我做起，嚴于律己，帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，要求別人做到的，我自己首先做到；要求別人不做的，自己堅決不做，自覺接受社會各方面的監(jiān)督。

同志們，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是全黨一項重大的政治任務(wù)，意義重大，任重道遠。我們要以高度的政治責(zé)任感和使命感，與時俱進，開拓進取，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成績，為實現(xiàn)新世紀的宏偉目標做出新的更大的貢獻